解放戰爭時期國民政府的稅收政策——以天津為例

蘇芃芃

抗日戰爭期間，天津被日軍占領。天津的稅收成了日偽政權應對戰爭消耗、攫取財富的工具。1945 年8月，戰爭結束，政局稍稍穩定，同年9 月天津物價曾短暫回落。天津工商界期待著社會環境重歸安定，希望國民政府采取有力措施，整頓稅收，穩定市場，為經濟發展創造條件。但是國民政府沒有抓住機會，同年11 月天津物價迅速上漲，經濟形勢開始惡化[1]1015。相關的回憶性文章曾記載，“1945 年……那時日本剛投降……從前能買一頭奶牛的錢，此時剛夠買上一杯牛奶”，國民政府沒有及時遏制通貨膨脹，反而繼續采用抗戰時的方式，通過增發貨幣來彌補財政收入[2]109。國民政府在接收天津時，用法幣收購日偽時期的聯銀券，規定“1 塊法幣換取收復區老百姓300 塊聯銀券”，引起了天津市民的不滿，人們認為這是“用300 倍的物質資料抵消貨幣貶值，赤裸裸地進行經濟掠奪”，指責國民政府“不是接收天津，而是劫收了天津……”[2]109。

一

經濟形勢的惡化使工商業的經營再次陷入困境，但是國民政府令天津工商業補交1945 年年初至8 月15 日日本投降之前的各項捐稅，引起了普遍不滿。從1946 年年初，天津市各同業公會相繼呼吁政府豁免或核減各項稅收，以減輕商家壓力。各行業公會認為，1945 年8 月15 日日本投降之前大半年的捐稅不應征收，提議捐稅的征收應自1945 年8 月16 日開始，或以天津市直接稅局成立的11 月16 日為起征日期。各同業公會還向政府提議，在計算商家各項資本時，應按照其出資時間先后，結合經濟形勢和物價水平，分等級核定，這樣一來，在商民報稅時，只需于資本數字下填明出資的年月日，即足以成為調查核定資本的依據，而稅額也較容易確定，可以解決“資本額增添指數未定，論賬面獲利雖厚，看實際則貨物減少甚多，名盈實虧比比皆是”的問題[1]1145。

針對核定商家資本問題，同年3 月14 日天津市政府第十九次例會通過了《天津市不動產評價委員會組織規程》，成立“本市不動產評價委員會”[1]826。但是，委員會成立后，并沒有采取實際行動核定商家資本，也沒有提出任何解決問題的建議。

二

1946 年6 月，全面內戰爆發，經濟形勢不斷惡化，天津地區依賴國外市場的行業首先受到沖擊，其他行業因為不得不與大量涌入國內的外國產品競爭，也遭受了嚴重損失。制藥、造紙、水泥、煙草等行業首先受到了外國產品的沖擊，比較依賴海外市場的紡織業隨后也遭受到沉重打擊。直到年底，國民政府調整了匯率，并采取了其他措施鼓勵出口和限制進口[3]103。但是因通貨膨脹造成的嚴峻形勢，這些措施作用十分有限。工商業面臨的困難包括：因市民實際購買力下降導致的需求減少、勞動力成本上升、高利率、不斷上升的水電價格、因內戰爆發導致的燃料供應緊張和運輸成本上升、不斷增加的各種稅收。

內戰爆發后，國民政府為了戰爭需要，增強了物資管制，禁止囤積居奇，力圖穩定市場為內戰提供經濟支持[4]87。但是，因為戰爭原因，物資不能順利從外地運抵天津[4]87。經濟形勢繼續惡化，工商業因為原料來源困難和通貨膨脹加劇，經營更加費力，對于負擔各項捐稅更加力不從心。各同業公會對印花稅、營業稅、貨物稅都提出了減免或調整的要求。這些捐稅涉及工商業生產、運輸、銷售三個重要環節，對企業影響較大。1946 年7月18 日，全國工業協會天津區分會向財政部、經濟部、天津市政府指出：1946 年改訂的新印花稅率為按照貨價金額每千元貼印花3 元，如今物價激漲，商業交易往來動輒千百萬元，依此稅率貼用印花，每件需要貼用數萬、數千元，工商業無力負擔。希望參照抗戰爆發前的規則恢復分級課稅方法征收印花稅，并規定最高限度，以減輕商民負擔[1]1161。建議最終被財政部駁回。

貨物稅的前身是貨物統稅，是主要對工農業產品征收的一個稅種，當時也稱為“出廠稅”。民國政府于1946 年8 月恢復開征，并擴大了課征范圍，除了在產品出廠時征收外，還在運輸過程中征收[5]176。當時，天津市工商業還沒有從抗戰的影響中恢復過來，而全面內戰爆發后又出現了“原料缺乏、工資提高……交通阻隔銷路呆滯”的局面，加之“外國貨以為傾銷”，貨物稅的開征增加了廠家的成本，導致商品價格繼續上漲[1]1170。相比之下，進口商品納稅手續比較簡單，稅額也較少。以1946 年11 月的卷煙貨物稅為例，國產卷煙除了出廠時要交此稅外，運輸過程中途經各車站時還要再重復繳納多次，且手續較繁雜，已納稅的卷煙必須在最內部的每個小包裝盒上粘貼證明，銷往外地的貨物還要領取運輸執照[1]1170。進口卷煙，只需在海關繳納進口稅和貨物稅后，領取相關憑證，商人持憑證在貨物稅局換領花照，此后貨物運銷便可暢通無阻，導致國貨失去競爭優勢。所以，貨物稅恢復征收后，遭到了反對。

1946 年11 月1 日，中華民國商會聯合會成立，在南京舉行大會[1]159。代表們在大會上提出了許多建議，其中有關稅收的建議大致如下：①改革稅務，厘定捐稅種類，簡化稅制，裁并全國稅務機構，杜絕營私舞弊。②政府要參照物價變化核定工廠、公司、商號資本數額，以便確定所得稅的征收標準。③改善貨物稅課稅方法，貨物稅應對生產商征收而不能對運銷商征收。④現行營業稅1%稅率太高，請求政府修改營業稅法，規定營業稅征收等級，恢復戰前1‰至3‰的規定稅率，將批發對比零售減半征收，并對卷煙、電器等行業予以免征或減征。⑤修正印花稅法，減低稅率，恢復戰前征收辦法。⑥廢止抗戰時設立的全國工商業過分利得稅。⑦調整關稅制度。

國民政府對此也有所回應，提出了一些有利的舉措。例如，自1946 年10 月起，將福建省、江蘇省、浙江省、河北省的運輸、糧食兩行業營業稅的免稅時間延長一年，同時對這些地區書籍、食鹽兩業的營業稅也分別減免[1]218。對于天津商會提出的豁免圖書刊物課稅，促進教育發展的問題，財政部則核定了相關的減免辦法[1]220，但是大部分建議被駁回和延期實施。

大會結束后，商會聯合會繼續為減免捐稅而努力，1946 年11 月13 日，全國商會聯合會在上海再次呼吁政府將1945 年捐稅全部免去或只繳納全年稅額的三分之一[1]1147。11 月20 日，應商會聯合會的要求，《益世報》發表了《工商凋敝聲中說捐稅》一文，重申了11 月1日中華民國商會聯合會成立大會上提出的建議，并且對于當時實行的稅收制度的弊端及相關的解決辦法進行了更詳細的闡述。但這些請求，一直沒有得到回應。工商業為節省開支，采用各種手段逃避納稅。商店、旅館、飯莊，多不給客人開發票及賬單，以逃避印花稅[1]1163。一些商家在運輸貨物時，向海關遞交的各項單據也不按規定粘貼印花。

三

1947 年，通貨膨脹加劇以及戰爭格局的轉變，國民政府的財政狀況進一步惡化。為應付戰事開支，國民政府被迫采取了大量印制法幣的手段，并不斷增加各種稅收。經濟上的不利條件，導致1947 年年底工業產品的普遍減產和大部分城市居民的實際購買力迅速下降。具體來說，絲織、水泥、煙草等行業首先被迫減產，接著是化妝品、火柴、毛紡等行業，然后是棉紡業[6]67。因為政府采取了以增發貨幣來解決財政困難的經濟政策，所以無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，加之不合理的稅收制度，公眾對國民政府執政能力的信心漸漸被削弱。因為生產領域的萎縮、通貨膨脹的加劇、公眾對政府信心的喪失，1947 年，人們的投機動機更加明顯，更多資本流入了囤積居奇的領域，進一步惡化了經濟形勢和市場秩序。

1947 年1 月9 日，天津織染工業公會寫信懇求市政府依照抗戰前舊制征收營業稅以體恤商民艱辛。信中指出：天津市的營業稅最初按資本額征收，棉織品工廠1‰，麻織品工廠2‰，一直到抗戰爆發前都沒變更[1]1175。抗戰勝利后，按照新法規，各行業營業稅稅率除金融業按資本額計算外，其余均按營業額計算。織染業繳納的稅款無形中增加了很多。內戰爆發后，華北交通破壞嚴重，產品滯銷，各工廠經營越發困難，很多企業為家庭作坊，規模小，無人負責會計事務，無力應付繁雜的納稅手續。希望政府改變課稅標準，重新按照戰前的方式征稅，并簡化手續。這封信重申了代表們在1946年11 月1 日中華民國商會聯合會成立大會上關于營業稅的要求，卻被市政府再次駁回[1]1177。

于是，天津工商界開始另想辦法。1947 年3 月，天津商會請求援引北平商會的先例由商會代征營業稅，以求避免在征稅過程中手續繁雜的問題，同時盡力同政府周旋，以減輕商家負擔。另一方面，請求天津著名實業家代為呼吁，通過其社會影響促使政府作出調整。1947 年4 月5 日，政府和工商界因印花稅征收問題爆發矛盾。當時，紡織公司批量銷售貨物時，一直習慣使用批票或提單并粘貼印花。但政府認為商家必須依法開具發貨票，使用批票或提單不合規定，屬有意逃稅，責令商家按以往出售紗布的總收入補繳印花稅[1]1164。因此，時任全國工業協會天津區分會理事長的實業家李燭塵致信政府。信中指出：各公司商號在批量銷售貨物時，均按習慣使用批票、提單。這些單據上列有貨品的數量、價格，并蓋有公司圖記，所以應等同于發貨票，商家在其上粘貼印花，合理合法，當局不該令商家補繳稅款。在工商界的一致請求及李燭塵的影響下，當局終于收回了命令。

1946 年至1947 年，雖然天津工商界和著名實業家一致呼吁減免捐稅，但是國民政府為了應付因內戰造成的巨大支出，變相增加稅種和稅率，加劇了工商界的不滿。因為國產煙絲的征稅問題，天津工商界與政府的矛盾又被激化。當時，山西出產的煙絲途經天津運往上海銷售。天津貨物稅局在1946 年開始征收煙葉稅，將山西產的煙絲列為“乙等煙絲稅”[1]1171。當年“運來津地納稅之山西水煙數千件，均向津稅局登記，以備完稅”[1]1172，天津當局隨后在征收煙絲稅的同時另收煙莖稅，1947 年年初，又提高稅率。當時，上海地區煙絲銷售不暢，提高稅率使煙商雪上加霜。1947 年4 月7 日，天津煙商公會致函天津商會，陳述國產煙類貨物稅過重且征收方式不合理，請求天津商會迅速擬定辦法以救濟商民困難。

1947 年，天津周邊相繼被解放，市內物資供應更加緊張，與其他地區的交通也更加不便。外地出產的糧食很難運往天津市內銷售，市內糧食價格持續上漲，糧商經營困難。同年5 月初，天津商會提議政府免征外地商人一時所得稅，以緩解市內糧食供應的壓力[7]84。

全面內戰爆發后，工商界一直對印花稅稅率和征收方式有所不滿。1947 年5 月，國民政府為了應付軍事上的支出，規定商會和各同業公會從事各種非營利性事務，其單據也要粘貼印花[1]1167。天津商會得知后，表示這些單據是分攤給各同業公會的“城防費借款、慰勞駐軍捐款、同盟勝利公債攤款、冬賑捐款、收取各會員會費以及其他救濟撫恤捐款等項”[1]1167，屬于商會和下屬會員間的內部往來，不是營利行為，應免貼印花。但國民政府駁回了這些要求。

除了對法律規定的捐稅增加門類和稅率外，國民政府為增加財政收入，還增加了很多額外的稅種。1947年6 月初，天津市政府通過了《天津市管理廣告規則》，對市內各種廣告按照面積大小分級征收廣告捐，規定“一、甲種公設廣告在本市大型牌欄張貼者；二、乙種公設廣告在本市小型牌欄張貼者”，“甲種廣告牌每平方市尺每期3000 元；……乙種廣告牌每平方市尺每期250 元”[1]831。至于其他類型的廣告，則分為特許廣告（路邊木牌上、屋頂上、墻壁上、霓虹燈上的廣告）、臨時廣告（路人散發的、傳單上印制的廣告）、其他廣告（娛樂場所內部的、公共電車和汽車上的廣告），費用從“每平方市尺每日50 元”到“每幅每月10000 元”不等[1]831。同年6 月，天津市政府還決定開征旅店捐，擬定了《旅店捐征收規則》。消息一出，旅店商人紛紛反對并召開緊急會議。在會議上商人們提出，旅店捐曾在淪陷時期征收，在抗戰勝利后，早已取消，全市數百家旅店“小店幾占全部十分之六七”，住宿客人多為“社會間中下級人士，……拖欠房租者比比皆是”，旅店業普遍“營業不振，正在裁員”，商家自然無法負擔捐稅[1]1194，但旅店捐仍按時開征。

四

1947 年后半年，戰爭格局發生根本轉變，國民政府在政治、軍事、經濟等多個領域逐漸陷入被動。大規模的戰爭給國民政府帶來極其沉重的負擔。到1947 年下半年，國民政府已基本耗盡了抗戰勝利之初的軍事物資和黃金、美元儲備。美、歐等國也紛紛中斷了對國民政府的軍事和經濟援助。當時中國最主要的糧食、棉花、礦物產地——東北和華北平原，自1947 年起逐漸成為解放區，國統區工廠企業的原料供應逐漸成為難題。為應付戰事開支，國民政府被迫采取了大量印制法幣的手段。在沒有實物和外匯儲備的情況下，大規模增發貨幣，導致法幣急劇貶值，物價惡性上漲，國統區陷入了經濟危機。而物資供應短缺也進一步導致了物價飛漲。物價瘋漲，威脅了百姓們的生活，1947 年5、6 月，國統區爆發了“反饑餓、反內戰”運動，天津市內發生了學生游行示威，國民黨軍警、便衣特務襲擊游行隊伍，造成了“5·20”血案，引起了全國的憤怒，全國各地紛紛聲援天津學生，國統區形成了解放戰爭時期的“第二條戰線”，國民政府不斷失去民心[2]88。

1947 年6 月中旬，國統區各地的交通更加困難，天津鐵路運輸時常中斷，津浦鐵路的火車只能行駛到靜海[8]149。物資供應更加困難，國民政府采取了更加苛刻的物資管制措施。6 月27 日，天津市政府針對為買賣雙方說合交易而從中收取傭金的商行（牙行）公布了《管理牙業行紀規則》，規定牙行設立時必須填寫申請書呈交政府，申請書內載明牙行名稱、買賣貨物種類、資本額、每年營業額、地址、營業人情況等信息，還特別說明牙行應將每日市價及交易數額列表報社會局備案[1]835，希望通過管理牙行來控制商品流通環節，以便控制物資，應付內戰消耗，緩解經濟危機。

隨著經濟危機加深，企業經營狀況不斷惡化，商家逃稅問題更加嚴重。1947 年6 月30 日，天津直接稅局發布了針對商家出售商品不開發票不貼印花的處罰規定：“除責令補辦外，并交5 元以上、10 萬元以下之罰鍰。”[1]1169規定中再次提到了紡織業廠商習慣在批發貨物時使用批票或提單的問題，明令“今后售貨應開具發票，貼足印花，否則送罰”[1]1169。

1947 年7 月，國民黨軍隊總兵力銳減。國民政府為了解決兵力不足的問題，就向國統區各地強征壯丁。同年7 月5 日，天津旅店業等4 個同業公會向天津商會申訴國民政府在各區強征壯丁，嚴重干擾了經營活動，導致店內人心惶惶，即是一例[1]1419。

天津商會為了應對市內糧食供應的困難，曾在1947 年5 月初提議政府免征外地商人一時所得稅以促進糧食輸入。但是，到了7 月底，國民政府修正公布了《天津市政府社會局管理行商暫行辦法》訓令，對外地商人設在天津的商號進行限制，規定設立商號必須去政府有關部門辦理登記手續，還要“以經營一種貨物為限”[1]837。訓令體現了國民政府對商品流通的控制，卻使市內的糧食供應問題更加嚴重。

1947 年3 月底，國民政府開始在天津修建城防工事，花費了大量人力財力[9]73。為了確保工事進度，同年8 月，天津市政府向各行業征收地方建設費，費用按照“營業執照等級核算，行常商號甲級每季18 萬元，每月6 萬元”[1]1196，再次引起了工商界的反感，各行業紛紛請求政府收回成命。然而，1947 年9 月，天津市政府財政局認為此項費用用于“本市公益事項”，所有市民“均有負擔之義務”，征收標準“均依照社會局工商登記底冊為根據”，駁回了工商界的要求[1]1197。

為了給城防工事提供足夠的資金支持，國民政府還將一些臨時性的稅收改為常設稅種，并擴大征收范圍。新設的與已有的稅種重疊征收，增加了工商業者的負擔。1947 年8 月28 日，天津市政府重新確定營業牌照稅的征稅標準，把1944 年臨時設立的營業牌照稅改為常設，還把征收范圍由煙酒擴充至戲園、飯館、金店、珠寶等行業[1]1186。工商界聞訊后，紛紛致函天津商會，指出營業牌照稅與營業稅、鋪捐、所得稅等重疊征收，商家無力負擔，請求政府撤銷此稅。

國民政府還設法節約辦公開支，1947 年9 月中旬，國民黨天津市執委會財委會致函津商會勸募黨員特別捐，目的是為籌集黨費。可知，國民政府因財政困難，日常運作都出了問題。勸募黨費的行為，引起了工商界的強烈不滿。9 月底，河北平津區工業協會指出政府募集大額黨費，不取自黨員而要取自他人，實在是“徒為國民黨斂怨已耳！……似不應再有此舉”[1]1054。

國民政府卻繼續加征稅款，從1947 年11 月1 日起，天津市的貨物稅調整，導致物價飛漲，國民政府為了應付通貨膨脹造成的貨幣貶值，于12 月10 日發行新的關金券。具體發行數額為“從12 月10 日起，發行1000 元、2000 元、5000 元票面的關金大鈔”，發行新貨幣的消息一經公布，物價再次猛漲，“面粉變成了有行無市……有定價可是沒有交易。這一來要命了，糧油價格又飛漲”[2]179。1947 年12 月，通貨膨脹已經十分嚴重，“支付的款項動不動就拿萬來計算”，天津市民上銀行取錢“拿書包不行，得拿麻袋裝著運”[2]180。

1947 年12 月，立法院修正通過了營業牌照稅法，對于全市各類商店設立牌照交易者，一律課稅，并將稅率由資本額的2‰至3‰增加為15‰至30‰，其中“使用牌照稅增加尤巨，計分 80 倍、35 倍、30 倍、10 倍不等，營業用之房捐捐率增加100%，筵席及娛樂稅擬增加50%”[1]1186。津商會致電立法院，表示無法忍受如此高的稅率，請政府予以減輕。直到1948 年，國統區各地的工商業者還在為撤銷營業牌照稅而努力，同年3 月，重慶、江蘇等商會電請津商會一致行動，共同請求政府廢止此稅，但一直沒有得到回應。

五

1948 年，全國戰局迅速發展。國統區經濟逐漸崩潰，國民政府征收各種捐稅也無法應付內戰消耗，為了解決財政困境，同年8 月，國民政府決定實行新的經濟改革。新的改革措施中，沒有可以幫助國民政府改善財政狀況的有效措施，因為解決通貨膨脹的最可行辦法是平衡財政收支，而在內戰的情況下，軍事和其他戰爭相關的支出無法降低，要實現財政收支平衡就要發展經濟、提高社會總產量、大幅度增加財政收入，但是在當時經濟惡化、生產萎縮的情況下，根本辦不到。不從根本上解決通貨膨脹，只是用金圓券來代替舊貨幣，不可能達到穩定經濟、增加財政收入的目的。同時，發行的金圓券又毫無保障，民眾也沒有信心。改革最終失敗了，物價繼續突飛猛漲，財政逐漸崩潰。國民政府也徹底失去了民心，最后在軍事上不斷失利。

1948 年，東北、華北、江淮地區基本被解放，國民黨僅控制著長春、沈陽、北平、濟南等大城市。全國大部分煤炭資源、糧食產區、棉花產區都已屬于解放區，國統區物資短缺更加嚴重，物價繼續猛漲，民不聊生。國民政府無法應付內戰消耗，被迫繼續通過征收各種捐稅來維持自身運轉。

在增加新稅種和提高稅率都無法應付內戰消耗時，國民政府不得不預征稅款來解決財政困境。1948 年3 月底，天津市政府突然決定按照工商界1947 年的營利所得預征6 倍的營利事業所得稅，天津商會聞訊后非常震驚，致電財政部痛陳工商業瀕臨崩潰的現狀，請求政府收回成命[1]1152。到了當年5 月底，市政府卻依然按照原定計劃征收稅款，并決定對未按時繳納稅款的商家進行懲罰[7]84。

預征稅款沒有達到充實國庫的目的，國民政府開始向企業攤派捐款。1948 年6 月20 日，天津市政府向工商企業攤派巨額救濟特捐，東亞公司“最低40 億元”，其他大型企業“均系以30 億為最低限額”，工商界致電政府，指出攤派金額過高，企業無力擔負，金額應以資產多少和企業經營狀況為依據按比例從減征收[1]1198。

在攤派捐款的同時，立法院正在籌議舉辦臨時財產稅，名義上是打擊獨占壟斷投機的豪門巨富，但是起征點定在300 億元，這個數額僅相當于戰前2 至3 萬元的資產，而且課征對象不分企業和個人[10]131。消息一出，全國震驚，輿論沸騰。6 月21 日，江蘇工業會籌委會主任委員榮爾仁指出這是苛征中產、放縱豪門，必加速工商崩潰[10]131。天津工業會于6 月24 日通電全國工業界，呼吁一致行動起來，廢止舉辦此項惡稅[7]131。在全國工商界一致抗爭下，舉辦臨時財產稅終于不了了之。

同年8 月，因為財政完全被軍費綁架，實體經濟又復蘇乏力，國民政府決定發行金圓券，同時嚴厲取締金銀等硬通貨的流通，將全國物價凍結在8 月19 日水平，被稱為“八一九限價”[11]244。但這些措施過于激進，金圓券發行后，沒有相應的黃金、外匯或實物儲備擔保，所以毫無保障，民眾對此也沒有信心。而金圓券發行時兌換法幣和收兌民間黃金、外幣的做法，激起了民眾巨大的反感，也嚴重動搖了國民黨軍隊作戰的信心。在頒布限價措施一個多月后，因為商家和民眾對金圓券毫無信心，就用停產、罷市來間接表示抗議，雖然價格保持不變，但商店里貨物日漸稀缺，在國統區購買生活必需品越發困難，人民對經濟改革的前景越來越擔憂[9]70。1948 年10 月，從上海開始，全國相繼發生搶購風潮，到了11 月1 日，國民政府被迫取消限價政策，物價繼續突飛猛漲，財政逐漸崩潰[11]244。這次經濟改革使國民政府徹底失去了民心。

國民政府的財政崩潰，加速了自身在軍事上的失敗。1948 年冬，解放軍在東北、華東、華北三個方向發動了戰略決戰，相繼取得了勝利。1949 年1 月15 日，天津解放。

六

抗戰結束后不久，全面內戰爆發，經濟形勢不斷惡化，作為港口城市的天津，很多依賴國外市場的行業遭到嚴重損失，其他行業則因不得不與大量涌入的外國產品競爭而遭受沖擊。國民政府采取了一些措施鼓勵出口和限制進口，但是因通貨膨脹造成的嚴峻形勢，這些措施作用十分有限。因內戰的巨大消耗，國民政府無法回應工商界整頓稅收、降低稅率的需求，并增加了稅種，提高了稅率，引起了工商界的不滿。1947 年，國民政府為應付戰事開支和不斷惡化的經濟狀況，被迫大量印制法幣并不斷增加各種稅收，因而無法有效消除通貨膨脹造成的混亂，削弱了包括工商界在內的廣大公眾對國民政府的信心，進一步加劇了經濟形勢的混亂。1948 年，全國戰局迅速發展，國統區經濟逐漸崩潰，國民政府再也無法應付內戰消耗，決定實行新的經濟改革。新的改革無法改善國民政府的財政狀況，更無法達到穩定經濟的結果。最終，改革失敗，財政崩潰，國民政府徹底失去民心，在軍事上不斷失敗。