關于精準扶貧背景下產業扶貧的路徑分析
——以山東德州樂陵市寨頭堡鄉為例

畢明強

一、寨頭堡鄉精準扶貧的實施現狀

2016年精準扶貧工作以來,寨頭堡鄉人民政府堅持把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務,2017年年底成功實現貧困村摘帽和貧困戶全部脫貧。寨頭堡鄉在自身產業發展的基礎上，各個重點村第一書記和行業扶貧幫扶單位一心致力于精準扶貧工作，努力為困難群眾脫貧致富想辦法，為貧困戶經濟發展謀思路。

（一）產業扶貧項目建設情況

1.所有項目實行差異化分紅。扶貧廠房情況：在鄉黨委、政府以及重點村村委會共同努力下，通過購買、置換等方式，拆除廢舊房屋，拆除房屋后獲得土地，建設扶貧廠房，扶貧廠房出租收取收益用于貧困戶分紅和集體增收。2.光伏發電項目。利用上級扶貧資金發展光伏發電，每年擁有固定收益，持續保障貧困戶和貧困村的長期收益。3.投資類項目。扶貧資金投資企業3個，利用扶貧資金直接投入，企業用高于投資扶貧資金的固定資產和設備作抵押，收入分紅資金用于貧困戶分紅和貧困戶村集體增收。

（二）行業扶貧情況

1.2016年至2020年，住建局持續保障貧困戶的危房改造。2.交通局對幫扶村進行道路升級改造。3.水利局免費為貧困戶安裝自來水。4.信息產業局聯合有線電視公司免費為貧困戶安裝有線電視。

（三）扶貧金融貸款情況

關于富民生產貸，樂陵市晟達帆布制品有限公司利用扶貧貸款10萬元，幫扶蓋家村貧困戶2人；關于富民農戶貸，寨頭堡鄉10戶貧困農戶與丁塢金億奶牛場簽訂奶牛代養協議，奶牛場每年拿出固定收益用于貧困戶分紅。

（四）積極推進教育扶貧

教育幫扶11人，為4人爭取雨露計劃幫扶資金每人每年3000元，為1名學生爭取泛海助學幫扶資金每人每年5000元。

（五）積極實施專崗扶貧

安置保潔扶貧崗3人，每人年增收6000元；安置村級扶貧專崗13人，每人年增收4464元。

（六）社會扶貧

一部分愛心企業為部分村贈送生產設備，培訓貧困戶如何使用，實現就業和增收；另一部分愛心企業實現對口幫扶貧困戶，實現穩定脫貧。

二、寨頭堡鄉產業扶貧工作中存在的問題

（一）特色產業發展力度不大，產業融合趨勢不足

經過實地走訪調查發現，寨頭堡鄉的可利用資源豐富，種植業、養殖業、帆布加工業條件得天獨厚，土壤氣候、地形地貌、交通位置非常適合作物的種植和帆布產業發展。與豐富的資源不相匹配的是，種植、養殖規模還太小，亟須擴大；帆布加工產業單一，競爭力不足。貧困戶入不敷出的現象還十分突出，加大產業的宣傳力度，并順利打入京津冀市場，是寨頭堡鄉產業扶貧的當務之急；企業產業帶動作用不大，缺乏市場競爭力，需產業結合，多種業態融合發展。

（二）產業扶貧中“互聯網+”模式發展速度慢

近年來，網絡平臺發展速度驚人，電子商務成為主流,“互聯網+”扶貧模式成為產業扶貧工作中傳統產業轉型的最佳切入點。而寨頭堡鄉的數字化扶貧工作不夠,電子商務銷售平臺不完善，村內不能自主掌握相關技術，且缺少電子商務人才。另外,寨頭堡鄉快遞點密集度不夠，取件寄件極其不便。

（三）產業扶貧工作的“造血”能力不足

目前，寨頭堡鄉的扶貧產業技術主要依賴“輸血”，“造血”能力不足，村民無法完成勞動力向電子商務人才的轉型。因為不能高效利用廣闊的種植基地，致使增產增收困難，有的種植農戶因搞規模經濟而入不敷出，甚至導致貧困。此外，寨頭堡鄉農村青壯年勞動力短缺,大部分青壯年勞動力外出務工，留守勞動力年齡結構老齡化嚴重，使得在從事農業生產和公益建設方面均存在勞動力短缺的問題，制約重點村經濟發展。

三、解決精準扶貧存在問題的對策與建議

結合當地實際，從產業扶貧視角提出以下適合當地精準扶貧工作實施的對策與建議。

（一）加強政府引導和產業規劃先行

政府作為扶貧的主體，要因地制宜、實事求是地編制貧困村產業規劃，科學推進精準扶貧產業專業化、規模化、信息化，擴大產業鏈，形成高效的服務體系，使之成為貧困戶穩定增收的主要渠道。

（二）發展帆布產業與旅游資源相結合

寨頭堡鄉是遠近聞名的“帆布之鄉”。根據調研以及走訪發現,該鄉可以因地制宜利用帆布產業園發展扶貧產業，也可以利用楊安鎮水庫高濃度負氧離子的新鮮空氣和生態小鎮發展旅游產業，以此帶動貧困村增收、貧困戶致富。

1.鞏固和適當擴大現有的扶貧產業。如帆布精加工；發展食用菌、魚塘、甜瓜、金銀花、藥材產業。2.培養2～3名科技帶頭人，建立1～2個優勢特色產業。3.利用當地生態小鎮舊址將扶貧項目村丁家村發展為中心小鎮，吸引游客前來。4.利用當地豐富的水庫資源建設一座大型水上垂釣樂園。5.擴大生態農莊。

引導生態種植業走向“休閑生態農業+旅游+扶貧+文化”的多業態融合發展之路，從而多渠道解決農產品的技術之弊、銷售之憂,實現融合發展、互補發展、特色發展、互動發展。

（三）企業帶動與利益驅動相輔相成

大力培育發展本地特色企業和專業合作組織等新型經營主體，并且讓它們與建檔立卡貧困戶成為利益共同體，采取“因戶施策、因村施策、多向選擇、利益共存”，形成“新型經營主體+扶貧產業基地+脫貧模范戶+建檔立卡貧困戶”的產業扶貧模式。

（四）多元化資金支持且提高資金使用效益

在保證資金安全的前提下，引導金融機構采用為企業延長貸款期限、開發扶貧特色貸款、降低利率、增加貸款額度等方式，幫助企業和貧困戶解決發展資金問題。

（五）加強技術培訓，強化思想教育引導

扶貧先“扶志”和“扶智”，打造思想教育高地，引導貧困戶克服懶惰思想，激發內生動力，在政府和社會的扶持下，提高自身發展能力，實現脫貧奔小康。

（六）探索勞務產業升級換代

勞務產業在一定時期、一定地區依然是精準脫貧的主導產業之一。堅持把勞動力就地就近輸出作為重要舉措，創新方式，強化培訓，多措并舉促增效，推動農村勞動力由自主分散式向有組織規模化轉變，充分發揮勞務產業在脫貧攻堅和鄉村振興中的支撐作用。

四、結 語

隨著我國扶貧事業進入新的時期，實現脫貧致富奔小康將成為建成社會主義現代化強國的必要條件。若想真正建設富饒鄉村，就必須推進鄉村扶貧產業的合理布局。本文首先針對寨頭堡鄉扶貧產業發展現狀和過程中存在的問題，進行細致分析并提出措施和建議，使產業項目發展更有針對性，符合當地實際情況，充分發揮村民的主動性，實現產業項目長期有效發展。其次，寨頭堡鄉扶貧產業不能滿足經濟的長期可持續發展，需要不斷打造自身特色品牌產業，政府引導促進產業振興。再次，寨頭堡鄉應加強貧困戶技能培訓，增強文化底蘊，培養技術人才。最后，通過勞務產業升級，促進貧困戶增收，最終實現鄉村振興，全民奔小康。