在校大學生參與鄉村文化振興的路徑研究

彭倩穎 梁滿艷 楊若蘭

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建成小康社會的助推器和全面實現農村現代化的新引擎，是新時代“三農”工作的總章程。而鄉村文化是鄉村振興的發展之基，鄉村文化的發展能夠為鄉村振興提供內生動力。在校大學生群體文化程度高，社會實踐覆蓋面廣，是我國規模最大的人才隊伍，這一群體的積極參與可以有效地為鄉村文化振興提供活力。近年來，國家非常注重鼓勵并支持在校大學生參與鄉村文化振興，出臺了多項支持鼓勵政策，例如中共中央和國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》明確要求深入開展農村青年創業致富帶頭人培養；2018年，教育部《關于舉辦第四屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽的通知》中提出將高校的智力、技術和項目資源輻射到廣大農村地區助力鄉村振興；同年農業農村部在對十三屆全國人大一次會議第7685號建議的答復中提到要吸引大學生等人才加入鄉村文化建設隊伍中，為鄉村文化振興筑牢人才基礎；2020年全國“三下鄉”社會實踐工作的通知中指出要結合學習教育開展助力鄉村振興的社會實踐活動。

一、政策方面：制定并完善工作實施辦法

一項政策的執行將會面臨多方面的問題，這其中也包括政策本身的問題。通過已經出臺的政策文本可以發現，目前黨中央的政策文件大多是提出了寬泛的要求，沒有提出具體的選拔標準和選拔程序，并且沒有具體涉及在校大學生群體，所以在校大學生參與鄉村文化振興在政策方面還存在一定的“空白”。

T.B.史密斯（以下簡稱史密斯）認為，公共政策執行要取得預期的效果，最重要的是確保政策有著極高的科學合理性。第一，中央政府要設計好宏觀的政策規則，總結專家學者的理論研究觀點，并與現有的基層實踐經驗相結合，出臺相關政策文件，制定在校大學生參與鄉村文化振興工作實施辦法，對參與鄉村文化振興的在校大學生的招募提出標準，對思想品德、專業技能、工作崗位、業務知識和基層工作常識等做出具體的說明，定期發布工作指導文件，保證政策內容能發揮其實際作用，全力做好宏觀調控和宏觀指導。第二，各省各地政府可以聯合地方教育、人社、共青團等部門，組建省（市、區）在校大學生鄉村文化振興工作小組，用以指導工作，以中央政策文件為基礎，以本地區的現實情況為依據，因地制宜、因時制宜，完善實施辦法的內容，進一步細化政策文件，制定最合適的選拔標準和選拔程序。比如根據需要可以制訂崗前培訓計劃，在較短的時間內系統地培養較為全面的人才；針對每年不同的社會情況，設置明確的目標，制訂全面的活動方案，細化工作安排，優化考核指標設計，引入多樣化的考察指標，提升嚴謹性；完善相關的獎懲制度和激勵機制，考慮創立在校大學生參與鄉村文化振興的專項獎項；對工作中表現優秀的大學生給予一定的獎勵，對成績突出、表現優異的大學生進行評獎并公開表彰，號召所有優秀大學生加入到鄉村文化振興隊伍之中。雖然鄉村文化振興工作是以自愿為基礎的，但是若能創建起一套有效的監督和激勵制度，更能鼓舞在校大學生參與的熱情。除此以外，在現實生活中不可能存在絕對理想化的公共政策，但是可以通過不斷調整和改進，使政策逐步趨于完善。在校大學生參與鄉村文化振興工作的實踐中，必然會遇到一些困難，出現一系列問題，各級政府部門應該在問題出現后及時聽取在校大學生的意見，總結經驗教訓，及時更新政策文本，不斷提升在校大學生參與鄉村文化振興政策的可操作性。

二、執行主體方面：充分發揮在校大學生的作用

政策的執行主體，通常是指在政策執行過程中發揮影響作用的個人、組織或團體，執行主體所發揮的作用會干預到政策執行的最終效果。在校大學生參與鄉村文化振興的執行主體是在校大學生這一群體，他們參與鄉村文化振興要取得一定的成效，最重要的是需要他們自身作出努力，同時還需要高校團委、指導老師、村級組織的幫助與支持。

根據史密斯模型分析，影響政策執行效果的主要因素是公共政策執行機構的組織和協調能力、人員配置是否合理以及執行主體的工作態度，所以，提升在校大學生參與鄉村文化振興的成效要特別注意發揮在校大學生的作用。首先，廣泛發動在校大學生的參與。要采取措施來擴大參與鄉村振興的在校大學生范圍，改變現有的單一學院單獨開展活動的狀況，面向廣大在校大學生群體進行招募，可以實行校內各學院合作的形式，或者可以實行跨校的聯系合作，更大范圍匯聚各類專業人才；適當擴大團隊規模，合理配置團隊人員，形成較為全面的技能類型構成結構。其次，重視每位大學生的個人作用。畢竟每位大學生的個人情況都不一樣，所擅長的方面各不相同，各高校負責人應該在招募大學生的時候就對每個大學生的個人能力與特長有一定的了解，在后續的工作中主動了解參與的每位大學生；定期或者不定期開展交流會，根據到崗實際工作情況合理安排工作任務，主動關心，適當放權，激發在校大學生工作激情。再次，在校大學生要珍惜參與鄉村文化振興工作的機會。務必端正工作態度，主動學習鄉村振興、社會救助等相關理論知識；充分發揮自己的智慧，把所學知識運用到實際工作之中；主動與村民、村干部交流，定期與團隊成員分享工作體會和經驗，不斷優化工作方法。最后，要不斷加強思想政治教育。在校大學生要提高思想境界，樹立正確的“三觀”，在奮斗中用知識和汗水為社會創造價值；以實際行動為鄉村文化振興助力，以創新和務實精神穩中求進，盡自己全力為實現中國夢作出貢獻。與此同時，隨著未來活動規模將不斷擴大，在校大學生參與鄉村文化振興僅僅依靠他們自身的努力遠遠不夠，迫切地需要其他執行主體的扶持。第一，高校團委要提前規劃工作流程，把握招募人員質量，對接村級組織，完成后期的考核、評價工作。第二，政府要利用自身職能明確各部門責任，引導高校支持老師指導學生開展實際工作。第三，村級組織要協助、配合大學生完成鄉村文化振興任務，及時向各高校團委反饋大學生工作成績。

三、目標群體方面：提高村民的認可與支持

目標群體是最直接受到政策影響的、必須對政策采取適當反應的人員或組織。政策執行能否實現預期目標，不是一方努力就能做到的事情，它需要目標群體的參與。目標群體的知識水平影響了其獲得新知識、新技能的多少，而現實情況是鄉村地區的大部分村民文化水平偏低，不少年輕人在初中畢業后就選擇進城打工，留下的是中老年人和小孩，他們不能或者很難正確地剖析鄉村振興戰略，更不清楚鄉村文化的重要性。所以，對村民進行有關鄉村文化振興的知識化教育勢在必行。

根據史密斯政策執行模型，公共政策的有效執行與目標群體對政策的理解和認知程度有關,在執行公共政策過程中，有部分目標群體理解與認知公共政策程度較低，若強制實行政策，消極、敷衍便會成其行為選擇。在校大學生參與鄉村文化振興的過程中，提高鄉村地區人民群眾對政策的認可和支持，推動目標群體感受到獲得感，是提升績效的關鍵。在校大學生參與鄉村文化振興政策要被貧困地區群眾主動接受，才能發揮其作用。通常，長期穩定的生活方式會導致人們對新事物產生本能的排斥，這種心理無疑也會使農村地區居民強烈反感新的公共政策和價值觀念，安于現狀，思維受限，拒絕接受新的事物。因此，要格外注重對于目標群體的政策傳播，推動政策目標群體完全理解頒發政策的原因、目的和意義，充分明晰政策執行與其自身利益間的緊密聯系，促進目標群體中的反對人員轉變為支持者。加強期刊、報紙等文字媒介的宣傳，或利用農家書屋、文化廣場等基礎設施，廣泛傳播鄉村文化的重要性，積極宣傳大學生在鄉村文化振興工作中的重要作用。深入傳播在校大學生為當地社會進步所取得的經濟效益，并及時、高效地報道目前已取得顯著成效的典型經驗和做法，提升農村地區居民的認識程度。一旦人們對在校大學生參與鄉村文化振興自然產生認同感，那么就會主動依靠在校大學生來學習新思想、新知識。另外，在農村地區安裝廣播、電子屏等設施，在合適的時間播放文化習俗和健康知識等，或廣泛開展群眾性精神文明創建活動，耳濡目染，提高村民的文化素養。同時要針對不同的目標群體采用多種手段，例如針對喜歡娛樂的人們采取舉辦文藝晚會等手段。當在校大學生進行鄉村文化振興活動的過程本身能產生愉悅的體驗時，人們對在校大學生進行鄉村文化振興活動的需求也會增加，也會更加支持在校大學生的工作，在這過程中也能激發農村地區人民的激情。

四、執行環境方面：形成政策執行的良好氛圍

政策環境是政策產生和發展的先決條件，具有復雜性、多樣性、突發性等特點，增加了政策執行的難度，環境會影響和限制任何一項政策的執行。史密斯政策執行模型表明，影響政策執行的環境因素有四類，分別為政治環境、經濟環境、文化環境和社會環境。只有創造一個良好的政策執行環境，才能形成政策執行的氛圍，從而持續、穩定實施相關的政策。

史密斯模型顯示，政策環境因素對政策執行效果影響很大。政策執行離不開一定的政策執行環境，適宜的政策環境有助于政策執行，不良的政策環境會阻礙政策的有效實施。在政治環境方面，中央政府要發布具體的政策指導文件，地方政府要根據當地實際情況健全監督機制與激勵機制，通過各種有效的管理辦法調動在校大學生參與鄉村文化振興的積極性和創造性，實現在校大學生鄉村文化振興工作目標的最大化。在經濟環境方面，經濟發展程度是政策執行的最直接影響因素，在校大學生要主動聯系本地區有公益想法的企業、協會和個人，表達鄉村文化振興的訴求，鄉村文化的振興工作不能只依靠人力資源，需要附加一定的資金支持；同時，政府要加大對在校大學生參與鄉村文化振興的財政支持，各地要專門設立扶持在校大學生參與鄉村文化振興發展的獎補資金，用于支持開展培訓、購置文化產品等，專款專用，確保資金保障到位。在文化環境方面，要建立更多的文化服務項目，建設文化服務體系，在校大學生可以與大型書店、出版社等聯系，獲取有關鄉村文化、文化振興等方面的書籍，完善宣傳欄、讀書角、農家書屋等基礎文化設施建設；在日常開展社會實踐活動，例如讀書交流會、精神文明創建活動等，利用“互聯網＋”等現代技術開啟線上文化學習，推動村民的精神文明建設，不斷提高村民的文化素養。在社會環境方面，任何政策不可能擺脫社會環境的干擾，要以多種形式鼓勵社會力量參與，因為他們在鄉村文化振興方面存在獨特的優勢，要動員社會力量大力支持在校大學生參與鄉村文化振興活動的開展；引導各大電視臺、報紙等主流媒體進行全方位、多角度、深層次的宣傳，推動企事業單位和個人提供相關的幫助，呼吁公益組織和慈善機構為政策執行提供一定的資金支持，倡導各新聞媒體加大對政策執行的監督力度。

五、結 語

目前，國家大力實施鄉村振興戰略，并出臺相關政策鼓勵青年人到廣大農村地區創業就業，但是有關在校大學生參與鄉村文化振興方面并沒有具體的政策執行。一項政策的落實會受到多個復雜、不確定的因素影響，在校大學生參與到鄉村文化振興的過程之中，會涉及各級政府、在校大學生、農村地區居民及環境的綜合因素影響，需要從制定并完善工作實施辦法、充分發揮在校大學生的作用、提高村民的認可與支持、形成政策執行的良好氛圍四方面來探索在校大學生參與鄉村文化振興的路徑。只有這樣，在校大學生才能推動鄉村文化建設的發展，從而推動鄉村振興戰略的進一步實施。