海陸豐蘇維埃政權的經濟工作

談蘊哲

1927 年，國民黨連續制造了“四一二”“四一五”和“七一五”反革命政變，大肆屠殺中共黨員和革命群眾。為了反抗國民黨的屠殺政策，海陸豐農民在中共東江特委領導下,于 1927 年 4 月、9 月、10 月先后三次舉行武裝起義，并且在第三次武裝起義中取得勝利。11 月13 日至18 日，陸豐和海豐先后召開工農兵代表大會，宣告了中國第一個蘇維埃政府——海陸豐蘇維埃政府的建立。

新誕生的海陸豐蘇維埃政權是依靠革命的武裝斗爭取得的，要鞏固這個紅色政權，特別是要實現當時中共廣東省委提出的將革命“由海陸豐擴大到全東江割據的計劃”，需要革命武裝的保障[1]。同時為保障蘇維埃政權的正常運轉，也需要穩定而持續的經費支撐?！叭绻L久地駐在這一個小小區域得不到發展，則第一個月農民群眾是歡迎的，第二個月即覺得負擔太多，愈往后愈覺得負擔的重。”[2]海陸豐蘇維埃政權的領導人彭湃早已察覺到此問題，早在1923 年，彭湃在成立海豐縣總農會之初就“設立了財政等九個部”負責經濟問題，并提出“經濟的斗爭與政治的斗爭并進”的主張[3]。1927 年初，成立中共海豐縣財政經濟委員會，負責籌集和管理黨內經費事項，在紅色政權甫一建立之際就將經濟工作作為重點來抓。

一、實行土地改革，實現農民“耕者有其田”

當時的海陸豐地區經濟基礎薄弱，農民占了總人口的90%以上。反動腐朽的封建剝削制度，是海陸豐人民長期貧困落后的根源，特別是土地的高度集中，更是地主階級剝削農民的手段，加之當時反動政府的苛捐雜稅，使得海陸豐農村經濟日漸衰落，農民生活入不敷出。海陸豐蘇維埃政權在與封建地主階級的長期斗爭中看到，要使廣大農民階級在政治上和經濟上獲得徹底的解放，必須從根本上廢除作為帝國主義壓迫中國的經濟基礎和阻礙農村生產力發展的封建土地制度，真正實現“耕者有其田”。

海陸豐人民在取得第三次武裝起義勝利之后，首先把解決農民土地問題作為鞏固紅色政權和建立根據地的重要任務提出來。11 月6 日，海豐縣臨時革命政府成立后在政府布告（第九號）中宣布：“凡田主有向農民收租者槍決；有勾結田主私還租谷，破壞大局者槍決；凡私藏土地契約者，應繳交本政府，否則槍決……窩藏地主土地契約者槍決；如已先向農民勒取租谷者，應一律即刻繳出，否則槍決?！盵4]這標志著蘇維埃政府土地政策的建立，以及國民黨政權的田賦、契稅制度的取消。次日，海豐縣臨時革命政府頒布了“執行土地革命，一切土地皆歸農民”的布告。11 月中旬，在彭湃的主持下分別召開的海豐縣和陸豐縣工農兵代表大會上，300 位代表一致通過了《沒收土地案》《取消苛捐雜稅案》和《禁止米谷白銀出口案（臨時）》等。會后，蘇維埃政府立即實施上述法案，開展蘇區經濟工作。

《沒收土地案》對土地分配的原則和具體標準作了詳細的規定，一是不勞動者不得田；二是不革命不得田；三是革命士兵應分給土地，家中無人耕種者，準許其雇工；四是掘去田塋，并限期掘完；五是土地分配后由蘇維埃政府發給土地使用證[5]。海陸豐分配土地時恰值秋收時分，因此先實行分禾，廣大貧苦農民很快就得到了切實的經濟利益，嘗到了土地革命的甜頭。

把土地從地主階級手里無償轉移到農民自己手里，是一場生產關系的偉大變革，它把海陸豐廣大無地或少地的農民從幾千年來的封建剝削中解放出來，從而激發了他們的革命熱情，為捍衛紅色政權而奮勇戰斗，同時也使海陸豐的農民經濟情況大為改善。在紅色政權存在時期，為了向工農革命軍提供經費，“海陸豐蘇維埃區域的農民每月每戶捐獻1 角錢，共捐獻3 個月，每戶合計捐獻3 角”[6]。這充分表達了農民對紅色政權的擁護，同時也體現了海陸豐農民經濟狀況的改善。同時，根據《取消苛捐雜稅案》，蘇維埃政府采取了一系列果斷的措施，進行地方財政整理。廢除反動政權原有的草稅、厘金稅、河甲捐、油燈捐、花捐等26 種苛捐雜稅，對減輕紅色政權區域人民的負擔、促進城鄉市場貿易起到了極大的作用，也產生了良好的社會效應。

二、開展對內對外貿易，提升蘇區經濟水平

在海陸豐第三次武裝起義勝利初期，農民尚未分得土地，無力承擔財政負擔，且當時紅色政權剛剛建立，剛誕生的蘇維埃政權經濟工作處于起步階段，沒有可靠的經濟收入，但支出之項卻不少?！皟H以每個工農革命軍和地方部隊每天需要一角錢菜金計算，每天就需要開支現金200 余元。僅此一項，一個月就要開銷6000 多元。如果再加上被服、藥品以及其他必需開支，則是一筆很大的數字。”[7]故此，在起義軍第三次武裝起義之時，即開始通過打土豪籌款。1927 年11 月份，籌款萬元以上的收入有三筆，沒收反動派財產1.2 萬元；沒收2 家當鋪的金銀首飾折合現金1 萬余元；向豪紳地主和反動商人等罰款5 萬余元，共計收入8 萬元左右[8]。

到了1927 年12 月之后，蘇維埃政權工作相對步入正軌，且海陸豐地區的地主豪紳大都在起義之前聞風卷款潛逃，靠打土豪籌款、罰沒等手段籌集資金來源的減少，蘇維埃政權慢慢將稅收作為經濟收入的主要來源之一。海陸豐蘇維埃政府在廢除國民黨政府名目繁多的稅收的同時，僅保留煙稅、酒稅、屠捐稅與對外貿易（指與白區和香港之間的貿易）商品出入口稅等幾項。當起義軍第三次起義攻占海陸豐縣城之時，不少商家，特別是與帝國主義有關聯的大商家聞風而逃，抽走資金，關閉商店，一方面給蘇區的商品流通帶來困難，一方面造成大量商戶和工廠的工人失業。1927 年12 月22 日，蘇維埃政府制訂了“海陸豐政府對商人等政策”，鼓勵他們從國民黨統治區運進蘇區人民急需的生活品來平抑物價，繁榮蘇區商業市場，打破國民黨軍隊的經濟封鎖[9]。同時為活躍蘇區物質生活，解決失業工人的就業問題，蘇維埃政府決定創辦工農販賣合作社。合作社包括蘇維埃政權投資的公有合作社，這部分主要是將原反動政府所有的資產收歸政府管理，再組織合作社經營。還有一種是由蘇維埃區域的工農群眾自己集資開辦的，一般是每位集資者出資一角，合作開辦。合作社成立之后主要從事海陸豐地區出產的土特產和日常必需品的經營。

蘇維埃政權除了在內部通過經營盤活經濟之外，還充分利用海陸豐地區地處沿海、毗鄰港澳的優勢大力開展對外貿易。雖然國民黨政府和港英當局對蘇維埃政權實施了嚴密的封鎖，但在海陸豐軍民的努力下，與白區的進出口貿易并沒有中斷。其貿易有兩種形式：一種是組織蘇維埃區域內的民船以及商人到香港、汕頭、廣州、澳門等地進行貿易；另一種是派人到上述地區招來商船和商人到蘇維埃區域內進行交易[10]。為使對外貿易順利進行，蘇維埃經濟委員會主任陳子岐、彭漢垣親自到香港開展對外貿易，在港購置電船組織貨運。當時進口的物資有棉紗、面粉、煤油、布匹、火柴和西藥等，出口的貨物有鹽、豬、牛、雞蛋和魚蝦等[11]。因海陸豐地區一直是優質鹽的盛產地，故在出口的貨物中以鹽為大宗，1928 年春季，僅廣州德盛隆、廣祥隆、廣隆茂、興順隆等13 艘船只到海陸豐的坎白、石橋、小靖、海甲四鹽場一次進貨，成交額就達20 余萬元。國民黨人哀嘆說：“共產黨得此巨款，遂足以支持危局矣?！盵12]通過開展對外貿易，不僅有效地增加了蘇維埃政權的財政收入，并且及時地使用蘇區產品從白區換回急需的日用品，在保證蘇區軍民的物資供應、活躍蘇區經濟方面起到了很大的作用。由于市場商品流通渠道的暢通，以及農民在分得土地之后經濟情況好轉購買力增強，因而在海陸豐蘇維埃政權存在的幾個月時間里，市面上的經濟狀況是良好的。一位參加過海陸豐第三次武裝起義的老戰士回憶道，當時“海陸豐地區經濟很繁榮，東西很便宜，群眾生活有著顯著的改善”[13]。蘇維埃政權在維持自身運作的同時，還能在經費上支持黨組織的其他工作。1927 年12 月廣州起義前夕，“海陸豐根據地的彭湃從沒收地主的財產中，拿出二萬元送到省委……加快了起義的步伐，購置了一批起義急需的物品”[14]。

三、建立新型金融機構，維護蘇區金融秩序

舊的金融機構是官僚買辦和地主豪紳剝削廣大工農群眾的工具。海陸豐農民運動領導人彭湃早就提出要摧毀舊的金融機構，建立為貧苦農民謀利益的金融機構的主張，明確將“開辦農民銀行，以低利借給農民”[15]。

大革命前，海陸豐境內民間利息率高達50%—100%，很多農民成為高利貸的債務者。在地主階級的盤剝下，農村經濟極為貧困。當時海豐市面上當鋪林立，這些以收取物品作為抵押的當鋪，也是迫使農村經濟貧困的債權者。蘇維埃政府成立以后，宣布取消一切債務，勒令高利貸剝削者將債約送到蘇維埃政府予以焚毀。全縣共沒收當鋪20 多家[16]，所有抵押物品均于數日內由農民持票認回，使農村恢復了經濟活力。

為保障蘇維埃政權的經濟獨立自主，穩定金融市場和發展商品流通，據1928 年2 月召開的海豐縣第二次工農兵代表大會議案，蘇維埃政府決定籌建新的金融機構，建立海豐勞動銀行，發行蘇維埃紙幣。發布了海豐縣蘇維埃人民委員會第四號通告：“為救濟金融、利便市面交易起見，決議建立勞動銀行，使工農貧民在推翻資產階級革命進程中，有此借貸機關，得以從事生產，發展社會經濟。”[17]考慮到蘇維埃紙幣暫未能印刷，所以暫時決定在已被取締的官僚資本開辦的海豐大金融機構——南豐織造廠銀票上加蓋“勞動銀行”印章，以作暫用。待籌足資金和勞動銀行的紙幣印好之后，即布告收回。緊接著，又為這種加蓋勞動銀行印章的紙幣的發行和流通問題頒布了專門條例，規定“此項銀票分10 元、5 元、1 元三種，暫發行 10 萬元，十足通用，不折不貼”[18]。并規定自布告日起，“兩屬人民須一律通行此項銀票，不得拒絕使用”。還保證“此票俟換回紙幣后，可隨時到行兌現。必要時，再設分行，以便各地就近兌換”。這種加蓋勞動銀行印章的銀票只限于在蘇區流通，在其他地方不能通用，更不具備作為外貿基金的價值，只是作為“交換媒介”[19]。當時，這種代用紙幣被法定為蘇維埃本位貨幣發行后，由于得到人民群眾的支持，很快就在蘇區流通開來。連國民黨政府也不得不承認，蘇維埃紙幣“在市行駛，初稱便利，可以現洋換取之（與銀毫同值兌換）”[20]。南豐織造廠加蓋代用紙幣的行使，在大革命時期，為鞏固和發展蘇維埃財政事業發揮了重要的作用，其發行經驗，也為井岡山時期的瑞金銀行所仿效。

海陸豐蘇維埃政權是中共領導下建立的最早的蘇維埃政權之一，蘇維埃政權的經濟工作和其他建設一樣，處于初創時期，一切皆沒有現成的章程可循，一切皆在摸索之中。其經濟工作，受當時的環境及認識所限，有偏頗之處，但對保障海陸豐革命根據地及鞏固蘇維埃政權還是起到了積極的作用，都是我黨在土地革命初期建立政權過程中進行的有益探索及嘗試，海陸豐蘇維埃政權在經濟上的很多經驗為后來興起的革命根據地所效仿和借鑒，在中共黨史及中國革命史上產生了重要影響。