努力提升南陽村級集體經濟發展后勁

張彩虹 張 弘

（作者單位：張彩虹，南陽市農業農村局；張弘，西峽縣農經局）

發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要抓手。近年來，河南省南陽市通過推行一系列舉措，村集體經濟發展有了一定的基礎。如開發集體資源特色產業、清產核資盤活集體資產、搞活資本經營實現保值增值、科學規劃引領打造休閑農業等。但從總體上看，村集體經濟整體實力還比較薄弱，發展后勁不足，很多問題亟須解決。

一、南陽村級集體經濟現狀

從調查情況看，由于對“統分結合、雙層經營”的片面理解，絕大多數村沒有保留集體經營的土地、山林，甚至把積累的集體資產也拆分殆盡，村集體經濟退回到幾近空白的境地。

城鎮周邊地區比農村地區發展快、實力強；交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村經濟收入高；村級班子建設強的地方比班子建設弱的地方發展快。

2019年全年經營收入在5萬元以上的村僅占36.6%，大部分村經營收入少或沒有收入。村集體經濟除承擔社會管理服務職能和公益福利的剛性供給外，按照鄉村振興戰略的要求，還要增加治理村容村貌、民生工程等方面開支，收支矛盾將更為凸顯。

二、當前南陽村級集體經濟發展的問題

南陽市農村集體經濟發展乏力、不平衡的矛盾比較突出。主要有以下幾個方面：

一是政策支持缺位。各級政府對發展村級集體經濟關注度較小，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。除脫貧攻堅有專項考核外，其他基本上沒有真正納入各級工作考核范圍；部分村自然資源有限，可依托盤活的資產少。

二是產業開發難。南陽市絕大多數農村以發展傳統種養業為主，發展休閑、觀光等農業新業態除需有自然資源、交通區位等先天優勢外，還要有經濟實力、政策支持。

三是能人培育難。農村有能力、會經營的大多外出經商務工，能人回鄉發展由于風險大、回報慢，返鄉創業熱情不高；高校畢業生更多的愿意留在城市發展；有的村干部即使有工作熱情，但經營管理能力有限，找不到發展集體經濟的門路。

三、發展壯大南陽村級集體經濟的措施

（一）發揮區域優勢，合理利用當地資源

發展農村集體經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。各級政府指導村集體充分利用自身資源，可通過拍賣、入股等形式，合理開發利用荒山、荒坡、荒灘等資源；要指導各村深入挖掘當地人文、歷史、民俗、特產等資源，發展生態游、故地游、創意農業、民宿休閑等產業項目；鼓勵企業與村級集體經濟自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作盤活存量資產，在符合規劃的前提下，依法興辦經營服務設施。如2019年南召縣白土崗鎮白東村與外商合作，發展養殖小龍蝦210畝，并簽訂產品銷售合同，當年即實現收益60.5萬元。

（二）創新管理模式，管好用活村級集體資產

1.盤活資產經營。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，盡快實現資源變資產、資產變股金，進一步盤活各種資源。通過出租或入股經營等方式，充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產。如鎮平縣石佛寺鎮趙營村把舊村部發包和租賃經營，變存量為收入。

2.構筑資產增值機制。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，使集體資產保值增值。

3.強化監管管理。加快健全和落實農村集體“三資”管理制度，建立“群眾民主監督、會計核算監督、上級審計監督、電子網絡監督”四位一體的監督機制，保證村級集體的正當收入不流失。

（三）加大扶持力度，助推集體經濟穩步發展

1.加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經濟發展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。推廣學習內鄉縣、西峽縣通過財政注資，探索村級集體經濟“投資入股分紅”增收的新路子、新經驗，制訂扶持措施。

2.加大部門幫扶力度。結合南陽市開展的“千企幫千村”活動，采取部門結對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結對幫扶村搞好班子建設、發展規劃、技能培訓等關鍵性工作。

3.加大項目支持力度。積極招引符合區域產業發展規劃、經濟效益高、社會效益好、環境效益優的大企業、大項目落戶，加快鄉村游、現代農業產業園和田園綜合體的建設步伐。如西峽縣丁河鎮簡村建立獼猴桃產業園，促進一二三產業融合發展，成為全國聞名的明星村。

（四）優化發展環境，落實集體經濟發展政策

落實發展村級集體經濟的政策，創新和完善資產管理機制，切實增強村級集體經濟發展內生動力。一是落實村級發展用地機制，探索建立土地征用留用地政策。二是多渠道多舉措地化解村級債務，減輕村級債務負擔。三是加大對村級組織的支持力度。在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給村級組織以大力扶持。要加大政府轉移支付的力度，把村級管理、優撫的支出列入轉移支付的范圍，確保村級組織正常運轉。

（五）提升村級組織執政能力，增強集體經濟發展活力

發展集體經濟最重要的因素是人才。必須抓住村“兩委”這個農村改革發展的主體和核心，選配好村黨支部書記、村委會主任。要把年富力強、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。新成立的村股份經濟合作社，要大膽聘請社會能人擔任總經理，市場化運作發展村級集體經濟。嚴格考核問責與激勵制度。把發展壯大村級集體經濟納入對鄉鎮考核的內容，制訂詳細的考核辦法，加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。