基于重大突發公共事件的應急款物審計研究

李曉寧 張絹

摘要： 21世紀以來，我國重大突發公共事件頻發，應急款物審計應運而生。通過案例對比分析總結存在的問題，發現目前我國應急款物審計存在審計程序和方法缺乏規范性、審計證據獲取具有一定困難、審計人員缺乏多學科知識和審計工作缺乏強有力的制度保障等問題。在探究其成因的基礎上，針對性地提出設計合理審計程序以優化審計流程、利用大數據審計提高審計效率、動員多主體審計以加大監督力度，以及完善相關法律制度以提供強制性保障等措施，為有序進行重大突發公共事件應急款物審計提供優化路徑建議。

關鍵詞：重大突發公共事件;應急款物審計;跟蹤審計

中圖分類號：F239.4 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1008-4657（2021）04-0030-07

重大突發事件一般包括由于不可抗力的自然因素造成的自然災害，還有非自然與自然因素交織造成的如事故、災難、大規模的公共衛生事件和群體性的社會安全事件（ 1 ）。近幾年來，我國相繼經歷了非典、汶川地震等重大突發公共事件，特別是2020年的新冠肺炎疫情更是給我國的經濟安全和人民健康造成了嚴重的損失。自疫情發生以來，黨中央迅速做出反應，堅持以人為本，舉全國之力總攬全局、指揮各部門共同抗擊疫情。政府指派相關專家深入災區指導工作，將各種防疫物資和專項救助資金撥付給疫情嚴重的地方，社會組織和海內外人民踴躍地捐款捐物，短時間內紛繁復雜的應急款物匯集到災區以幫助受災群眾。2021年7月20日，河南鄭州等地發生特大暴雨災害，各級政府迅速組織應急救援工作。毫無疑問，對應急款物的管理是一項艱巨的任務，真正發揮應急款物的救助作用，是廣大人民群眾的熱切愿望，也是對政府治理能力的大考驗。

我國政府對于重大突發公共事件的應急款物審計十分重視。由于重大突發公共事件一般難以預見，發生具有偶然性，所以應急款物審計在一定程度上增加了難度和提高了強度，需要對物資的調配、管理的合規合理性進行把關。因重大突發公共事件種類不同，所需要的應急物資也有所差異。例如在地震等自然災害中需要準備充足的帳篷、食物來安置災區群眾;在面對流感、疫情等突發公共衛生事件時需要大量防護用品，如口罩、防護服、消毒液等。但是我國對應急款物的使用與管理仍然存在一些不足，比如應急款物在接收環節被截留、挪用或接收之后因為沒有高效的運籌管理水平，不能及時分發到指定單位或領用不規范等。諸如此類問題，均在應急款物審計范圍之內。

文章提及的重大突發公共事件應急款物審計是指國家審計機構及其人員在發生重大突發公共事件時，依照相關的法律、法規及合理的程序，對于在公共危機中國家給予的財政撥付、社會組織及人民群眾的捐款物資進行審計監督，及時對應急款物使用的真實性、合法性、效益性作出評價。

2003年非典爆發之后，為了確保防疫工作中籌集的應急款物得到有效使用，審計署積極開展審計工作，在當年12月15日發布了在非典防治中涉及的資金和款物的審計結果（ 2 ）。2008年汶川地震后，國家立刻啟動了審計程序，審計署除了在2008年發布了4份關于抗震救災資金物資的審計報告之外，在2009年至2012年對于災后恢復重建也進行了審計，并發布了5份審計報告。此外，國家對于汶川地震社會捐贈款物（ 3 ）和抗震救災“特殊黨費”（ 4 ）也進行了專項審計。2011年玉樹地震之后，審計署于2012年3月30日發布了災后恢復重建的審計結果。新冠疫情發生之后，2020年2月7日審計署發布了對疫情防控中涉及的資金、款物進行審計監督的通知，要求各級審計機關都要積極參與這次審計工作，對相關的款物進行專項審計，如果發現審計中存在不規范問題，及時進行移送處理（ 5 ）。各個省份積極響應號召進行審計活動，發揮國家審計的“免疫”作用，不斷加大對突發性公共危機事件應急款物的監督作用。比如，陜西省于2020年2月18日發布了開展疫情防控財政資金和捐贈款物審計的通知（ 6 ）。針對“7.20”河南鄭州特大暴雨事件，河南省審計廳在2021年8月24日印發了《關于統籌做好防汛救災資金物資和災后恢復重建審計工作的通知》（ 7 ）。由此可見，在應對重大突發公共事件中，應急款物審計扮演著重要的角色，一方面可以保障應急款物安全高效使用，滿足公眾對應急款物能得到合理使用的迫切愿望，另一方面可以發揮審計監督職能，保證救援工作有序進行。

一、文獻綜述

面對當前社會中存在的諸多風險，社會公眾的危機意識有所提高，重大突發性公共事件中國家審計的介入越來越深入，學者對此的關注度也不斷增加。西方學者羅伯特·西斯從縮減、預備、反應和恢復四個環節提出了公共危機管理理論，簡稱4R理論[ 1 ]。馮均科對于公共危機的不同階段進行劃分，并且提出了相應的審計治理措施[ 2 ]。翟曉敏認為審計在4R理論的后兩個環節發揮著重要作用[ 3 ]。趙軍鋒等指出要推進應急審計的常態化和制度化，其中組織建設首當其沖，包含組織環境、組織體系和組織流程三個維度[ 4 ]。王祥等對突發事件防控所涉及的主體職責進行分析，從橫向和縱向兩個層面明確審計對突發事件的作用，并探索其實現路徑[ 5 ]。

2008年汶川地震之后，學者們開始關注重大突發公共事件中涉及到的救災款物審計問題。梅丹認為應圍繞救災款物的關鍵環節進行審計，從救災款物的籌集到發放都要進行關注，并將救災款物審計分為事前和事中，并且將兩者緊密結合起來，及時進行審計結果和信息的公告，積極發揮審計的作用[ 6 ]。李晗等將關注點放在非營利組織上，選取了紅十字基金會作為研究對象，對其在救災中的相關款物進行審計，及時查找出非營利組織在提供救助的過程中存在的不合規行為，確保應急款物的安全高效使用，增強非營利組織的社會公信力[ 7 ]。郭強華等對我國經歷過的非典和汶川地震等重大突發公共危機事件的審計進行經驗總結，在其提升路徑中特別提出了對疫情防控資金和物資以及慈善組織捐贈款物的審計[ 8 ]。朱智鴻對新冠肺炎疫情應急審計的對象及內容進行了明確規定，其中包括疫情防控財政資金、社會捐贈款物、財稅政策落實等內容，并且通過對運行流程的再造確保應急款物能夠得到合理規范使用[ 9 ]。鄭石橋以經典審計理論為基礎，較系統地分析了突發事件審計內容的理論框架，指出在突發公共事件應對體系中存在各種資源類委托代理關系，即委托人給代理人提供了資源，要求代理人最大善意地使用這些資源來履行突發公共事件應對責任，其中財務責任主要涉及財政及社會各界提供的用于突發公共事件應對的各種資金物資的籌措、分配、使用和管理等情況[ 10-12 ]。咸雄將救災資金信息是否真實和捐贈款物能否得到合理使用作為跟蹤審計的主要內容[ 13 ]。馬亞紅指出審計部門應關注應急資金的準備情況，防止在重大突發事件發生時，地方政府無力承擔巨額的應急處置費用[ 14 ]。

綜上所述，目前學者圍繞某次重大突發公共事件的應急款物審計進行討論，對于重大突發公共事件應急款物審計還沒有形成比較系統的認識。文章在界定重大突發公共事件應急款物審計的基礎上，通過對新冠肺炎疫情期間國內外典型案例進行比較分析，找出我國當前應急款物審計中存在的問題，剖析原因，并提出有針對性的建議，以進一步充實和完善重大突發公共事件審計的理論研究。

二、新冠肺炎疫情中應急款物審計的案例分析

近年來，世界范圍內影響各國社會經濟發展的重大突發公共事件就是2020年初爆發的新冠肺炎疫情事件。在突如其來的疫情中，各國都采取了不同的防控舉措，針對疫情防控中涉及的物資和捐贈款物也采取了不同的審計程序。文章對英國、美國和中國疫情防控應急款物審計進行分析，從中可以得到一些比較思考和有益借鑒。

（一）案例分析

1.英國的疫情防控應急款物審計

新冠肺炎疫情發生以來，英國的公共衛生體系和應急治理能力也受到了沖擊，英國審計署自2020年5月開始積極制定疫情專項審計方案，并分階段出具風險導向的描述性報告和審計報告。在《英國政府抗疫舉措概況》這份報告中，對于抗疫開支進行了估算，英國先撥款1 ?243億英鎊用于防疫救援。新冠肺炎發展嚴峻，確診人數猛增，用于救治的呼吸機嚴重供不應求，英國審計署對政府在呼吸機等醫療物資采購和供應鏈管理展開審計[ 15 ]。在審計中，重點關注呼吸機生產鏈條上各利益攸關方的考慮，包括設計方、制造商、物流企業、醫護人員等。為解決呼吸機缺乏的問題，鼓勵英國本土廠商設計和制造呼吸機，并調查呼吸機采購的國際市場情況。

2.美國的疫情防控應急款物審計

美國是全球新冠肺炎疫情的重災區。美國審計署（GAO）在2020年2月發布的關于疫情的第一份審計報告中指出國家生物防御戰略在實施的過程中還存在很多不足。例如，聯邦機構在防御中發揮的作用不明顯，非聯邦資源發揮著重要作用，而對于如何有效利用非聯邦資源卻沒有切實可行的理論依據，尤其當需要跨部門調整資源調配時，在方法、指南、流程等方面還沒有相應的指導。美國審計署在對國家應急署（FEMA）的審計中發現，在新冠肺炎疫情爆發前用于救災的資金僅占13%，相關領域中的應急管理能力被持續評為最低等級，如救災用房和網絡安全，所以在面對新冠肺炎疫情這類重大突發性事件時，FEMA用于救援的能力還不夠;此外，對FEMA和公共衛生防備的審計發現其存在救援人員部署和勝任力培訓不足的問題[ 16 ]。

3.中國的疫情防控應急款物審計

新冠疫情發生之后，由中央和各級財政資金撥付及社會各界捐贈的資金及物資共同組成的疫情防控物資基本能夠及時輸送到抗疫一線，保障救援工作有序進行。在新冠肺炎疫情爆發后，從2020年1月23日起全國各個省份相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應。2月7日，審計署發布了對疫情防控中涉及的資金、款物進行審計監督的通知（審財發〔2020〕3號），要求對應急款物的接收、撥付、分配和管理進行審計，各個省份響應國家的號召，加強對審計工作的落實。此外，國家審計署要求民政部門、各級慈善組織、紅十字會自覺接受審計監督。

截至目前，審計署雖未形成全國范圍的獨立新冠肺炎疫情審計報告，但是由于應急款物在救援中發揮著十分重要的作用，多數省份在2019年度的省級預算執行和其他財政收支中對疫情防控資金和捐贈款物進行了專項審計，并對查出的問題進行了及時整改。例如，在《青海省人民政府關于2019年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，青海省對全省應對新冠肺炎疫情的防控資金及捐贈款物進行了專項審計，披露了審計中發現的問題，如疫情防控資金支付進度較慢及個別地區未按照資金用途使用專項資金，涉及金額5 ?038.45萬元，等等（ 8 ）。因此，雖然我國在新冠疫情初期受災嚴重，但通過應急款物審計促進了疫情救援提升效率和提高質量，在組織形式方面采用審計署特派辦和地方審計機關統一進行審計工作的方式，上下聯動，提高了應急款物審計的效率。

（二）案例思考及借鑒

通過英國、美國和中國在新冠肺炎疫情中的審計案例，可以看出重大公共衛生事件中應急款物審計對疫情防控的關鍵作用。首先，審計時機的把握對審計的質量有著至關重要的作用。英國在2020年5月才開始制定新冠肺炎疫情的專項審計方案，缺少對疫情防控的大局考慮，當疫情中緊急需要的醫療物資如呼吸機等出現供給不足時，英國從利益相關方考慮需要審計的主體，但對這些主體開展審計的程序還不夠明確;而中國在疫情的初始階段就啟動了審計程序，這對疫情防控的有序開展起到了促進作用。其次，制度保障是審計得以順利進行不可或缺的。美國的非聯邦資源在救援中發揮著重要作用，但是在資源整合和調配時卻沒有科學的流程、制度等可以參考，所以疫情防控存在很多漏洞，導致救援不到位;而中國的制度保障非常及時有效，應急款物審計工作伴隨著疫情防控全過程順利開展，這對疫情防控有很大幫助。

當然，英國與美國的有關疫情防控審計也有值得借鑒的地方。首先，對于審計證據的掌握可以有效防止審計出現重大錯報風險。例如，英國在對本國的呼吸機采購及供應鏈進行審計時，能夠考慮到通過調查國際市場的采購情況，掌握市場行情，這比從供應商處獲得的口頭報價更為可靠，為本國購買呼吸機提供了合理參考，其確保審計證據更加真實的做法值得借鑒。另外，審計人員的專業素質在重大突發性事件審計中必不可少。如美國在對國家生物防御的審計中，如果審計人員不具備疫情防御相關知識，那么在審計時就很難發現存在的問題，也就發現不了FEMA救援人員的能力不足的問題。

總的來說，不同國家在對新冠肺炎疫情中有關事項進行審計時，各有成效和不足。由于當前新冠肺炎疫情仍然沒有徹底結束，抗疫的應急款物后續還可能追加，所以審計工作還需要在吸取經驗的基礎上進一步探索。

三、重大突發公共事件中應急款物審計的特點及存在的問題

（一）重大突發公共事件應急款物審計的特點

1.審計介入關口前移，實施全過程審計

我國對重大突發公共事件應急款物的審計，雖然經驗不是很豐富，但是也在不斷探索和完善。2008年汶川抗震救災，國家提出在做好救援工作的同時也要做好審計監督工作，以此來確保救災的應急款物能夠充分發揮作用。與常規審計相較而言，應急款物審計對于審計時機和審計程序有著更高的要求，這是由于重大突發公共事件具有偶發性、時效性和公共性的特點。在汶川地震中，我國對應急款物的審計方式進行了創新和大膽嘗試，實行全過程跟蹤審計，其特點就是將關口前移，提前介入，促進應急款物高效用于災區的救援。在此之前，全過程審計更多地應用于工程項目，主要是從立項審批、資金來源和運用、基本建設程序執行及項目建設效果等方面進行全過程審計。2008年汶川地震之后，應急款物審計也開始實施全過程審計。2020年新冠肺炎疫情期間，多個省份將疫情防控資金和捐贈款物作為審計監督的重點，進行全過程跟蹤以保障民生。當前，國家還未發布關于新冠疫情的專項審計報告，但多數省份在《關于2019年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》中有提及關于防疫的整改情況，如湖北省指出關于疫情防控捐贈資金存在未及時撥付使用的問題。

2.審計重點突出，進行精細化管理

重大突發公共危機事件的全過程跟蹤審計關鍵是監督應急款物的使用情況，使各類應急物資的管理和使用符合救災目標，所以審計重點非常突出。2008年5月20日，中紀委、監察部、民政部、財政部、審計署五部委根據黨中央國務院的要求發布《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》，全國審計機關抽調萬余名審計干部，對救災資金的籌集、管理、分配、使用進行全過程跟蹤審計。這相對于之前按照突發公共危機事件發生的時間前后，從宏觀角度分為事前、事中和事后三個層面進行審計來說，事后的應急款物審計更能有效抓住重點，精細化管理程度更高，這對增強信息公開的透明度、加強應急款物的有效配置具有重要作用，能真正起到應急作用。近年來，隨著重大突發公共事件應急款物審計的發展，以落實審計重點和利用審計思維進行精細化管理的趨勢越來越明顯。2020年新冠肺炎疫情爆發后，大量的應急物資匯聚到疫情的重災區——湖北省，各公立醫院和相關團體基本能夠將審計思維貫穿于對應急款物的精細化管理。

3.審計責任壓實，各主體責任明晰

由于應急款物的特殊性，國家在應急款物審計中發揮主導作用。相比于常規審計，重大突發公共事件應急款物的管理質量直接關系到能否保障民生，應急款物的合理有效供給要求各主體能夠較好履行各自的職責。因此，對于審計中出現的問題，要求落實到整改責任人，并督促其在規定期限內進行整改;對一些部門或者個人私自接收應急款物或者借助某些便利謀取不正當利益等違紀違規現象，要及時進行查處。審計責任壓實，能夠較及時地查錯糾弊，較好地促進應急款物物盡其用。

（二）重大突發公共事件應急款物審計存在的問題

1.審計程序和方法缺乏規范性

我國《審計法》規定審計機關在開展審計工作時，要提前三天給被審計單位發出通知，告知將要進行審計業務。雖然此規定在日常審計中可以使審計工作有章可循，但是在重大突發公共事件審計中，由于時間緊迫任務重，可能導致制定的審計流程不夠完備。比如在制定審計計劃時，缺乏從整體大局考慮;在審計隊伍組建上不夠科學合理，審計人員可能都是臨時抽調的，對重大突發公共事件的審計經驗不足;審計的參照標準不夠明確，對應急款物審計的質量把關不到位，以及出現審計信息公布不及時等情況。如果對這些程序不夠重視，應急款物審計可能會由于某一細節不到位，出現重大錯報風險，給審計工作帶來不利影響，從而導致審計質量下降。

2.審計證據獲取比較困難

審計證據能否高效、充分獲取以及審計證據的真實性和充分性對審計結論有著重要的影響，但是在重大突發公共事件應急款物審計中，書面證據獲取相對困難。一方面由于需要進行大批量應急款物的采購，甚至急于送到受災地，易出現不正規采購或省略開取發票手續等現象，例如對于只能開紙質票據的單位，在郵寄的過程中，由于交通阻斷或者物流運送業務不順暢而出現遺失等情況;另一方面，在捐贈的應急款物接收和統計中，由于工作人員人手不夠，匯總容易出現錯誤且上報比較遲緩;除此之外，雖然口頭證據獲取可能相對容易一點，可以到實地采取詢問、訪談等方式獲取，但是口頭證據的可靠性差一些，審計結果不一定準確，這可能導致不能夠及時發現一些違法違紀行為。

3.審計人員缺乏多學科知識

當前我國審計人員大多數出身財務會計、審計等專業，具備較扎實的專業功底，但重大突發公共事件應急款物審計要求審計人員具備多學科知識，對復合型審計人員的需求在上升。例如面對地震等自然災害與具有傳染性的公共衛生事件時，審計的關注點存在較大區別。在地震等自然災害中，應急物品有帳篷、衣物、速食物品等，還要涉及災后恢復重建的重大項目工程，所以需要經濟學、管理學、建筑學、工程管理等專業知識的審計人員來開展工作;在具有傳染性的重大突發公共衛生事件中，應急物品可能涉及大量的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服、醫療設備等，則需要安排相關醫療專業的人員參與審計工作。由此可見，如果審計人員對不同性質的公共危機事件中需要的應急物資不了解，或者缺乏基本的專業常識，就可能出現少審或者漏審等問題，這很難保障審計工作的科學有序開展。

4.審計工作缺乏強有力的法律制度保障

專項審計工作必須得到法律的保障，才能增強審計的公信力，尤其在重大突發公共事件應急款物審計中，應急物資都是用來救災的，與人民的切身利益相關，如果沒有可靠的執行依據，其執行效果會受到嚴重影響。雖然《中華人民共和國審計法》第二十四條提到對社會捐贈資金和其他相關資金的審計監督，但沒有對重大突發公共事件的應急款物審計加以強制實施的相關規定。即使各級審計機關針對《中華人民共和國審計法》出臺了社會捐贈資金審計有關辦法，內容更加細化，但只是起指導作用，法律位階并不高。因此，審計的地位和權力在重大突發公共事件應急款物審計中沒有得到切實保障，其在實踐中會存在一些困難。

（三）重大突發公共事件應急款物審計的問題歸因

1.傳統的審計程序和方法不適應

重大突發公共事件應急款物審計是一項龐大的工程，在審計過程中，如果采取傳統的審計程序和方法可能會不恰當。例如在地震災害中，不是按照傳統審計的相關規定進行操作，而是進行應急專項審計工作。如在汶川地震發生兩天之后，審計署就公布了對抗震救災工作開展全過程跟蹤審計的安排部署。這就要求審計工作反應迅速，且注重過程審計，即不僅對地震發生后救援階段的應急款物進行審計，災后恢復重建也在審計范疇內，這樣才能全面發揮審計監督作用。而“非典”時期我國采用了“送達審計+現場審計”的傳統審計程序，沒有根據具體情況進行變通處理，由此造成了應急款物延誤，錯過審計監督的最好時機。在審計方法方面，由于重大公共危機事件發生突然，審計機關派出的審計人員往往在來不及進行較詳細的審前調查情況下，就提前介入審計工作，對災區情況不是很了解，可能對審計事項欠缺周全考慮，導致審計成本比較高。

2.審計技術未充分開發利用

首先，在重大突發公共事件應急款物審計中，相關信息技術的應用并不具有多樣性。大多數依賴人工實地盤點技術獲得審計證據，但這樣會耗費大量的人力物力，尤其是面對像新冠肺炎疫情這類重大突發公共事件時，人口流動會造成疫情傳播，審計人員為了避免人員頻繁流動造成大規模傳染，不得不減少實地盤點，此時就需要借助一些信息技術促進現場與非現場審計的交流，輔助審計工作順利開展。其次，重大突發公共事件應急款物涉及的區域比較廣，種類紛繁復雜，需要共享部級、省級、市級等層級之間的審計數據，但是當前對應急款物審計中，由于“金審工程”技術水平有待提高，未形成一個綜合的審計服務平臺，導致審計數據的傳遞還不夠順暢。可見，雖然信息技術逐步應用于審計工作，但未能充分開發非現場大數據審計相關平臺，審計證據不能夠及時有效地獲取，從而影響到審計工作的高質量開展。

3.多方審計力量尚未形成合力

應急款物專項審計工作一般在國家各級審計機關的統領下進行，但是應急款物審計工作十分龐大和復雜，因此不僅需要調動審計人員的力量，還需要具備各類專業知識的人員參與。目前，我國重大突發公共事件應急款物審計有待形成一個多力量合作審計的體系，如以國家審計機關為核心、外部審計力量共同參與的強大審計隊伍，并充分動員具有相關領域專業知識的社會人員在審計過程中提供幫助。在面對新冠肺炎疫情這類的突發公共事件時，醫護人員多數緊急投入到救治患者的工作中，事實上應急款物審計工作也需要一些具備醫療方面專業知識的人才參與。總之，只有讓多方審計力量形成合力，才能完成應急款物的審計，減少審計機關的工作量，提高審計效率，進而增強審計監督的透明度。

4.應急款物審計法律法規不健全

我國目前在重大突發公共事件應急款物審計方面尚未有專門的法律法規，在權威性較高的《中華人民共和國審計法》中也是僅僅提及到審計機關有責任對社會保障基金、社會捐贈資金等進行審計監督。1996年的《審計機關對社會捐贈資金審計實施辦法》是對《中華人民共和國審計法》的補充和完善，其中提到對社會捐贈資金的真實、合法性進行審計，確保這筆款物的高效使用。2003年非典發生后，審計署下發通知要求對防治非典型肺炎專項款物進行跟蹤審計監督，以確保落實到位、使用規范。審計署在2008年至2012年審計工作發展規劃中要求對重大突發性公共事項實行全過程跟蹤審計（ 9 ）。對像汶川地震這樣的重大突發公共事件進行審計，也只有相關的辦法、條例等對其進行指導，還沒有形成強有力的法律保障，亟需健全相關法律法規。

五、重大突發公共事件應急款物審計工作的優化路徑

重大突發公共事件應急款物審計對于維護國家利益大有裨益，其作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，具有預防、揭示和抵御三個方面的功能[ 17 ]。要發揮這三項功能，須優化應急款物審計工作。

（一）設計合理審計程序，優化審計流程

我國對于重大突發公共事件的審計由最初的事后審計，逐漸向全過程跟蹤審計轉變。這種審計方式的轉變在2008年汶川地震應急款物審計中取得良好的效果。但是由于突發事件具有很大的不確定性，審計部門一方面需要設計一套完備的應急款物審計程序，以便在發生重大突發公共事件時迅速啟動該審計程序進入工作狀態;同時，需要對應急款物審計時間的確定、人員的任務分工、審計環節的重點把握等方面做好詳細的部署，優化審計流程。只有這樣，才能在發生重大突發公共事件時，迅速組建一支精英審計人員隊伍，減少審計秩序混亂等情況。另一方面，為了更順暢地開展應急款物審計工作，確保每筆應急款物都能用于民眾，國家審計機關需要制定重大突發公共事件應急款物審計預案，在審計過程中按照預案進行合理部署，并嚴把審計績效關，做好風險預警及信息公開工作。

（二）利用大數據審計，提高審計效率

應不斷推進“金審工程”的發展，利用大數據平臺及時錄入接收或者捐贈出去的款物數據。一方面，在大數據審計平臺建立各級審計機關相關聯的審計網絡，實現審計數據共享，減少審計證據在流通過程中的信息壁壘[ 18 ]。另一方面還應該借助程序員和審計人員的專業知識，建立一個重大突發公共事件應急款物審計的系統，對于波動特別大的數據要特別關注，抓住審計疑點進行重點審計，實現對應急款物審計的動態管理，高效收集審計證據，保障審計的高質量。

（三）動員多主體審計，加大監督力度

近年來，由于社會公眾居安思危的意識在不斷提高，主人翁意識和責任感也在不斷增強，重大突發公共事件應急款物審計受到社會各界的強烈關注，需要定期向公眾公布審計結果，確保每一筆應急款物都在陽光下運行。具體來說，在國家審計機關的統領作用下，將部分應急款物審計任務分派給社會審計機構和專業人員，并邀請來自國內外從事審計工作的專家學者，形成共同探討重大突發公共事件應急款物審計的智庫，為審計工作積極獻言獻策;同時，國家審計機關需要和紀檢、民政等部門相互配合，保持信息及時溝通，共同做好突發性公共危機事件應急款物的社會監督工作。

（四）完善相關法律，提供強制性保障

面對在重大突發公共事件中用來“兜底線、保民生”的應急款物，能否做好專項審計工作，事關廣大群眾的切身利益，也關乎捐款捐物的熱心人士對國家公信力的認可。因此，在充分考慮重大突發公共事件應急款物審計特殊性的基礎上，非常有必要將《重大突發公共事件應急款物審計法》的起草盡早提上日程，制定合適的制度準則與法律規范，對重大突發公共事件應急款物審計進行指導。它不僅可以為重大突發公共事件應急款物審計提供強有力的法律保障和工作指導，而且對我國的審計法律體系能起到補充完善作用。

注釋：

（1）中華人民共和國突發事件應對法。 http：//www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201803/t20180327_231775.shtml。

（2）2003年第1號：審計署關于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結果的公告。http：//www.audit.gov.cn/n5/n25/c63442/content.html。

（3）汶川地震社會捐贈款物審計結果（審計署審計結果公告2010年第1號）。 http：//www.gov.cn：8080/govweb/zwgk/2010-01/06/content_1504299.htm。

（4）審計署關于汶川地震抗震救災“特殊黨費”跟蹤審計結果（審計署審計結果公告2012年第6號）。 http：//www.gov.cn/zwgk/2012-04/20/content_2118110.htm。

（5）審計署關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計監督工作的通知。http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/24/content_5494813.htm。

（6）陜西：部署開展疫情防控財政資金和捐贈款物審計工作。http：//www.audit.gov.cn/n4/n20/n524/c137016/content.htm。

（7）河南省審計廳：河南省審計廳組織開展防汛救災資金物資和災后恢復重建審計工作。http：//sjt.henan.gov.cn/2021/08-24/2299543.html。

（8）青海省人民政府關于2019年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。http：//www.audit.gov.cn/n5/n1482/c140856/content.html。

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