快遞進村“最后一公里”對策研究

文/李洪民

隨著我國實施“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，城鄉經濟一體化不斷提速，我國的快遞業逐步成為經濟社會發展中的“明星經濟”，快遞業得到了長足發展，每個人都享受著中國經濟和快遞發展帶來的紅利和便利。但不可否認的是，相比于城市蓬勃發展的快遞業，農村快遞業相比城市發展較慢，在大部分農村地方卻沒有快遞網點，農民群眾仍沒有享受到快遞帶來的方便快捷，群眾滿意率低，快遞成為農村地區一個痛點、難點，快遞進農村工作任重道遠。而農村地區已成為我國經濟雙循環的重要環節之一，快遞進農村，對拓展農村消費、提高農民增收、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興具有重要的意義，快遞進農村“最后一公里”亟待解決。

一、快遞進農村發展和研究現狀

我國現代快遞業伴隨著改革開放的“春風”而發展，起步較晚，但發展較快。2011年12月30日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯合發布《快遞服務》系列國家標準，2012年5月1日起正式實施；2012年12月31日交通運輸部第10次部務會議通過《快遞市場管理辦法》，自2013年3月1日起施行；為促進快遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業的監督管理，國務院于2018年3月2日發布《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。

2014年李克強總理在《政府工作報告》[1]中，明確提出：“要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展”，到2021年，李克強總理在《政府工作報告》[2]中提出：“健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費”，連續7年“快遞”被納入政府工作報告，“快遞進農村”成為一項國策。2018年1月國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》[3]中明確提出“優化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡”作為加強基礎設施網絡建設重要內容。國家郵政局也于2020年4月發布《快遞進村三年行動方案》[4]，提出到2022年底符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。可以看出，中共中央、國務院及各級政府、行業已把快遞進農村作為實現鄉村振興、鞏固脫貧攻堅的重要內容和手段，快遞進農村對促進經濟社會發展具有重要作用。

專家學者也對快遞進農村進行了深入研究探討，取得了一定成果。龔科源等[5]基于帕森斯的 AGIL 行動模型，對西藏農村快遞發展情況進行了實地考察，并分析了西藏農村快遞發展存在問題，針對存在的問題提出了意見建議。董海鈺等[6]通過問卷調查方式對遼寧省農村快遞進行了研究，分析探討了快遞進農村“最后一公里”存在的問題，提出了相應的建議與對策。袁泉[7]分析了農村物流配送中存在的問題，指出在“熟人社會”下，可運用眾包物流配送模式解決農村物流“最后一公里”問題。

二、云南某地區快遞進農村存在問題

1．基本情況

云南某地區面積將近830.53平方千米, 山區與壩區面積之比為72:28,下轄75個村（居）委會、436個自然村、573個村小組。由圖1可知，2020 年常住總人口約 41.10 萬人，比2014年增加了11萬人；農村地區常住人口約19.03萬人，比2014年增加了0.46萬人，約占常住總人口的46.3%。

圖1 2014-2020年常住人口變化趨勢圖

經過實地走訪調查得知, 截止2020年，云南某地區共有快遞網點33個，其中郵政EMS快遞數量最多且分布較廣，在城區和各鄉鎮均設置有快遞網點，申通、順豐、圓通、韻達等民營快遞企業在城區、鄉鎮上也廣泛設置了快遞網點，但分布沒有EMS廣。而從圖2中可知，在廣大農村地區，卻罕見快遞網點，現有快遞網點數量及分布不能覆蓋大部分村委會和群眾，廣大人民群眾不能享受到快遞帶來的便利，快遞進農村任重道遠。

圖2 云南某地區快遞網點分布圖

圖3 各等級道路占比圖

圖4 村（居）委會及道路分別圖

2. 存在問題

（1）缺乏整體規劃

快遞網點大都設置在鄉鎮，農村地區成為快遞行業長期忽視的地方，其原因之一是農村快遞網點缺乏統一整體的規劃、建設，而企業、社會力量進行網點建設時往往又缺乏動力，無利可圖，導致長期農村快遞網點缺乏，阻礙了快遞網點進農村。

（2）業務量少

農村地區與城市相比，經濟較為落后，群眾居住較為分散，農產品自給自足率高，農民群眾喜歡到實體店購物，網購意識還不足，快遞業務量相對少，而快遞網點運營成本高，導致利潤空間小、收益率低，快遞公司不愿到農村地區設點。

（3）從業人員缺乏

由于農村地區生活條件較為艱苦，待遇較差，職業發展空間窄，快遞距離遠，工作量大，導致農村快遞從業人員流動性較大，快遞從業人員嚴重缺乏，且個別快遞從業人員素質較低，業務不熟悉，甚至與群眾產生矛盾糾紛，快遞業人才支撐明顯不足。

（4）服務體驗差

在農村地區，很多村莊、群眾離快遞網點較遠，收寄快遞需要自取，路途花費時間較長，甚至在收寄快遞途中發生交通事故等，群眾不愿到快遞網點收取貨；在收取快遞時，與城市地區相比，很多地方需要再支付一次3～5元的快遞費，二次收費現象屢禁不止，導致體驗較差，群眾滿意度不高。

（5）基礎設施薄弱

農村地區，往往是基礎設施最為薄弱的地區，道路交通不便，農產品運輸時間較長，收發貨不及時，而網購、快遞往往都有時效性的需求，滿足不了城市人群對農產品及時性、新鮮性的要求，導致已有的訂單被取消，制約了快遞進農村工作的推進。如云南某地區鄉（鎮）道路占總道路里程的57%，村道占27%，鄉（鎮）道路及以下道路占總里程的84%，總體道路等級較低，且道路路面質量不高，尤其是廣大農村地區，群眾日常生產出行主要依靠鄉（鎮）、村道，道路通暢率不高，基礎設施薄弱。

三、建議與對策

1. 發揮政府職能

政府在推動快遞進農村工作中，要充分認識快遞進農村的重要意義，認真貫徹落實國務院、省、市有關快遞物流相關部署要求，履行職能職責，主動作為、積極作為，扮演好戰略規劃者、參與協調者和環境營造者的角色，發揮宏觀指導功能，強化頂層設計、加強統籌規劃，將快遞進農村納入公共服務規劃、納入國民經濟發展計劃，結合經濟社會發展現狀、快遞網點布局、地理實際情況等制定切實可行的實施方案，提供有利條件，主動服務企業，優化和改善營商環境，推進快遞進農村體制機制建設，營造安全、平穩、高效的快遞環境。

2. 推進減稅降負政策

在快遞進農村工作中，政府要加大減稅降負優惠政策，從政策、稅收等方面對快遞從業企業進行支持和幫扶，鼓勵、引導從業企業積極到農村地區設置快遞網點，對符合條件的農村快遞網點給與實實在在的政策支持和資金補助，如可以規劃設立專項基金、以獎代補、稅收減免等，對專業從事農村快遞運輸車輛登記造冊，給予一定的高速公路通行費優惠、減免，減輕快遞企業成本壓力，幫助快遞企業在農村地區生存下來，甚至實現盈利、提高利潤率，增強快遞企業進村的積極性和主動性。

3. 加強部門聯動

在快遞進農村工作中，政府各職能部門既要各司其職、履行職能，也要密切配合、通力合作，加強發改部門、商務部門、財政部門、鄉村振興部門、農業農村部門、郵政部門、市場監督部門、交通運輸局部門等的協調聯動，建立健全多部門共同推進農村快遞發展的聯席機制，及時研究解決快遞進農村工作中存在的問題，總結推廣好經驗好方法；依托各部門和行業在農村快遞發展中的基礎條件和優勢，加強與快遞企業合作，如村委會可將閑置用房與快遞企業共享和合作；郵政部門可以與快遞企業合作，加強資源整合共享與合作開發，發揮各自優勢，實現基礎設施、信息等共享、共治。

4. 加大監督管理

政府各部門要發揮主導作用，加大行業監管和整頓力度，強化日常監管和“雙隨機、一公開”檢查，規范快遞收寄、運輸、派送等環節；公安、交通運輸、郵政、商務等部門要加強配合，督查快遞企業嚴格落實快遞實名制，保障快遞系統安全運行；加強防范教育，嚴厲打擊暴力投寄、暴力攬件、粗暴派送等行為，維護人民群眾合法利益；充分發揮協會作用，推動行業自律，鼓勵和指導快遞企業成立快遞進農村協會，強化自我監督、自我管理、自我約束，加強快遞精細化管理；鼓勵和指導快遞企業推行快遞承諾時限送達制度，提高快遞速度和時效性，提升快遞企業形象，提高群眾滿意率。

5. 培養新型快遞從業人員

快遞投遞人員是打通“最后一公里”的連接器。政府部門和各快遞企業要加強協作，積極培養新型快遞從業人員，建立農村快遞專業人才隊伍，培養一支愿意扎根基層、服務群眾、敢于擔當、能力出眾、品德高尚和熟悉新技術的新時代快遞大軍。各快遞企業也要積極完善從業人員考核、錄用、激勵、懲處、晉升機制，加大快遞從業人員業務培訓，提升快遞從業人員能力和素質，打通農村快遞人員晉升通道；保護快遞從業人員合法權益，提高農村快遞從業人員社會地位和經濟待遇，調動快遞人員的積極性和能動性。

6. 建立綜合運輸系統

結合“十四五”綜合交通規劃和2021年至2023年“三年行動”計劃，優化快遞進農村基礎設施網絡格局，加快綜合交通建設，加快高等級道路建設，提升現有農村道路等級，加強建制村道路建設，提高農村道路的通達性和通暢性，整治農村道路安全隱患；利用現代大數據等技術，綜合利用公路、水運、高鐵、航空、地鐵等各種運輸方式的優勢，優化快遞運輸方式和路線，建立經濟、合理、快捷的快遞運輸網絡，減少快遞運輸時間和成本，提高快遞運輸效率，增強人民群眾的滿足度和需求度。

四、結論

（1）農村地區經濟發展水平較低，發展速度較慢，但潛力巨大，快遞進農村可以進一步激發農村地區潛力，促進農民增收、農業興旺、鄉村振興，也可以幫助快遞企業拓寬市場、提高利潤。

（2）農村地區是快遞業發展的一個難點和痛點，解決快遞進農村“最后一公里”問題需要政府、行業、企業、群眾多方持續努力和推進。各級政府需要加強研究，成立工作專班，建立部門協調機制，強化資金支持，選取條件較好的村委會開展試點，總結經驗；與各快遞企業加強合作，共建、共享村級快遞網點；加強宣傳教育，向群眾普及快遞知識，提升群眾網絡技術，推廣快遞網點使用率。

（3）與城市相比，農村地區快遞網點較少，群眾收發快遞較困難，快遞進農村推進緩慢，需要政府從政策、資金投入、營商環境等方面予以大力支持和投入，提高快遞企業進農村的積極性和主動性。