黨組織在基層政治生態(tài)建設(shè)中的作用

田蜜

摘要：純凈良好的政治生態(tài)是治黨治國的前提條件，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保障，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障。基層組織數(shù)量大、分布范圍廣、群眾基礎(chǔ)廣泛，其政治生態(tài)建設(shè)關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎人民群眾的切身利益。基層政治生態(tài)建設(shè)要從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活和加強(qiáng)政治文化等方面著手。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；基層黨組織；廉潔

中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）12-0091-05

一、基層政治生態(tài)建設(shè)的重要性

1.良好的基層政治生態(tài)是治黨治國最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)

政治生態(tài)是一個(gè)由個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與環(huán)境之間形成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，包含了個(gè)體與個(gè)體所處的環(huán)境兩大要素。這里的“個(gè)體”主要指各類政治主體，“環(huán)境”由政治制度、政治文化、政治生活等要素構(gòu)成。潔凈良好的基層政治生態(tài)是治黨和治國最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。一方面，基層黨組織數(shù)量大、分布范圍廣、群眾基礎(chǔ)廣泛，是保證黨的各種方針政策得以全面貫徹實(shí)施以及黨的各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí)完成的有生力量。另一方面，社會(huì)治理的關(guān)鍵也在基層。基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的基層穩(wěn)定，良好的基層政治生態(tài)建設(shè)對(duì)于完善基層治理、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定具有重要意義。

基層政治生態(tài)的重要性還體現(xiàn)在基層黨組織的基層治理、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用上。基層黨組織不僅要保證貫徹落實(shí)上級(jí)組織的任務(wù)要求，而且要服務(wù)廣泛的人民群眾。新形勢(shì)下的基層黨組織要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高自身治理能力和服務(wù)能力，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面提升黨的執(zhí)政能力，營造良好的政治生態(tài)[1]。

2.良好的基層政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的先進(jìn)性和純潔性的土壤

新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的。加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)、改善執(zhí)政環(huán)境必須加強(qiáng)信念教育。這就要求黨員干部要始終維護(hù)黨中央的權(quán)威，在思想上始終和黨中央保持一致，要堅(jiān)決維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)組織的廉潔性和思想的純潔性。各級(jí)黨組織要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造廉潔勤政的政治作風(fēng)和政治環(huán)境。黨員干部要以身作則，堅(jiān)持黨的信念，接受黨的教育，努力創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)于律己、服務(wù)人民。

基層黨組織與人民群眾的互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)黨的純潔性和先進(jìn)性最為有效和直接的途徑，也是基層政治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大群眾一方面通過各種途徑參與行政決策、民主選舉，使自己合法的利益訴求得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；另一方面對(duì)基層黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使基層黨組織的政治生活和行政管理等活動(dòng)更加透明和規(guī)范。廣大基層黨員發(fā)揮著先鋒模范作用，要深入走近群眾、走進(jìn)群眾，不斷增強(qiáng)自身的凝聚力、吸引力和公信力，始終保持著黨的先進(jìn)性。各個(gè)黨員干部以及各級(jí)黨組織只有堅(jiān)定黨的政治路線，保持廉潔作風(fēng)，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想，才能營造良好的政治生態(tài)。因此，良好的政治生態(tài)建設(shè)是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)要求[2]。

3.良好的基層政治生態(tài)建設(shè)是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，沒有先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，復(fù)興無從談起。政治建設(shè)是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本途徑。從這個(gè)角度來講，將政治建設(shè)貫穿于基層政治生態(tài)建設(shè)始終，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保障。一方面，基層政治生態(tài)建設(shè)始終維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。各族人民緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在偉大旗幟的帶領(lǐng)下，一步步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。另一方面，基層政治生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值目標(biāo)也在于人民。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不能脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)是黨的基本執(zhí)政理念，基層政治生態(tài)建設(shè)必須切實(shí)維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決打擊基層腐敗的不正之風(fēng)，不斷增強(qiáng)基層組織的廉潔性，助推中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

4.良好的基層政治生態(tài)建設(shè)有助于堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念

堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，是以馬克思主義信仰、中國特色社會(huì)主義共同理想、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想為主，立足根本鑄造“正氣之魂”。基層黨組織要依據(jù)《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，要求全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考、領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義與內(nèi)涵和十八屆、十九屆歷次全會(huì)精神，在真學(xué)真知中提高自身的能力與修養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)基層政治生態(tài)建設(shè)實(shí)際工作難度要有所了解，幫助與監(jiān)督黨的政策方針的落實(shí)。各地區(qū)行政部門要積極參與，發(fā)揮自身職責(zé)與能力，重點(diǎn)探究與解決基層政治生態(tài)建設(shè)難題，在實(shí)踐中凸顯馬克思主義內(nèi)涵，立足意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，助力黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在新的歷史背景下，黨員需堅(jiān)定理想信念，才能在大是大非面前堅(jiān)定立場(chǎng)。要遵循嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)化的建設(shè)原則，從不同角度、不同層面上對(duì)基層政治生態(tài)建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行深度探究，具備較強(qiáng)的能力與素養(yǎng)，經(jīng)得住金錢、權(quán)力的誘惑，才可保證黨員在基層政治生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮價(jià)值，恪守新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)的黨性底線，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不背離正確的政治方向[3]。

二、基層黨組織是基層政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者也是實(shí)踐者

基層黨組織是基層政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。一方面，基層黨組織是確保黨的路線、方針、政策在基層落地生根的根本保證。黨的政治生態(tài)是一個(gè)大環(huán)境，基層政治生態(tài)是一個(gè)小環(huán)境，兩者之間也是一個(gè)相互作用和相互影響的統(tǒng)一體。沒有良好的基層政治生態(tài)，整體的政治生態(tài)建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。基層黨組織的廉潔性直接關(guān)系黨在基層的執(zhí)政效果和執(zhí)政地位。另一方面，基層黨組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的利益訴求。這些利益訴求經(jīng)過法定程序被采納后有助于改進(jìn)基層黨組織工作模式，提高組織活動(dòng)的科學(xué)性、民主性和透明性。基層黨組織可以通過各種途徑加強(qiáng)基層思想政治教育工作，把黨的路線方針政策落到實(shí)處。基層政治生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和落實(shí)，就要求不斷推動(dòng)基層黨組織的廉潔性，加強(qiáng)基層黨組織的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

基層黨組織是基層生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐者。基層政治主體不能脫離基層政治環(huán)境，其思想觀念和行政行為會(huì)時(shí)時(shí)受到來自政治環(huán)境的影響。基層政治生態(tài)建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的自上而下的過程，而是一個(gè)多維的過程，這是由政治生態(tài)各要素之間復(fù)雜的關(guān)系所決定的。這就要求，黨組織不僅要加強(qiáng)對(duì)基層政治生態(tài)的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且同時(shí)自身也要進(jìn)行不斷的完善，要不斷加強(qiáng)理想信念教育和價(jià)值觀念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺維護(hù)黨章黨規(guī)，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。黨員要堅(jiān)定黨的政治路線，牢牢樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將自己的理想信念融入國家發(fā)展和民族復(fù)興的偉大事業(yè)中。同時(shí)，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，要敢于面對(duì)國際國內(nèi)面臨的復(fù)雜多變的局面形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元文化交融下基層政治生態(tài)建設(shè)面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、黨組織加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)路徑

1.著重加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)

制度是一切政治活動(dòng)所要遵循的基本原則、規(guī)則和方法，一個(gè)沒有科學(xué)規(guī)范制度的組織就像脫離軟件的硬件設(shè)備，無法運(yùn)行或運(yùn)行不規(guī)范。基層政治生態(tài)建設(shè)首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。要形成以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系并建立與法律法規(guī)互動(dòng)協(xié)作的管理體系。具體而言，一是要健全黨的行政管理制度，將各級(jí)黨組織的行政活動(dòng)和政治生活納入制度體系，結(jié)合新形勢(shì)下基層的地方實(shí)踐，在不違背黨中央和各級(jí)黨組織基本制度的前提下，探索出適合自身的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。二是要健全基層人事任免制度。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)對(duì)做好基層工作有著重要影響。基層黨組織首先要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，在人事任免上要秉持“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)技能強(qiáng)”的選用原則來選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；其次，改革和完善選舉制度，規(guī)范選舉流程，提高干部提拔任用的公開性和透明度；再次，構(gòu)建黨組織和社會(huì)群眾以及其他社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，汲取社會(huì)中有益的政治元素來提高自治能力和管理能力。三是要健全監(jiān)督、監(jiān)察制度。基層黨組織不僅要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，而且要接受廣大群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，營造良好的政治生態(tài)。

2.著重加強(qiáng)基層政治文化建設(shè)

政治文化是一種在長期的政治生活中所形成的，包含行政主體共同遵循的理念、意識(shí)、原則和方法等要素的社會(huì)文化。一般而言，政治文化是政治生活的靈魂，是政治生態(tài)中涵蓋面最為廣泛、最為持久、最為穩(wěn)定的部分，對(duì)政治生態(tài)具有直接的影響。當(dāng)然，政治文化處于動(dòng)態(tài)的變化過程中，其建設(shè)過程必然要以黨內(nèi)制度建設(shè)為前提；同時(shí)，政治文化也影響著政治生活和各項(xiàng)制度運(yùn)行，影響著人們的行為習(xí)慣。

基層政治文化建設(shè)是基層政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。具體而言，一是要堅(jiān)定和傳承馬克思主義和中國特色社會(huì)主義文化，汲取這些文化中有助于基層政治文化建設(shè)的積極元素，將其運(yùn)用到基層政治生態(tài)建設(shè)中。二是秉持公正廉潔和勤政為民的行政文化。良好的基層政治生態(tài)中，公正廉潔和勤政為民不再是被監(jiān)督下的行為規(guī)范，而是被所有行政主體所自覺遵循和踐行的理想信念，是道德考量的標(biāo)準(zhǔn)，并最終成為一種政治文化。在基層政治生態(tài)的建設(shè)過程中，要將黨的信仰理念、黨的規(guī)章制度和國紀(jì)國法上升為黨員內(nèi)心的真實(shí)信仰，使黨員自覺維護(hù)和踐行廉潔文化。

政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)包含黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等多個(gè)方面的長期工程。各基層黨組織要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索適合自身區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)途徑，不斷加強(qiáng)黨組織的各項(xiàng)規(guī)范制度的建設(shè)和完善，推動(dòng)基層政治文化的建設(shè)，弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，將政治生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理升級(jí)政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”

為使黨組織在基層政治生態(tài)建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮，需在各項(xiàng)工作實(shí)施階段加大監(jiān)督工作實(shí)施力度，這也是升級(jí)政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化監(jiān)督管理升級(jí)能營造良好的黨風(fēng)、黨氣，對(duì)黨員思想意識(shí)、自主行為等產(chǎn)生潛移默化的影響，為整體建設(shè)效果提供基礎(chǔ)保障。要分別設(shè)定短期方案、長期方案，使得每項(xiàng)工作開展過程中均有高素質(zhì)黨員參與。同時(shí)，配合“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”制度有效落實(shí)，由“寬松軟”轉(zhuǎn)換到“嚴(yán)緊硬”能對(duì)管黨、治黨穩(wěn)定發(fā)展起到推動(dòng)作用。

此外，加強(qiáng)監(jiān)督能擴(kuò)大各項(xiàng)監(jiān)管制度與機(jī)制的應(yīng)用范疇，更好地在應(yīng)用階段發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中的不足問題，有依據(jù)性地制定解決方案與措施，杜絕違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力等行為。要本著“嚴(yán)懲不貸”原則，貫徹落實(shí)黨的方針、政策，在監(jiān)督執(zhí)行階段重點(diǎn)考慮“四種形態(tài)”，并在第一種形態(tài)上重點(diǎn)探究，絕不忽視“小事小節(jié)”，對(duì)違紀(jì)越“底線”、闖“雷區(qū)”等行為嚴(yán)厲處理，以“零容忍”的工作態(tài)度保證政治生態(tài)“凈化系統(tǒng)”升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

4.突出清朗政治生態(tài)的積極引領(lǐng)作用

通過對(duì)管理制度與工作職責(zé)的詳細(xì)劃分，不斷強(qiáng)化組織人員責(zé)任意識(shí)與安全意識(shí)，把工作重心放在日常工作環(huán)節(jié)中。發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制與措施，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)氛圍，還可以為基層黨組織各項(xiàng)工作開展提供便捷條件。在良好的工作氛圍與環(huán)境下，組織內(nèi)部凝聚力不斷提升，基層黨組織拒腐、防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)等能力也會(huì)得到增強(qiáng)。

同時(shí)，基層黨組織在提升綜合能力的過程中，還能改變基層政治生態(tài)建設(shè)工作現(xiàn)狀，詳細(xì)探究常規(guī)問題持續(xù)性發(fā)生的具體原因，在問題處理方面制定合理的方案與措施，并依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全面落實(shí)到基層工作領(lǐng)域中。強(qiáng)調(diào)風(fēng)清氣正在政治生態(tài)中的作用，既能對(duì)基層組織工作人員的思想和責(zé)任意識(shí)等帶來積極影響，又能夠防止黨內(nèi)腐敗問題發(fā)生，樹立黨的威信，凸顯黨的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳若水