鄉村振興戰略背景下村莊規劃的建議與思考
——以河南省安陽市為例

米寸美

近年來， 河南省安陽市立足各縣市區獨特的資源優勢，突出地域特色，因地制宜逐步編制全市各鎮、村的總體規劃。 在規劃中堅持規劃先行，分類施策，87 個試點村已初見成效，加快推進了美麗鄉村建設新格局，產生了較好的示范帶動效果， 為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。 現在，安陽市農業還不夠強、農民還不夠富、農村還不夠美，與實現鄉村全面振興的目標和廣大群眾的期望仍有一定差距， 為了進一步推進鄉村振興戰略，提出5 點建議與思考。

一、持續改善農村人居環境

立足安陽市內現有條件，區分輕重緩急，實施好農村人居環境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點， 著力補齊短板， 加快美麗鄉村建設。 根據2020 年河南省委一號文件要求，進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，持續提升示范村創建水平， 推進“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”“美麗家園”建設。

村內主要道路：村內主干道規劃紅線寬度12 米，路面寬度不低于8 米， 面層采用水泥澆筑， 砼標號為C30，厚度18 厘米。 基層采用6%水泥土，厚度16 厘米。村內主干道路面按“龜背式”設計，雨水由道路中線向兩側排放至泄水槽，再由泄水槽排放至溝渠或坑塘。 雨水泄水槽為磚砌體，水槽內粉水泥砂漿一道，水槽基礎為素混凝土。

村莊外主要道路：村外主干道規劃紅線寬度12米，路面寬度不低于8 米，面層采用混凝土，砼標號為C30，厚度18 厘米。 基層采用6%水泥土，厚度16 厘米。村外主干道道路排水為地表徑流， 道路路面為“龜背式”，雨水從道路中線向兩側自然排放，排放至周邊農田或溝渠。

村莊景觀道路：在打造鄉村游園道路、小支路、小廣場的硬化鋪裝等方面，靈活多變，就地取材，根據道路功能的不同可適當改變鋪裝材質。 鋪裝元素要貼近鄉村，可使用鄉村內常見的青磚、磨盤、瓦片、石板、礫石等。

污水處理：村民住戶污水收集及三格化處理，村民生活污水需經戶內三格化污水處理后， 經戶內污水管排至村污水管；戶內污水管將戶內污水排入村污水管；村污水管收集各住戶生活污水，排入污水處理系統；無動力厭氧污水生態處理系統進行處理； 經處理合格后排入溝渠或坑塘。

村莊環境美化：筆者在滑縣調研時了解到，該縣城管局與桑德集團聯手治理垃圾處理，初步成效已顯，村里環境優美整潔，很受老百姓歡迎。 在此基礎上，建議堅持把農民生活宜居作為首要任務， 重點改善各村莊的路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等7 項基礎設施條件。 建議在各鄉鎮中心村重點配置教育、醫療，文化、 公共服務等各項基礎設施， 加大基礎設施資金投入，一般村原則不再投資配備大的基礎設施。

二、高標準打造現代版“富春山居圖”

盡快編制出安陽市鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，指導特色民居整體塑造。

（一）制定村莊保護發展規劃

加大對滑縣牛屯鎮王村、焦虎鎮晏口村、瓦崗鄉東屯村、 西屯村等這些歷史文化名村和傳統村落的保護力度。 例如，瓦崗鄉下一步要聘請高標準設計公司對鄉村振興示范村東屯村和西屯村進行村莊布局規劃，建設發展規劃和鄉村建設規劃。 規劃以留住“隋唐文化”為著力點。 堅持留住“舊”，注重優良民俗民風傳承，加大傳統村落民居、古樹、古井等的保護力度；堅持留住“魂”，展現鄉村獨特風貌，讓村魂延續村莊傳統文脈。

（二）建設特色小鎮

推進民俗旅游文化小鎮建設， 有利于促進旅游產業發展，推動農村基礎設施建設。 建議利用好安陽市深厚的歷史文化底蘊和豐厚的自然風光資源優勢， 科學規劃，因地制宜，發展有特色、有品質、有內涵、有吸引力的民俗文化旅游小鎮。 可借鑒蘭考縣特色小鎮——蘭儀小鎮。 該小鎮由藍城集團設計，藍城集團是一家設計鄉村小鎮的專業團隊。 在鄉村振興方面，蘭考縣與浙江大學從理論探索到全面實施，進行全方位合作。 借助浙江大學人才和技術優勢，在鄉村規劃、科技創新、農業發展（新品種選育、農業資源循環利用、農林產品精深加工、蘭考地方農業品牌創建、“互聯網+三農”）等方面加強合作，推動科技成果轉化，構建融合、綠色、高效的現代產業體系，著力提升干部隊伍素質，借助交流合作平臺，吸納海內外高層次人才來蘭考創新創業，夯實鄉村振興發展基礎。

（三）引導接地氣的建筑師下鄉開展農房設計指導

學習浙江、貴州等省的特色民居建設方面的經驗做法，開展田園建筑示范，引導懂農業、愛農村、愛農民的建筑師下鄉開展農房設計指導，打造特色鄉村風貌，讓村民記住鄉愁。

總之，安陽市要大力發展休閑觀光農業，挖掘鄉村旅游資源，拓展鄉村產業功能，推進農業結構調整，開創鄉村文化旅游發展的新局面，促進農民創業增收，推進美麗鄉村建設。

三、強化三類制度——人、地、錢

（一）在人的方面，處理好人才振興與市民化

加大現有鄉村人才培育力度，吸引安陽市籍高層次人才回歸家鄉，把企事業單位退休人員、返鄉大中專學生等吸納到鄉村文化隊伍中來，增強鄉村文化自我發展能力。 比如滑縣慈周寨鎮寺頭村，利用過年、中秋節等節日舉辦商會， 增強村里名人落葉歸根的情懷和榮回故里的情節，引導返鄉人員結合自身優勢和特長，發展傳統工藝、文化創意等產業，吸引更多人才投身現代農業，培養造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的新農民。

（二）在地的方面，處理好農村土地制度改革

加快釋放農村土地制度改革紅利， 通過農村閑置宅基地整理、土地整治等方式新增的耕地和建設用地，優先用于支持鄉村生態振興。 比如滑縣八里營鎮張苑村，2018 年村里就開始實施“集體所有、一戶一宅、超標宅基地有償使用” 的管理辦法， 把廢棄院落收歸村集體。 同時，該村探索發展了農村集體經濟有效途徑，實施“清零破萬”行動。 目前，村里把收回的坑塘建成水系，發展蓮魚共養，不僅提升了村莊品位，也有了經濟收入，可以給村民辦更多實事，老百姓非常滿意。 建議逐步提高土地出讓純收益用于鄉村生態振興的比例，鼓勵探索落實宅基地集體所有權、承包權、經營權“三權分置”的具體辦法，增加村級集體收入和農民財產性收入。

（三）在錢的方面，處理好財政、金融和社會資本運作的協同作用

建議安陽市積極整合和統籌安排相關資金，支持金融機構開發適合農業特點的信貸產品，適當降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款周期。有序推進村承包土地的經營權和農村住房財產權抵押貸款試點。 穩步擴大新型農村合作金融試點規模，探索創新信用互助模式。 比如滑縣上官鎮郭固營村創建金融信用村，讓村里經濟持續穩定發展。 村“兩委”努力申報“金融信用村”評定。 在信用村評定過程中，全體黨員有能力的都要為村民擔保貸款，村“兩委”成員分別為村小組貸款擔保人，村黨支部書記為全村貸款總擔保人，并制定了郭固營村“信用公約”，從而大大降低了銀行的貸款風險。 鄉村的財力是有限的，這是農村在金融方面的成功探索。 目前，滑縣打造一個鄉村振興示范點需要資金300 萬元以上，其中滑縣慈周寨鎮北李村大約需要資金2500 萬元。 建議省市級公共財政向鄉村生態傾斜，加大投入力度， 為鄉村生態振興提供政策和資金保障。在金融經驗上，建議借鑒蘭考普惠金融改革試驗區建設和盧氏金融扶貧經驗。 同時，建議市縣政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于鄉村生態振興。 對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，有償調劑使用所獲土地增值收益，以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益。 市縣政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持鄉村生態振興重點工程。

四、大力實施城鄉綠化美化工程

大力開展縣城內環生態林帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設郊野森林公園，擴大綠地面積。 大力推進各鄉鎮庭院綠化，加強機關、企事業單位和居民小區等綠化美化。 大力推進村里道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化。

村莊內部：以街區綠化、住戶周邊綠化、庭院綠化、集中綠地綠化為主，建議多選用造型優美、香氣馥郁的植物品種。 如泡桐、刺槐（國槐、香花槐）、榆樹、欒樹、白蠟、楝樹、椿樹、楸樹、丁香、紫薇、紫荊、櫻花、夾竹桃、核桃、棗樹、柿樹、石榴、桃、李、杏等，鼓勵村民多種本地樹種及果樹。

經濟作物種植區：村莊外圍以瓜果、蔬菜、飼草等經濟作物輪作為主， 展現田園風貌的同時創造經濟效益。

綠色防護種植區： 村莊周邊密植高大速生喬木形成密林區域，保證村莊的靜謐，兼具防護、生態功能。 如泡桐、中紅楊、柳樹、速生白蠟等。

道路綠化：綠地植物配置喬木以泡桐、刺槐（國槐、香花槐）、榆樹、欒樹、白蠟等鄉土樹種為主；花灌木以紫薇、櫻花、夾竹桃為主；地被以麥冬、鳶尾、玉簪、波斯菊、三色堇為主。 入村主干道和村內干道兩側各種植一行喬木，株距4 米，間種1 棵花灌木。 村內次干道以種植綠化苗木、果樹為主，株距2 米。

村里小園路及小廣場： 建議在建成的廣場邊緣及場中增加高大庭蔭樹及石桌、石凳等休息設施，對林下空間進行硬化，設置石桌、石凳、健身器材等公共設施。

整合村外閑置空間。 種植瓜果、蔬菜等經濟作物，在村莊的下風向發展養殖業，發展集體經濟。

要從以上6 個方面著力打造體現安陽特色的文化特色，彰顯花果景觀，發展集中連片、融合一、二、三產業的綠色美麗新農村。

五、大力推進綠色農業，深化農業供給側結構改革

建議安陽高質量發展農業，調整農業結構，主要以綠色發展為導向。 比如滑縣八里營鎮“八里香”牌洋香瓜，多次在國家級展銷會上獲得金獎，其中2019 年該鎮洋香瓜種植面積約2 萬畝，按2 元/斤算，每畝地凈收益1 萬元以上， 是種植糧食的10 倍。 再如焦虎鎮屯集村的春芽合作社按照“企業+合作社+農戶”的形式，先后流轉土地5000 余畝， 解決了500 多名村民的就業問題，幫助村民脫貧致富。 該合作社大力發展無公害食品，比如基地種植有黑小麥等品種麥子。 同時，該合作社電商平臺購買點的各種五谷雜糧銷路不愁， 主要賣到大城市。 所以要想方設法改變農民的小農意識，創新農業發展思路，讓農民真正富起來。

總之，在推進安陽市鄉村振興規劃時，要科學把握各村莊的差異和特點，注重地域特色，體現鄉村風情，特別要保護好傳統村落和傳統建筑。 不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。 科學把握好節奏和力度，注重質量，穩步推進，以實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。 推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。