大連市規范政務服務“一網通辦”電子文件歸檔與電子檔案管理

日前，大連市政府辦公室印發《大連市政務服務“一網通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的頒布實施是大連市貫徹落實新修訂的《檔案法》、推進大連市城市治理體系和治理能力現代化建設的重要成果，為加快“數字大連”和智慧政府建設提供了制度保障。

《辦法》規定了各級檔案主管部門、電子政務項目審批部門、信息化工作機構、國家綜合檔案館及政務服務機構的職責分工，規定了電子文件和電子檔案的形成與收集、整理與歸檔、保存與利用、移交與接收等方面的具體標準。《辦法》在制定時，將新修訂的《檔案法》中第五章第三十七條關于“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”的規定落到實處，明確要求來源可靠、程序規范、要素合規的電子檔案，與傳統載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用。

《辦法》要求政務服務機構制定本單位政務服務“一網通辦”電子文件的歸檔范圍和電子檔案保管期限表，明確其可共享利用的范圍及條件；要求在“辦結即歸檔”的同時，須對電子文件進行真實、完整、可用、安全等方面檢測，對電子檔案利用進行權限管理，在實現全部數據完整備份的基礎上將重要數據進行異質異地備份，確保檔案數字資源管理安全、長久保存和利用高效。

為增強可操作性，《辦法》提出了《電子文件歸檔和電子檔案管理系統功能模塊設計標準》和《電子文件和電子檔案真實性、完整性、可靠性、可用性檢測要求》，為開展電子檔案管理系統的設計研發提供參考和依據。

2020年，該《辦法》的制定被列入市委市政府《關于加快推進政務服務“一網通辦”改革的實施意見》，納入全市“一網通辦”改革百日攻堅工作任務。為圓滿完成市委市政府交辦的工作任務，切實推進全市政務服務數據歸檔工作，大連市檔案局在學習借鑒上海、浙江等地區先進做法和典型經驗的基礎上，聯合市商務局等相關部門，對各單位納入“一網通辦”的事項數量、接入方式、審批權限和層級等情況開展了詳細調研，召開多次座談研討會，不斷進行調整完善，確保《辦法》的制定科學嚴謹，兼具指導性和前瞻性，為推進政務服務“一網通辦”電子文件歸檔與電子檔案管理工作提供政策依據。

《辦法》的出臺，將對大連市電子文件歸檔和電子檔案管理工作的規范開展發揮積極效用，并將有助于發揮電子檔案的優勢，實現數據共享，為利用者提供高效、便捷的檔案利用服務，真正做到從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。