河南省深度貧困地區防止返貧對策分析

杜 玲

2020年2月28日，臺前縣、嵩縣、淅川縣和盧氏縣等河南省4個深度貧困縣脫貧摘帽，隨后新冠肺炎疫情突如其來，2021年7月河南又發生了暴雨洪災。面對疫情和洪災的雙重考驗，防止脫貧戶返貧是鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村全面振興的首要任務。

一、河南省深度貧困地區防止返貧的優勢分析

（一）獨特的自然資源優勢

4個深度貧困縣各有其獨特的資源優勢。臺前縣有探明儲量的煤礦資源2.4億噸，有年可利用量1.02億立方米的水利資源，還盛產玉米、小麥、大蒜和大豆等優質農作物；淅川縣水力資源豐富，縣域內丹江、鸛河、淇河、滔河、刁河5大河流貫穿其中，境內有467條河流，生物資源豐富，共有1787種野生動植物種類，10多種國家重點保護植物；嵩縣有以白云山為代表的旅游資源和豐富的礦產資源，境內礦產品種35種，其中金屬礦產10多種、非金屬礦產20余種，特別是黃金和鉬的儲量均居全國前列；盧氏縣素有“中華天然藥庫”之稱，擁有1200余種野生中藥材、21種國家保護野生植物、46種國家重點保護野生動物。

（二）發展態勢良好的扶貧產業

脫貧攻堅戰為4個深度貧困縣打下了堅實的產業基礎。臺前縣打造了鵝鴨、肉驢、牛羊、小龍蝦等特色養殖業，重點培育了食用菌、種植果蔬等特色種植業，建成了一批農業產業化基地；淅川縣探索出了一條短中長相結合的綠色產業扶貧之路，即：以種植蔬菜、食用菌和中藥材等特色作物為主的“短線產業”，以種植軟籽石榴、核桃、杏李、大櫻桃、油牡丹等特色林果為主的“中線產業”和以生態觀光旅游、鄉村旅游等為主要項目的“長線產業”；嵩縣形成了嵩胡、花椒、艾草、紅油香椿等中藥材扶貧產業，以及特色農業種植、林果種植、桑蠶養殖、鄉村旅游等扶貧產業；盧氏縣建立了以香菇、煙葉、連翹、核桃等為主的特色農業或中藥材種植基地。

（三）脫貧戶主動脫貧致富的內生動力

脫貧攻堅階段，從國家層面、省級層面、深度貧困地區地市層面等，以派駐駐村工作隊、駐村第一書記、校地幫扶、一對一幫扶等多種形式對深度貧困地區進行多方位幫扶。多年來，得益于各類幫扶人員的無私奉獻和細致工作，貧困戶脫貧后的生活條件和心態都發生了明顯變化，他們自身防止返貧的意識不斷提高，內生動力得以激發。

二、河南省深度貧困地區防止返貧的劣勢分析

（一）地理環境制約經濟發展

嵩縣素有“九山半陵半分川”之稱，地形以深山區為主，占比95%；盧氏縣地形由中山、低山、丘陵和河谷盆地構成；淅川縣由低山、丘陵、崗地和沖積平原組成；臺前縣屬于黃河沖積平原。上述復雜的地形，造成這些地區可耕地面積少，高質量農田缺乏，同時因其地處山區或者灘區，不便的交通和嚴格的生態環境保護措施，都制約著相關產業與當地經濟的發展。

（二）產業結構層次較低

近年來，雖然4個貧困縣都建立有穩定的扶貧產業基地，但從整體產業結構來看，主要以第一產業為主，且種植業、養殖業產品銷售主要以初級產品為主，產品加工，特別是深加工較少，產品附加值低，從而出現增產不增收的現象。

（三）青壯年人才匱乏

雖然深度貧困地區實現了脫貧，各縣也建立了穩定的扶貧產業基地，但是農村地區80%以上的青壯年勞動力依然選擇外出就業創業，在扶貧產業基地就業者以50歲以上或需要在家照看孩子的婦女居多。青壯年人才匱乏一方面導致當地勞動力不足，特別是有一定技術需求的勞動力空缺；另一方面導致相關產業創新能力不足。

三、河南省深度貧困地區防止返貧的機會分析

（一）政府相關政策措施的支持

為鞏固脫貧攻堅成果，鼓勵鄉村盡快實現從脫貧到鄉村振興的轉變，從國家層面上，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”，而且在保持繼續派駐駐村第一書記的基礎上，又新增派駐一批年輕且具有活力和創新能力的駐村第一團委書記。另外，國家還出臺了《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，這為防止返貧或解決新出現貧困問題帶來了制度保障。

（二）鄉村振興帶來的機遇

全國上下一條心，多措并舉，努力推進鄉村全面振興。一是政府及民間為鄉村振興提供了更多的資金支持；二是由政府出面協調，高校及科研院所積極參與，為實施鄉村產業振興提供了更多的技術支持；三是農村集體經濟的發展壯大給農民帶來了更多的工作機會，也帶來了穩定的經濟收入。

四、河南省深度貧困地區防止返貧的威脅分析

（一）新冠疫情防控常態化的影響

自2020年初新冠疫情出現以來，從全球來看，疫情形勢逐漸向好，但是也不能放松警惕，疫情防控常態化的形勢對人口的流動帶來了一定影響，從而對鄉村產業發展和農民創業就業等帶來影響，進而導致個別脫貧戶返貧。

（二）2021年洪災的影響

2021年7月，鄭州出現持續性強降雨天氣，引發特大洪災，隨之河南省多地出現洪災。洪災一方面直接影響了農民秋收、冬種，另一方面許多村民家產來不及轉移而遭受損失，這些都對農民收入及生活帶來不同程度的影響。

五、河南省深度貧困地區防止返貧的對策建議

（一）利用復雜不變的地理環境，打造生態旅游項目，變劣勢為優勢

嵩縣、盧氏縣和淅川縣屬于山區、丘陵地區，臺前縣處于黃河灘區，這些地區耕地面積少，發展普通種植業較難，但可以結合當地特點積極探索、精準規劃，因地制宜打造獨具特色的鄉村生態旅游。如嵩縣可以結合當地地理特點種植林木瓜果，打造“天然氧吧”；盧氏縣可以結合地理特點種植中藥材，打造“藥草長廊”；淅川縣可結合丘陵、丹江口水庫及沖積平原的特點，種養結合打造“魚蟹共生的稻米之鄉”；臺前縣可結合黃河灘區的特點，打造“黃河生態長廊”，通過發展生態旅游帶動農民致富。

（二）加大科技支撐力度，提升產業結構層次

第一，發揮省派科技特派員優勢，提升產業結構層次。構建科技特派員深入參與管理、同產業發展緊密聯系在一起的利益共同體。例如，科技特派員可以通過技術參股、技術承包和資金入股等形式獲得更大的管理權，通過建立各種合作組織把農民、企業等團結起來，利益共享，風險共擔，探索出多元開放、充滿活力的農村科技服務新機制。從而發揮科技特派員的專業優勢、技術優勢，使貧困地區產業發展以第一產業為主，轉變為一二三產業深度融合發展。

第二，加強與高等院校、科研院所合作，提升產業結構層次。結合貧困地區產業結構特點，主動要求與相關高等院校、科研院所合作，利用高等院校、科研院所技術專家和管理專家的優勢，共同開展深加工產品的研發以及加工產品的儲存、運輸等，共同開展產品銷售和品牌建設管理等，從而從第一產業拓展到二三產業。

第三，加強信息化技術培訓，大力發展農村電商。面對新冠疫情常態化和洪災的影響，加強信息化技術培訓，使貧困地區農民掌握信息化基本操作技能，實現足不出戶能辦公、人人會“直播帶貨”。在人員不流動的情況下，讓有能力的農民可以實現網上辦公，確保有收入，同時也有利于農產品的銷售。

（三）打造一支本土化的專業人才隊伍

第一，制定人才引進相關政策。貧困地區可以根據自身的定位和戰略，根據不同行業對人才的不同需求，制定不同的政策，突出重點，有所側重；要著重加強推動貧困地區“特色化”“本土化”的返鄉創業政策，重點引進具有本土文化烙印和產業發展特點的人才，做到不跟風不趨同，科學規劃，精準定位，讓政策最大程度發揮人才效用。

第二，完善社會培訓機制及培訓內容。一是要有針對性地定制培訓計劃。社會上有相關培訓資質的單位要結合政府對人才缺口的調查，確定培訓任務，更好地為當地人才培養和經濟發展服務，立足地方發展和人才培養。二是要改進培訓內容。為了更好地培養人才、服務人才，各培訓單位應該多開發與創業有關的課程，加大創業創新力度，提高參與培訓人員的創業創新能力，促進農民自主創業，可以通過開展SYB、GYB課程實訓、成功案例分析、創業技能實操、創業意識培養，掌握有關企業經營技巧和經營方法，作為創業的知識儲備。三是加強培訓組織管理。對于新型職業農民的培訓還要單獨成立培訓班，聘請縣內農業專家和畜牧業專家講授新興農業、現代農業等專業知識，也要將鄉村人才振興的內涵融進職業農民培訓內容中，增強職業農民培訓的實用性，并將線上平臺作為農民培訓的主要渠道，進行信息交流和內容分享，以及培訓后的跟蹤服務與反饋。四是拓寬培訓渠道。建立職業院校、高等農林院校與農民培訓機構的聯系，大力發展校企聯合模式。學校可以結合社會動態和人才需求制定符合鄉村人才規劃的課程，使學校培養的農村人才能順利投入鄉村人才振興中，將書本上的理論知識與實際生產、種植、管理經驗相結合，更好地服務農村，形成更為系統的農民培訓體系。

第三，用綠色發展理念改善鄉村人居環境，留住鄉愁。一是農民可在引導下自覺地將日常生活的行為理念和做事風格變得綠色、環保。在生活方面，可通過獎勵和引導的方式讓村民按照常用標準將生活垃圾進行分類，減少塑料袋等不可降解材料的使用量。農業生產方面，注意培養農民綠色發展意識，鼓勵農民減少農藥的使用量和使用頻率，減少土壤污染和水源污染，促進農業綠色發展。二是引導企業轉變經濟發展方式。主要是把不適應時代發展要求的傳統的經濟發展方式轉變為適合長遠發展的綠色經濟發展方式。針對觀念落后的農業企業，敦促他們加快技術改革，改進生產工藝，提高發展水平，進而減少污染物的排放。