突發性公共衛生事件下農村社會治理探析

梁宏桔 劉元希

2020年，新冠肺炎疫情全球肆虐，截至2021年11月11日，中國累計報告病例98099例，治愈出院累計92183例，累計死亡病例4636例。[1]從數據上能直觀看到中國疫情防控的階段性勝利。面對新冠肺炎疫情這樣的突發性公共衛生事件，我國社會治理表現出了社會主義制度的獨特優勢。新冠肺炎疫情暴發正值春節，大規模人口流動對我國社會治理提出了嚴苛要求，相對薄弱的農村能否成功遏制疫情發展對整個疫情防控起著重要作用。

一、新冠肺炎疫情下農村社會治理舉措

（一）疫情暴發，基層“兩委”領導村民自我防控

新冠肺炎疫情暴發之初，農村基層“兩委”迅速響應，監測地區外來人員流入，篩查體溫異常人員。健康碼未推行之前，以家庭為單位將村民分為若干防疫小組，實現小組內外的相互監督。疫情初期，由于病源未明了，防控仍處于摸索階段，初期自我防控為后期阻斷疫情傳播爭取了時間，但采用接觸式排查無疑給疫情防控增加了一定風險。

（二）初步遏制疫情，布局防控成效顯著

國內病例急劇增加，我國政府果斷關閉武漢所有離漢離鄂通道，全面打響新冠肺炎疫情防控戰。隨著疫情的發展，農村地區根據地理環境的差異采取了差異化防控措施。主要為以下三個方面。

第一，疫情迅速蔓延，農村基層“兩委”借助微信、釘釘等互聯網平臺迅速傳達上級政府的防控要求，使村民第一時間了解最新的疫情信息，并及時采取行動使疫情得到有效控制。

第二，村民文化素質普遍偏低，導致防控措施得不到部分村民的支持。農村基層“兩委”為了轉變村民思想，借助廣播、電視、報紙等傳統媒介將疫情防控宣傳滲透到村民日常生活。

第三，村民居家隔離時間過長導致生活物資短缺，基層干部主動承擔運輸責任，保障村民基本生活物資需求。

（三）防控成效顯著，進入常態化防控階段

以武漢為主戰場的本土疫情防控取得關鍵性成效，全國疫情基本得到控制，國內疫情呈點狀發生，疫情防控進入常態化。農村基層“兩委”在上級政府領導下，有序指導村民復工復產和有計劃開展春耕工作，堅決抓好“三農”工作，防止部分脫貧村民因疫情返貧。

二、疫情防控下農村社會治理的不足

2021年，國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，指出在全面建成小康社會的基礎上鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興發展，而治理有效是鄉村振興的關鍵。縱觀新冠肺炎疫情防控工作，可以看出突發性公共衛生事件下農村社會治理的不足之處。

（一）農村基層“兩委”治理能力不足

村委會是村民自主選舉產生的群眾性自治組織，但由于城鄉經濟發展的不平衡，青壯年勞力選擇到城市擇業定居，人員外流使得選舉產生的村委會成員文化素質普遍偏低，行政管理存在薄弱環節；而且傳統宗族、地緣政治等原因，造成選舉產生的村委會成員多來自熟人社會，工作出現敷衍、不落實等問題。同時部分村干部在應對突發性公共衛生事件時不能迅速、準確解讀事情發展方向，從而錯過處理的黃金期。

（二）村民自治內生活力不足

我國當前的基層，在農村主要由家庭、村落、鄉鎮組成，[2]基層干部是直接面向人民群眾，回應人民訴求的工作人員，然而在工作中，容易受到上級干預，嚴重影響了村民參與基層自治的積極性。整個疫情防控時期，雖然有合作社、鄉鎮企業、志愿者等群眾組織的聯防聯控，但是基層“兩委”忽視村民建言獻策，管理過程中不能充分體現村民意志，村民自治的內生活力嚴重不足。

（三）法治監督體系不健全

雖然我國已建立了比較完善的行政系統內部監督體系，但是由于村民法律意識淡薄，監督效果不佳。疫情防控期間，少部分村干部出現了脫崗、形式主義等現象；同時由于村民對相關法規認識不足，出現了食用野生動物、公開辦酒席等違反疫情防控的行為，增加了疫情傳播的風險。

三、突發性公共衛生事件下農村社會治理新思考

新冠肺炎疫情防控工作的階段性勝利使人們認識到農村社會治理的重要作用和不足。面對突發性公共衛生事件，農村基層“兩委”必須落實領導責任，提升自身工作能力，引導村民、社會組織等主體參與農村社會治理，從而推動農村社會治理創新，提高應對突發性公共衛生事件的能力。

（一）吸引外來優秀人員，加強基層“兩委”建設

政府建立健全人才培養機制，鼓勵當代大學生到基層工作，延用“第一書記”制度，充實基層干部隊伍。基層黨組織貼近村民日常，深入接觸群眾，因此必須堅定不移走群眾路線；村委會嚴格落實治理主體責任，強化風險防控意識，加大公共安全文化的宣教和培訓，提高村民的憂患意識，樹立“自救、互救、公救”的理念。[4]同時要構建突發性公共衛生事件應對體系，強化風險防控，貫徹以應急防控為核心的綜合應急管理。[5]通過夯實基層干部隊伍，提高自治能力，建立健全應急體系，從而提升農村應對突發性公共事件的能力。

（二）推動治理主體多元化，增強內生活力

農村社會治理必須滿足社會結構變遷需要，讓渡更多治理空間給群眾組織，使村民真正成為自我管理、自我教育的主體。上級行政組織做好引導和統籌，避免行政下壓造成內生活力不足。農村基層“兩委”要鼓勵合作社、婦聯、志愿者等群眾組織參與社會治理，盡量將群眾“接得住、管得好”的公共服務職能轉交給群眾組織，構建不同主體的表達機制。重視合作社、鄉鎮企業、社會組織等多主體在應急管理過程中的作用，建立健全社會力量全過程參與應急管理的長效機制。[5]

（三）積極推動法治教育，增強法律意識

社會主義市場經濟條件下，增強法治監督勢在必行，而法治監督體系的完善必須以法治教育為基礎。深入開展法治宣傳教育，不斷提高全體公民的法律素質。[6]現階段雖然我國法治監督體系日益完善，但是還未取得理想的法治監督效果。加強法治監督，必須深入開展法制宣傳教育，加強對農村基層“兩委”的法治教育，增強其依法行政的意識和能力；加大對村民的普法宣傳，提高村民的法律意識，構建良好的法治監督環境，為推進農村社會治理現代化提供健全的法制環境。

四、結 語

現階段我國邁入實現第二個百年奮斗目標的新征程，但是“三農”問題一直是我國現代化發展的短板，只有切實解決“三農”問題，才能有效推動農村農業現代化發展。鄉村振興戰略背景下，治理有效是鄉村振興的關鍵。面對突發性公共衛生事件，必須從治理機制、治理主體等多方面著手，探索符合我國實際的農村社會治理方式，補齊現代化發展的短板。