森林法修訂后對國有森工企業育林基金核算的影響

○長白山森工集團大興溝林業有限公司 李錫成

2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議對《中華人民共和國森林法》進行了修訂?！渡址ā沸抻喓蠊簿耪掳耸臈l，明確踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展”作為基本原則。

育林基金制度始建于建國初期。長期以來，為了培育和發展森林資源，在財政極為困難的情況下，國家提出了以林養林的政策，對恢復我國森林植被，改善生態環境起到了重要的作用。為了適應深化林業體制改革的要求，進一步規范和加強育林基金管理，根據《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，2009年5月25日，財政部、國家林業局印發了《育林基金征收使用管理辦法》的通知。

新修訂的《中華人民共和國森林法》，對原森林法第八條征收規定育林費及林業基金進行了刪減。這勢必對現有育林基金的核算產生影響。

一、森林法修訂前后有關育林基金規定的比較

(一)修訂前森林法中有關育林基金的規定

修訂前國家對森林資源實行以下保護性措施，第八條第四款中征收育林費，專門用于造林育林；第五款中煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；第六款中建立林業基金制度。國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。

修訂前第九條規定，國家和省、自治區人民政府，對民族自治、地方的林業生產建設，依照國家對民族自治、地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。

(二)修訂后森林法中有關育林基金的規定

森林法修訂后國家采取財政、稅收和金融等方面的措施，支持森林資源保護發展，各級人民政府應當保障森林生態保護修復的投入，促進林業發展；國家建立森林生態效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商等方式進行生態效益補償；中央和地方財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經濟補償等，實行?？顚Ｓ谩＞唧w辦法由國務院財政部門會同林業主管部門制定；國家支持重點林區的轉型發展和森林資源保護修復，改善生產生活條件，促進所在地區經濟社會發展。重點林區按照規定享受國家重點生態功能區轉移支付等政策。

修訂后森林法與修訂前森林法在育林基金方面的主要區別是，修訂前森林法育林基金來源于企業自提自用，修訂后森林法育林專項資金強調納入財政預算，由財政安排資金。

二、修訂后森林法對國有森工企業育林基金使用核算的影響及建議

自2015年國家停止天然林商業性采伐后，國有森工企業的育林基金提取受到了嚴重影響。天然林商業采伐停止后，企業沒有了木材收入，育林基金自提自用沒有了資金來源。國有森工企業的營林育林生產經營主要依靠原有育林基金提取的結余、申請的中齡林撫育財政專項補助、補植補造財政專項補助以及森林防火專項補助來維持。新的森林法頒布實施，對國有森工企業育林營林的資金來源渠道做出了明確規定，由財政預算安排資金。

新修訂的《森林法》于2020年7月1日實施。森工企業應做好育林基金核算的新舊銜接工作，管好、用好育林財政專項資金。

1.原國有森工企業自提自用的育林基金結余的處理。結余的育林基金來源于木材銷售收入的提取，建議將國有森工企業自提自用的育林基金結余進行賬務結轉，增加國家所有者權益。

2.為了與新修訂的《森林法》保持一致，對現行的《育林基金征收使用辦法》的相關文件進行清理、修訂和廢止。及時避免相關文件之間的沖突。

3.我國87個重點國有林區都以林業集團公司模式進行企業化運營，會計核算上執行《企業會計準則》。建議上級財政部門和國家林業主管部門，在《林業改革發展資金管理辦法》以及《林業生態恢復建設資金管理辦法》的基礎上，制定出一套適應國有森工企業財務核算特點，針對育林營林財政專項資金的會計核算操作規程，以便于國家投入國有森工企業的各類財政專項資金使用和管理。