以色列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗及啟示

張玲梅，王金河

（聊城大學(xué)商學(xué)院，山東聊城 252000）

1 以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理位置

以色列位于地中海東南沿岸，北靠黎巴嫩，東臨敘利亞和約旦，西南則為紅海與埃及。2016 年，以色列的總耕地面積僅為土地面積的13.6%，人均耕地面積僅為0.034 5 hm2，且其大部分耕地為保水性能不佳的風(fēng)積土和沖積性沙質(zhì)土，土層厚度為25～35 cm，適合種植農(nóng)產(chǎn)品的耕地面積還在逐年減少。

1.2 水資源短缺

以色列屬于夏季干熱的地中海型氣候，夏季炎熱少雨，冬季涼爽多雨。由于受到氣候、地形的影響，以色列的地表水和地下水都比較少，人們生產(chǎn)生活所需的水資源基本依賴于降雨。受地中海氣候影響，以色列的降水量少且分布不均勻，北部的年平均降水量為700～800 mm，中部平原的年平均降水量為400～600 mm，南部內(nèi)蓋夫沙漠的年平均降水量只有20～30 mm，年降水總量為100 億立方米，降水利用率約為18%，其余大部分都被蒸發(fā)或流入海洋［1］。以色列的降雨不僅在時間上分布不均，在空間上也分布不均，從北到南逐漸減少，其中80%的降水都在北部地區(qū)，只有20%的降雨量在南部地區(qū)，但以色列有65%需要灌溉的土地都在南部地區(qū)，從而不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 以色列保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的措施

2.1 先進(jìn)技術(shù)的支持

以色列通過使用滴水灌溉技術(shù)、溫室技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、育種技術(shù)及生物殺蟲等技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.1.1 滴水灌溉技術(shù)

以色列幾乎60%的國土被沙漠覆蓋了，年缺水率近50%，因此發(fā)明了滴水灌溉技術(shù)。滴水灌溉技術(shù)對地形、土壤、環(huán)境的適應(yīng)性較強，而且不會受到風(fēng)力和氣候的影響［2］。與平常的灌溉技術(shù)相比，以色列的滴水灌溉技術(shù)至少能夠節(jié)水70%，將灌溉率至少提升95%［3］。以色列當(dāng)前的精準(zhǔn)滴灌系統(tǒng)可以滿足植物根系需求，減少因肥料使用不當(dāng)增加氣體排放。以色列發(fā)明了自控灌溉技術(shù)，可以根據(jù)農(nóng)田的濕度、溫度、需水量、施肥量及蒸發(fā)量為農(nóng)作物提供適合的水源、肥料、藥品［2］。以色列不僅發(fā)明了滴水灌溉技術(shù)，還發(fā)明了使廢水能夠重復(fù)使用的技術(shù)，進(jìn)而增加了可用于灌溉的水資源，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.1.2 溫室技術(shù)

由于以色列特殊的地中海氣候和種植農(nóng)作物的土地面積極其有限，所以以色列高度重視溫室技術(shù)的研究和使用。目前，以色列的溫室技術(shù)已經(jīng)十分成熟，如利用電腦自動調(diào)節(jié)溫室中的溫度、濕度、光照強度，給溫室中的農(nóng)產(chǎn)品澆水、施肥及除蟲等。溫室中使用的覆蓋物主要是塑料薄膜，以色列已經(jīng)開發(fā)出可以抵抗殺蟲劑中硫化物腐蝕、擋住陽光中對農(nóng)產(chǎn)品有害的部分光譜及害蟲一接觸就會死亡的塑料薄膜。以色列研發(fā)的溫室技術(shù)可以實現(xiàn)白天自動降溫、晚上自動升溫，而且能量消耗非常少，從而使以色列農(nóng)業(yè)擺脫了自然氣候束縛，以色列農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量享譽歐洲，被稱為“歐洲菜籃子”。

2.1.3 智慧農(nóng)業(yè)

以色列的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的智慧管理。以色列將傳感器與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合體運用到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，傳感器可以收集田地的溫度、濕度、當(dāng)前的害蟲數(shù)量及農(nóng)產(chǎn)品生長狀況等精確的數(shù)據(jù)，智慧平臺通過對精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的分析給出合適的解決辦法。以種地為例，農(nóng)民可以通過放在田地中的無線傳感器，在手機或計算機上等設(shè)備上監(jiān)控土地的干濕和肥料情況及遠(yuǎn)程開啟和關(guān)閉智能灌溉設(shè)備，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力大大降低，還能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。

2.1.4 育種技術(shù)

以色列注重培育作物新品種。種子質(zhì)量在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。以色列利用生物遺傳基因和其他手段，不僅培育出品質(zhì)優(yōu)良、抗病抗蟲、適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的種子，還采用先進(jìn)的栽培技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民種植。品質(zhì)優(yōu)良的種子可以種植出高產(chǎn)量和高質(zhì)量的產(chǎn)品，例如棉花，每0.067 hm2就可以產(chǎn)0.37 t 優(yōu)質(zhì)皮棉，可制成0.12 t 纖維。以色列每年向世界市場出售大量的種子，歐洲溫室中種植的西紅柿40%的種子來自以色列，我國每年需要向以色列購買3～5 t 西紅柿種子［4］。

2.1.5 生物殺蟲技術(shù)

以色列曾經(jīng)是世界上使用化學(xué)殺蟲劑最多的國家。但是為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和保護(hù)環(huán)境，以色列已經(jīng)研發(fā)出生物殺蟲技術(shù)，其原理就是利用昆蟲的天敵殺死害蟲。目前，以色列已經(jīng)培育出專吃毀壞草莓的蟲子的蜘蛛及能對付粉狀霉菌和消滅蛾子的細(xì)菌。StocktonGroup（SKT）是一家以色列的生物制藥公司，其主要生產(chǎn)的產(chǎn)品是基于植物提取物的生物農(nóng)藥，該產(chǎn)品已經(jīng)成功售往近20 多個國家，適用于蘋果、小麥、咖啡等各種農(nóng)作物。生物殺蟲技術(shù)的使用，減少了化學(xué)殺蟲劑的使用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。以色列還發(fā)明了很多用于檢驗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新型科技，例如無損果蔬農(nóng)殘檢測App、各種小型種植過程（從育苗到收獲）檢測設(shè)備等［5］。

2.2 政府政策的扶持

2.2.1 相關(guān)法律法規(guī)

以色列在1954 年頒布了《植物及其產(chǎn)品出口管制法》，之后建立了PPIS（以色列農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)和檢疫服務(wù)），根據(jù)《植物及其產(chǎn)品出口管制法》及其衍生的條例對打算出口的新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查。每個出口商將農(nóng)產(chǎn)品提交給PPIS，以檢查其是否符合進(jìn)口國的健康和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于每個符合出口要求的農(nóng)產(chǎn)品，可以簽發(fā)國際要求的文件（植物檢疫證書、質(zhì)量證書和有機農(nóng)產(chǎn)品證書）。

以色列在2008 發(fā)布了《植物有機產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理條例》。自該法律頒布以來，以色列的有機產(chǎn)品監(jiān)督機構(gòu)不僅要對植物中農(nóng)藥殘留水平、消費產(chǎn)品的可追溯性進(jìn)行定期檢測外，還需要進(jìn)行“全面監(jiān)督”。該法律對以色列有機產(chǎn)品問題進(jìn)行了管制，禁止使用含有特定成分的農(nóng)藥。

2.2.2 農(nóng)業(yè)補貼政策

以色列作為一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)補貼的力度比較大，但其與歐洲、英國、日本等的農(nóng)業(yè)補貼形式不同，以色列的農(nóng)業(yè)補貼主要是投資給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如資源利用、農(nóng)業(yè)保險、節(jié)水等方面。以色列農(nóng)業(yè)補貼中對農(nóng)業(yè)用水的補貼是重要的支出，政府的主要措施是對供水公司給予價格支持、對減少用水定額給予補貼、對改進(jìn)灌溉技術(shù)給予投入支持［2］。以色列對農(nóng)業(yè)保險及其他意外災(zāi)害給予的補貼是政府主動承擔(dān)50%。在農(nóng)業(yè)保險方面，政府不僅會給予一定的補貼，而且企業(yè)也會給予一定的保障。

2.2.3 農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣

以色列注重科技研發(fā)，當(dāng)前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的補貼主要集中在傳感器和數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，2018 年該行業(yè)的投資占42%。以色列的科技研發(fā)費用通常由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。以色列政府通過設(shè)立資助基金來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，其創(chuàng)新管理局參與生產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資。經(jīng)濟(jì)部將農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)納入國家“高工資”計劃，給予創(chuàng)業(yè)者一定的資金補貼。以色列政府還大力扶持研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅幫助農(nóng)民選擇農(nóng)產(chǎn)品種類，還協(xié)助以色列研究新的農(nóng)業(yè)科技。

以色列還重視推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，早在1949 年成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部，包括國家農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)中心和區(qū)域推廣服務(wù)中心。推廣技術(shù)中心負(fù)責(zé)收集新成果，然后將其傳遞到各區(qū)域推廣服務(wù)中心，服務(wù)中心再將其傳遞到農(nóng)民手中，并可將其在推廣過程中遇到的問題反饋給國家農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)中心。推廣服務(wù)中心在推廣新成果時會出版一些書籍，幫助農(nóng)民快速掌握新技術(shù)。推廣人員的工作地點一般在農(nóng)場或田間，需要為農(nóng)戶示范新技術(shù)的使用方法。以色列在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣中所需的費用大部分由以色列政府承擔(dān)，只有不到10%的費用由農(nóng)民自己承擔(dān)［6］。

2.3 重視人才培養(yǎng)和教育

以色列自從建國以來，一直非常重視培養(yǎng)人才，其中在建國初期受教育水平最高的人是農(nóng)民。以色列的農(nóng)業(yè)教育包括大學(xué)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及普及全國的農(nóng)業(yè)教育刊物等［7］。以色列成立了專門從事農(nóng)業(yè)教育的培訓(xùn)機構(gòu)，如希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院、吉里安大學(xué)應(yīng)用研究所等，這些機構(gòu)每年都會邀請專家為農(nóng)民傳授氣象、農(nóng)產(chǎn)品種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的內(nèi)容。以色列關(guān)于農(nóng)業(yè)的教育從高中就開始了，以色列的綜合高中會設(shè)置很多關(guān)于農(nóng)業(yè)的課程，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。正是由于以色列對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的重視，使其出現(xiàn)了世界上較為先進(jìn)且成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大幅提高了以色列農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.4 成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

目前，以色列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式主要有基布茲和莫沙夫。基布茲是一種集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注重公平，不僅在生產(chǎn)資源分配方面實行按需分配，還強調(diào)人人平等?；计澋某蓡T成年后就可以參加基布茲大會，基布茲全體大會是基布茲的最高權(quán)力機構(gòu)，其可以分為執(zhí)行委員會和管理理事會，在委員會和理事會中包括從組織外聘請的專家［8］。基布茲統(tǒng)一向國家租賃土地，并修建基礎(chǔ)設(shè)施供社員使用。同時，基布茲還大力支持科研，研發(fā)出電腦控制滴水灌溉與噴灌技術(shù)，并在播種、施肥到收獲全過程實現(xiàn)機械化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量［9］。目前，基布茲仍然是以色列最主要的農(nóng)業(yè)組織形式。

莫沙夫不僅是一種社區(qū)合作組織，還是基層行政單位。在莫沙夫，委員會根據(jù)當(dāng)前市場供求關(guān)系制定產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，各個小型家庭農(nóng)場可以根據(jù)自家的實際情況選擇種植的種類和品種。生活在莫沙夫必須遵守的規(guī)則是：土地是國家所有，每個獨立的家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力；集體成員之間應(yīng)該互相幫助，共同服務(wù)于集體利益；莫沙夫統(tǒng)一銷售各個小型家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，并且會為農(nóng)場主提供種植過程中所需的技術(shù)和設(shè)備。莫沙夫的成員自愿加入農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社不僅負(fù)責(zé)提供在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所需的技術(shù)及設(shè)備，還負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售及農(nóng)戶所需消費品的采購。由于莫沙夫的存在使農(nóng)民可以集中精力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3 以色列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理對我國的啟示

3.1 引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，以色列在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了很多先進(jìn)的技術(shù)。我國耕地面積有限，人均耕地面積僅為97 m2，這與以色列人均耕地面積少的情況相似。目前，新疆維吾爾自治區(qū)、西北地區(qū)也面臨著與以色列相同的難題，即耕地面積有限、水資源不足。這些地區(qū)可以借鑒以色列的經(jīng)驗，使用節(jié)水技術(shù)、污水凈化技術(shù)及溫室技術(shù)等技術(shù)改造沙漠或者戈壁灘。同時，我國可以設(shè)立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)沙漠、戈壁灘的改造工作，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N植的作物品種及技術(shù)等［10］。當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已基本成熟，應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)與其的對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。我國可以借鑒以色列現(xiàn)有的科技進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)適合在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)，從而減少對人力資源的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才

以色列非常注重農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn)，在高中時期就引入了農(nóng)業(yè)課程，建立了許多培訓(xùn)機構(gòu)傳授農(nóng)業(yè)技能。以色列不僅在民間有很多培訓(xùn)機構(gòu)，而且政府也設(shè)立了專門的部門用于解答農(nóng)民在種植過程遇到的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升需要農(nóng)業(yè)從業(yè)者更新理念，我國在這方面還存在從業(yè)人員文化水平普遍較低的問題。因此我國可以借鑒以色列有關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗，在國內(nèi)建立大量的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提高農(nóng)民的文化水平，使我國的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)有很多農(nóng)業(yè)院校，在教學(xué)過程中要注重理論與實踐相結(jié)合，不斷提高高學(xué)歷從業(yè)人員的實踐能力，培育出質(zhì)量更好的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 加大科研投資力度

近年來，我國加大了對科研的投資力度，2019 年研發(fā)經(jīng)費投入已占GDP 的2.11%。目前，以色列是世界上科研投資力度最大的國家，達(dá)到4.8%，且在農(nóng)業(yè)科研方面的投入資金占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3%，主要用于研發(fā)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)研究成果的推廣、示范等相關(guān)活動，故其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位。我國要想提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，就需要繼續(xù)加大科研投資力度，研制出有利于提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的各種新技術(shù)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)推廣體系

以色列的農(nóng)業(yè)推廣體系較為成熟，可以幫助其新研發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種在全國范圍內(nèi)快速傳播。目前，我國的農(nóng)業(yè)推廣體系還不夠成熟，存在資金短缺、農(nóng)業(yè)推廣方式缺乏創(chuàng)新、職能定位不清晰等問題［11］。我國的農(nóng)業(yè)推廣體系投入資金嚴(yán)重不足，政府投入通常在0.42%左右，由于資金不足，會影響工作人員的積極性，因此政府和企業(yè)應(yīng)增大對農(nóng)業(yè)推廣體系的投資。我國的農(nóng)業(yè)推廣活動存在忽略農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是否適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等問題，可以借鑒以色列的農(nóng)業(yè)推廣機制，對農(nóng)業(yè)推廣方式進(jìn)行創(chuàng)新。

3.5 改進(jìn)農(nóng)業(yè)組織形式

我國的農(nóng)業(yè)組織形式主要是專業(yè)合作社，與以色列的莫夫沙相似，但是并沒有“合作社”收購農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一出售。目前，我國農(nóng)民不僅要注重提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還要擔(dān)心銷售問題。我國可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品建立一個中介機構(gòu)，由該機構(gòu)負(fù)責(zé)在每年農(nóng)產(chǎn)品收貨時收購該地區(qū)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，并統(tǒng)一出售，使得農(nóng)民可以專注于提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

專業(yè)合作社應(yīng)該以市場為導(dǎo)向。以色列實行的是訂單式生產(chǎn)，合作社先對市場需求進(jìn)行預(yù)測，然后再制訂種植計劃供農(nóng)民選擇，確保收獲后的農(nóng)產(chǎn)品可以以較高的市場價格銷售出去。以色列的經(jīng)驗是一定要根據(jù)市場需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，由市場決定生產(chǎn)。以色列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很大并基本實現(xiàn)機械化，然而我國的專業(yè)合作社由于耕地面積有限且分散，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小且不利于實現(xiàn)機械化。因此我國有必要在勞動力人口缺少、勞動力素質(zhì)偏低且耕地面積有限的農(nóng)村適度推廣機械化，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。