不忘初心 牢記使命 緊跟新形勢(shì)林業(yè)建設(shè)步伐

“十三五”時(shí)期是全面落實(shí)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是林業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)快速發(fā)展的時(shí)期。按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化職能、提升能力，規(guī)范管理、做好服務(wù)”的工作思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)工作總站緊緊圍繞服務(wù)全區(qū)林業(yè)改革和建設(shè)發(fā)展中心工作，以健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化職能、提升能力為重點(diǎn)，以規(guī)范管理、做好服務(wù)為目標(biāo)，在自身建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)林業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。

發(fā)揮林業(yè)站體系優(yōu)勢(shì)全面抓好各項(xiàng)工作任務(wù)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技推廣目標(biāo)。“十三五”期間，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)生態(tài)工程，提升科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技運(yùn)行保障能力。圍繞生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)推廣了機(jī)械造林技術(shù)、節(jié)水抗旱造林系列技術(shù)、沙地飛播造林綜合配套技術(shù)、封育區(qū)綜合育林技術(shù)、退化林地改造技術(shù)模式、容器苗造林技術(shù)和沙地治理集成技術(shù)；圍繞經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣了豐產(chǎn)栽培、集約栽培技術(shù)，圍繞退化林地，重點(diǎn)推廣了退化林地改造技術(shù)與鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種栽培等21 項(xiàng)適用技術(shù)。

2016—2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局共下達(dá)4579 萬畝林業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃任務(wù)，涵蓋了人工造林、封育、飛播造林年度造林生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)際完成3677.19 萬畝，技術(shù)推廣覆蓋率為99.87%，其中2016—2019年林業(yè)技術(shù)推廣覆蓋率分別為100.23%、96.41%、100.89%和99.30%。2020年，全區(qū)共下達(dá)897 萬畝林業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃任務(wù)，涵蓋2020年度全部人工造林生產(chǎn)、飛播、封育等造林生產(chǎn)任務(wù)。目前各地已經(jīng)將林業(yè)生態(tài)工程科技推廣計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)，并在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。預(yù)計(jì)到2020年底，林業(yè)科技推廣覆蓋率可達(dá)95.00%以上，可實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃林業(yè)技術(shù)推廣覆蓋率95.00%的規(guī)劃目標(biāo)。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)工作總站按照“十三五”規(guī)劃要求和林業(yè)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目管理辦法要求，組織帶動(dòng)全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站陸續(xù)開展了56 項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種的示范推廣，自治區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)資金補(bǔ)助1500 萬元，在重點(diǎn)品種和適用技術(shù)方面加大了科技示范推廣力度。

加強(qiáng)全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)。“十三五”期間，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，加強(qiáng)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)，穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，優(yōu)化站所布局，強(qiáng)化職能作用，達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公地點(diǎn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。2016—2020年，全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)主要從中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站、林業(yè)技術(shù)推廣站和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排基層林業(yè)工作站建設(shè)三方面開展。

通過積極申請(qǐng)國(guó)家政策和資金支持，利用中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站，2016—2020年，由中央預(yù)算內(nèi)投資2640 萬元建設(shè)144 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站。其中，2016—2017年投資建設(shè)的62 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，61 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站已通過國(guó)家核查，并被授予“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站”名牌，1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站因故申請(qǐng)延期驗(yàn)收；2018年投資建設(shè)的25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，除3 個(gè)站因故申請(qǐng)延期驗(yàn)收之外，剩余的22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和2017年申請(qǐng)延期驗(yàn)收的1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前已通過自治區(qū)驗(yàn)收，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站，待國(guó)家核查；2019年投資建設(shè)的25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前還在建設(shè)期，按照政策要求將于2021年2月末之前完成自治區(qū)驗(yàn)收，并上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2020年投資建設(shè)的32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林機(jī)構(gòu)，目前正在編制實(shí)施方案。

積極開展基層林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)。2016—2020年，經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)，中央財(cái)政投資410 萬元在內(nèi)蒙古開展了37 個(gè)旗縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站項(xiàng)目建設(shè)。目前，2016—2018年批準(zhǔn)實(shí)施的23 個(gè)林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，實(shí)施單位已經(jīng)上報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)完工總結(jié)。2019年和2020年批復(fù)建設(shè)的14 個(gè)林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位已經(jīng)按照管理要求制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，正在抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保全額到位，按照實(shí)施方案開展項(xiàng)目建設(shè)。

通過積極申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政支持，加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，提升服務(wù)能力。2016—2017年，完成自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排基層林業(yè)工作站建設(shè)項(xiàng)目，投資1000 萬元用于全區(qū)林業(yè)工作站體系建設(shè)，提升全區(qū)林業(yè)工作站體系服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，在全區(qū)生態(tài)建設(shè)、技術(shù)推廣、資源保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，扶持有條件的地區(qū)推廣“一站式”“全程代理”便民服務(wù)模式，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

推進(jìn)森林和草原保險(xiǎn)工作。2016—2020年，全區(qū)累計(jì)參保森林面積達(dá)15.60 億畝，累計(jì)落實(shí)各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼26.43 億元，其中國(guó)家投資13.05 億元，自治區(qū)投資8.40 億元，盟市、旗縣投資3.00 億元，經(jīng)營(yíng)者自籌1.98 億元，為全區(qū)森林資源提供風(fēng)險(xiǎn)保障資金10358.48 億元。2020—2021年度保單簽訂工作正在陸續(xù)開展。截至2020年11月末，全區(qū)森林保險(xiǎn)累計(jì)理賠10.18 億元，累計(jì)理賠面積1301.16萬畝。本著“做好防災(zāi)減損工作、提高防御災(zāi)害能力”的主體思想，2016年以來，共投入防災(zāi)減損資金1.30 億元，用于防災(zāi)減損設(shè)備的采購(gòu)，為全區(qū)各級(jí)林草部門配備防火和有害生物防治設(shè)施設(shè)備7500多臺(tái)（套）。2016年以來，逐年對(duì)全區(qū)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)工作開展督導(dǎo)和核查，累計(jì)進(jìn)行災(zāi)后治理及植被恢復(fù)2119.35 萬畝，累計(jì)核實(shí)1568.83 萬畝，面積核實(shí)率74.02%，核實(shí)面積中合格1421.70 萬畝，核實(shí)合格率達(dá)90.62%。

2019年，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)批示，由林業(yè)工作總站牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)草原部門配合，積極推進(jìn)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。經(jīng)過草原保險(xiǎn)課題研究小組全面分析論證，完成了草原保險(xiǎn)方案初稿，并初步征求財(cái)政、保監(jiān)等部門意見，進(jìn)一步完善了草原保險(xiǎn)方案，確保方案各項(xiàng)內(nèi)容和措施合規(guī)合法。2020年，協(xié)調(diào)個(gè)別旗縣先試先行，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司承保的國(guó)內(nèi)首個(gè)天然荒漠草原保險(xiǎn)項(xiàng)目于11月13日成功落地烏拉特后旗，該旗獲各琦蘇木巴拉烏拉嘎查76 戶共100 余萬畝草原獲得保險(xiǎn)保障。截至目前，地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型天然草原保險(xiǎn)試點(diǎn)已在巴彥淖爾市、赤峰市和鄂爾多斯市的6 個(gè)旗縣先行先試，陸續(xù)簽約出單。

推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作。根據(jù)《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，全區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作在各級(jí)林草主管部門的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。2016—2020年，分別以每年新增5000 人、3000 人、3500 人、5200 人和648 人的計(jì)劃指標(biāo)開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，每名生態(tài)護(hù)林員每年可獲得勞務(wù)補(bǔ)助1 萬元，聘用期限為一年。截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員總量已達(dá)17348人，其中興安盟4908 人、烏蘭察布市4352 人、赤峰市4078 人、通遼市2160 人、呼倫貝爾市1050人、錫林郭勒盟770 人、呼和浩特市30 人，共管護(hù)全區(qū)林地、草地面積1549.62 萬畝，人均管護(hù)面積893 畝。5年來，為生態(tài)護(hù)林員發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助資金累計(jì)5.85 億元。

除嚴(yán)格按照選聘條件開展選聘工作之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局多次采取調(diào)研、檢查、開展專項(xiàng)行動(dòng)等方式，督導(dǎo)各地嚴(yán)守選聘條件、嚴(yán)循選聘程序、嚴(yán)遵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)聘生態(tài)護(hù)林員符合選聘條件，選聘程序符合政策要求，管護(hù)補(bǔ)助資金按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，確保國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位，精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困人口脫貧增收。

順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)緊跟新形勢(shì)林業(yè)建設(shè)步伐

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全區(qū)林業(yè)工作站在全區(qū)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下面臨全新的挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)換工作思路，抓好基層林業(yè)工作。順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)，轉(zhuǎn)換工作思路，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展基層林業(yè)建設(shè)與保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持等多種手段，加大對(duì)旗縣級(jí)林業(yè)工作站的扶持力度，使其更好地發(fā)揮“承上啟下”的銜接作用，扮演好基層林業(yè)工作中堅(jiān)力量的重要角色。一是加大培訓(xùn)力度。組織指導(dǎo)，分級(jí)開展，在全區(qū)開展政策、業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)層面支持，開展標(biāo)準(zhǔn)化基層林草機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力提升項(xiàng)目建設(shè)，著力于旗縣林業(yè)工作站建設(shè)能力、服務(wù)能力提升，助力蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林草生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等工作。

圍繞政策精神，推動(dòng)林草保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞國(guó)家《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求，推動(dòng)內(nèi)蒙古森林保險(xiǎn)和草原保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。一是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”的政策要求，進(jìn)一步完善森林保險(xiǎn)方案和條款，提高森林保險(xiǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化森林保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。二是做好“事前預(yù)防、事中管控、事后救治”，鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增加防災(zāi)減損設(shè)施設(shè)備等的投入，完善災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，積極預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害損失，及時(shí)完成災(zāi)后治理和植被恢復(fù)。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立“內(nèi)蒙古自治區(qū)森林和草原災(zāi)害防控共享系統(tǒng)”，以災(zāi)害預(yù)防為目的，以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)控、災(zāi)后恢復(fù)管理等功能服務(wù)，為全區(qū)森林和草原資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)提供有力保障。三是適時(shí)擴(kuò)大草原保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)草原保險(xiǎn)全面開展。通過爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)財(cái)政支持，擴(kuò)大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型天然草原試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)不同草原類型、不同氣候類型的地區(qū)啟動(dòng)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是探索林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、林草業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)模式。按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局等部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753 號(hào)）“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍”精神，調(diào)研全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)需求實(shí)際情況，探索林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)開展的必要性、可行性和開展方法與途徑。同時(shí)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，積極爭(zhēng)取財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持，力爭(zhēng)將全區(qū)林草業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)納入財(cái)政試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)管理指導(dǎo)，做好技術(shù)推廣工作。一是鞏固完善涵蓋基層科技推廣機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、林草企業(yè)等各類主體的多元化科技推廣體系，打造一支熟悉鄉(xiāng)情、掌握技術(shù)、熱心服務(wù)的林草專業(yè)科技推廣隊(duì)伍，探索建立服務(wù)基層的可持續(xù)機(jī)制。同時(shí)，建立一支以種植大戶、技術(shù)能人為核心的鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍，培養(yǎng)林草鄉(xiāng)土專家，開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高廣大農(nóng)牧民科技素質(zhì)和致富能力。二是結(jié)合全區(qū)東西跨度較大、區(qū)域特點(diǎn)不一的狀況，儲(chǔ)備、組合一批適合地區(qū)實(shí)際的林草科技推廣項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)；優(yōu)化林草科技成果示范推廣基地布局，建設(shè)特色鮮明的推廣示范基地；重點(diǎn)推廣優(yōu)良樹種引育擴(kuò)繁、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、退化林地改造、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、防沙治沙、困難立地造林、林下種植及非木質(zhì)產(chǎn)品高效培育等可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的適用技術(shù)，通過科技示范帶動(dòng)，提高林業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率。三是繼續(xù)提高林草科技推廣機(jī)構(gòu)的裝備水平、信息化水平和規(guī)范化管理水平，開展旗縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旗縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站，基本建成布局合理、功能完備、運(yùn)行高效、支撐有力的林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。四是探索創(chuàng)新科技成果推廣轉(zhuǎn)化方式，普及推廣全區(qū)重點(diǎn)工程造林適用技術(shù)；編制實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)作用，展示林草科技新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和創(chuàng)新成效，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。