淺論實施藏糧于地戰略的必要性重要性緊迫性

李璐洋 李銅山

藏糧于地，顧名思義就是“把糧食藏在地里”。換句話說，就是要使耕地具有足夠的所需要的糧食生產能力。用學術語言來講，藏糧于地是指通過改善耕作方式、增加耕地保育投資、廣地力提升技術、改善土壤結構和質量，以此提高糧食綜合生產能力，保障有足夠高的糧食安全水平。我國為什么要實施藏糧于地戰略，實施藏糧于地戰略對于我國有多重要、有多緊迫，在當前成了一個必須充分認知和切實把握的現實問題。

一、我國實施藏糧于地戰略的必要性

從客觀上講，我國之所以實施藏糧于地戰略，是因為實施藏糧于地戰略，對于保障糧食綜合生產能力、提升基礎地力、轉變糧食發展方式等，起著非常重要的作用。

（一）實施藏糧于地戰略是保障糧食綜合生產能力的重要舉措

我國人均耕地面積只有世界平均水平的1/4，但人口卻占世界總人口的近1/5，人多地少，人均耕地資源嚴重不足。而龐大的人口數量和經濟社會發展重任對確保糧食安全提出了非常高的要求。這一國情決定了我國耕地必須具有很高的糧食綜合生產能力。實施藏糧于地戰略，其目的就是為了提高糧食綜合生產能力，使農業能夠充分發揮出豐衣足食的“壓艙石”作用。

（二）實施藏糧于地戰略是提升基礎地力的核心手段

在糧食產業發展中，基礎地力是糧食生產的根本能力。長期以來，我國耕地的基礎地力并不高。為了實現高產和糧食的持續供應，我國普遍通過采取高復種的方式提高耕地產出率。這種高復種耕種方式直接帶來了基礎地力的嚴重下降。通過實施藏糧于地戰略，可以在短期內通過增加投資，有效地改善要素投入和耕地質地，持續改善和提升基礎地力，使糧食產量和糧食質量同步提升，從而確保糧食產業既能增產又能提質增效。

（三）實施藏糧于地戰略是轉變糧食發展方式的必然選擇

轉變糧食發展方式的主要內涵，是促進糧食產業由主要依靠生產要素量投入轉向主要依靠勞動生產率提高，由主要依靠物質資源消耗增加轉向主要依靠科技進步。我國轉變糧食發展方式的動因，主要是糧食剛性需求、財稅政策效用、糧食保護價作用、科技興糧等多個方面。而實施藏糧于地戰略，就能以時間換空間，促成糧食發展方式的轉變，進而實現糧食產業朝著高產高效發展，進而端穩端牢“中國飯碗”，守住“大國糧倉”。

二、我國實施藏糧于地戰略的重要性

從現實上講，我國實施藏糧于地戰略之所以重要，是因為實施藏糧于地戰略，對于提高耕地質量整體水平、防范耕地數量減少、防控耕地污染等，均有直接而重要的作用。

（一）實施藏糧于地戰略對于提高耕地質量整體水平非常重要

我國耕地質量整體水平不高。農村農業部《關于全國耕地質量等級情況的公報》顯示，我國的中低產田占耕地總面積的比例高達72.7%，尤其是低產田超過了30%，旱澇保收的高產田不到耕地總面積的30%。實施好藏糧于地戰略，就能搞好高標準農田建設，加速中低產田改造和升級，從整體上提高耕地質量和產出效能。

（二）實施藏糧于地戰略對于防范耕地數量減少非常重要

近年來，由于城市擴張、交通網建設、工業發展導致對耕地擠占非常嚴重，造成我國耕地面積逐漸減少。許多地方名義上占補平衡，其實補的地根本無法高產，甚至根本不能用來開展糧食生產。實施藏糧于地戰略的首要任務，就是要深刻認識堅守耕地紅線的重要性，用“長牙齒”的硬舉措避免公共設施及建筑用地過度占用耕地，堅決守住耕地紅線，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

（三）實施藏糧于地戰略對于防控耕地污染非常重要

近年來，我國的耕地污染普遍比較嚴重，尤其是大量使用化肥、農藥，薄膜之后造成的化肥侵蝕、農藥殘留、地膜污染更是司空見慣。加之工業污染、城市“三廢”污染轉嫁，造成了許多耕地污染。實施藏糧于地戰略的重要任務之一，就是要避免土壤養分流失，防范和防治耕地污染，使耕地尤其是糧地永遠保持“健康態”，確保能夠生產出優質糧和“營養糧”。

三、我國實施藏糧于地戰略的緊迫性

從時間上講，我國實施藏糧于地戰略之所以緊迫，是因為實施藏糧于地戰略，對于扭轉耕地重用輕養現象、阻滯耕地地力逐漸下滑態勢、合理使用WTO 農業協議中“藍箱政策”起著至關重要的作用。

（一）目前亟待扭轉嚴重的耕地重用輕養現象

比如，我國東北地區的黑土地，正是由于長期不合理耕作和高強度開發，沒有開展保護性耕作，沒有形成“用養并重”的良性循環，才導致土壤水蝕、風蝕加劇，土壤有機質含量下降，耕作層板結硬化，生態功能退化，耕層有機質含量下降了50%～60%，土層厚度由50～60 厘米下降到20～30 厘米，土壤潛在生產力降低了20%。近兩年，為了盡快改變這一現狀，真正解決問題，國家開始大力實施國家黑土地保護工程。而大力實施藏糧于地戰略，就能推廣保護性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度，持續推進化肥農藥減量增效，牢固樹立數量、質量、生態“三位一體”的科學保護觀，從根本上改變耕地重用輕養陋習。

（二）目前亟待遏制耕地地力逐漸下滑趨勢

近年來，我國耕地土壤退化問題比較嚴重，耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。有的學者依據優質耕地數量減少、耕地生產力下降等現狀，甚至提出了耕地地力透支的觀點。而實施藏糧于地戰略，就能夠重構地力透支治理機制，推進地力恢復耕作方式，推廣地力保護技術，完善地力保護政策，持續增加預算投入，持續實施耕地保護項目，持續保育耕地，持續改善土壤質量，持續推動耕地保護法制化，從根本上有效恢復、穩固、提升我國耕地地力。

（三）目前亟待通過實施藏糧于地戰略合理使用WTO 農業協議中“藍箱政策”

WTO 農業協議中“藍箱政策”(Blue Box Measures)是指那些從與生產限制計劃相聯系的直接支付的“黃箱措施”支持中單獨拿出來，可以得到直接免除減讓的特殊措施。從政策制定初衷上講，“藍箱政策”原來是專門為糧食供過于求、糧食產業發展中大量采用休耕手段的美國、歐盟等國家和地區“量身定做”的專屬政策。這些年來，美國、歐盟利用WTO 農業協議中的“藍箱政策”，堂而皇之地加大對棄糧休耕者的收入補貼，進而持續保持了很大的糧食生產優勢。以前，我國糧食綜合生產能力較低，在對農業和糧食的支持保護中，即使是想利用WTO 農業協議中的“藍箱政策”，也屬于“非分之想”。如今，我國的糧食綜合生產能力大大提高了，糧食庫存比較充裕，部分糧食品種還存在階段性過剩，已經完全可以確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。或者說，目前，我國推進耕地輪作和休耕的時機已經比較成熟，完全可以通過實施藏糧于地戰略，執行耕地休養生息政策。同時，合理使用好WTO 農業協議中“藍箱政策”，可以創新農業支持保護方式，在更高的層次上探求糧食供求平衡。