農田保護與鄉村振興協調發展探討

蒙效禮

（莊浪縣不動產事務登記中心，甘肅莊浪 744669）

農田保護和鄉村振興協調發展對我國農業可持續發展具有重大意義，基本農田保護是我國在新時代下農業生產的基礎，也是保障我國糧食安全的基礎。加強農田保護和鄉村振興協調發展工作，對提升我國農業產量、提高農民生活質量具有非常重要的作用，針對鄉村振興和基本農田保護協調發展中出現的問題，必須及時加以解決。因此，強化對基本農田保護和鄉村振興協調發展的研究具有十分重要的意義。

1 農田保護和建設現狀

1.1 農田數量和質量

保護一定數量的基本農田是鄉村振興的前提和基礎。隨著經濟的快速發展和城鎮化建設的實施，耕地面積呈現逐年減少的趨勢，農業可持續發展和糧食安全面臨著非常復雜而嚴峻的挑戰。各級政府要加大保障耕地紅線的投資力度，結合本地耕地的實際情況，因地制宜地規劃、保障耕地紅線面積，采取規模化、集約化、科學化的方式發展農業生產，提高糧食產量和質量，以此保障糧食供給絕對安全。與此同時，政府必須進一步提高基本農田的質量，確保基本農田的基礎設施得到改善。對于用于農業生產的低等級農田，在保證其面積只增不減的情況下，通過機械化的手段進行水平梯田化改造，并增加土地的基礎設施建設，提高土地的質量，提高土地抗自然災害的能力，讓其符合現代化農業生產的需要，要將保護耕地資源面積和環境的工作放在重要位置，讓其生產環境不受人為因素的污染［1］。為了提高農田產出數量和質量，各級政府要積極引導農民采用科學手段從事農業生產，確保用于農業生產的農田的收益只增不減。

1.2 農田使用形態

政府要保證用于農業生產的農田質量和面積，確保社會、經濟、生態環境可持續發展。增加用于農業生產的農田面積，不但會直接促進農民收入增加，而且會促進地方社會、經濟發展。此外，相關部門要對低等級的農田進行規模化、集約化水平梯田改造，如此不但可以減少社會不良現象的發生，而且會大大提高農田的利用率，提高生態環境保護力度，改善人居環境，改善土壤肥力與質量，為城鄉融合發展、鄉村振興戰略的實施、社會主義鄉村振興增加了無限活力［2］。

2 提高基本農田質量

我國是農業大國，人口多，耕地面積少，近幾年化學肥料的大面積使用，使土壤質量急劇下降，導致農田產出質量不盡如人意。按照國家土地質量劃分標準，現階段60%～70%的耕地屬于低等級農田，為了加快現代化農業生產進程，提高現代化農業生產規模與質量，保障農民增收，對基本農田進行改造勢在必行［3］。1）相關部門要利用制度推動農田改造工作有序高效發展，對涉農資金進行科學整合，加大對農田改造及保護的投資力度，加大基本農田的基礎設施配套建設，如灌溉設施、排水設施等，加大對農業生產相關技術的研發資金的投入力度，增加農業生產設備的科技含量，保障農業產品供給處于高效、物美價廉的狀態。2）政府要加大涉農產業的扶持力度，使政策與新時代農業發展的趨勢相配套，保障農民在社會主義鄉村振興中的主體地位，提高農民從事農業生產的積極性與主動性，讓大量撂荒土地回歸農業，保證糧食供給安全，讓農業保持科學、有序、良性、可持續性發展。

3 農田保護在鄉村振興中的作用

3.1 提升農田質量與面積

隨著城鎮化建設步伐的加快及鄉村振興戰略的實施，鄉村振興穩步推進，農田供需矛盾凸顯。用于農業生產的基本農田無形中被占用，我國作為一個人口大國和農業大國，要保障糧食供給自給自足，把飯碗牢牢地掌握在自己的手中，保證基本農田面積只增不減是基礎，也是提高糧食產量的最好途徑。因此，相關部門要加大糧食主產區農田面積和質量提升力度，對西部未開發地區的坡地進行改造升級，以此保障我國基本農田面積只增不減，農田質量只升不降。

3.2 提高農田利用率

隨著新時代現代化進程的加快，城鎮化發展規模步入快車道，工業化經濟規模不斷擴大，這就導致建設用地供需矛盾突出，基本農田面臨被占用的局面，用于農業化生產的農田越來越減少。近幾年，國家加大了對礦山企業污染環境行為的整治力度，廢棄土地大量產生，所以必須以政府部門為主導，對廢棄的土地進行復墾改造，挖掘閑置土地潛能，讓其產生應有的社會價值，增加農田有效利用面積。這樣不但讓閑置的土地合理利用，防止了被廢棄的土地撂荒化，還極大地提高了土地使用效率，改善了生態環境，為鄉村振興提供了土地資源，從而實現生態建設和社會經濟協調發展［4］。

3.3 推進農田使用節約化、集約化道路

堅守農田使用走集約化、節約化的發展原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以科學發展觀和生態文明建設為統攬，使土地發揮應有的政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益，最大限度地減少對土地的浪費和消耗。而且必須從制度層面明確對土地資源的有效和節約使用，也只有對土地資源進行科學利用、合理利用，才會讓其發揮出應有的價值。

4 農田保護示范區的探索與創新

近年來，我國在農田保護過程中已經探索建立了農田保護示范區，其保護效果比較理想，但與新時代創新發展還不太配套，所以創新發展農田保護示范區建設迫在眉睫。為此，政府必須高度重視土地結構性調整和規模化保護工作，讓農田回歸本位，發揮其應有的效益。1）按照節約用水的原則，引導農戶進行集中、科學化灌溉；要按照發展規劃，提高對新建產業道路、土地改良等措施的標準，對種植結構進行科學性調整，讓農業發展符合時代要求。2）按照新時代農業發展要求對各大糧食主產區進行科學性評估，這樣不但能夠帶動農田保護良性發展，而且還能夠調動廣大農戶保護農田和從事農業生產的積極性，利用示范區建設，全方位推動農田保護走上可持續發展的道路。

5 協調農田保護和鄉村振興的技術思考

5.1 農田保護的現狀和目標

近年來，我國重視并加強了農田保護工作，使農田質量、數量得到了極大的改善和提高，但隨著經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加快，農田保護工作受到了嚴峻的挑戰，工業化、城鎮化建設極大地降低了農田用地率，遏制土地浪費遇到了更大的困難，加之各個職能部門缺乏有效協調與溝通，導致了對農田的布局規劃不夠科學合理，監測方法、手段不能與時俱進，而且更新速度非常緩慢。因此，相關部門必須按照《基本農田保護條例》《土地管理法》等法律法規，對農田的保護與有效利用提出高標準、嚴要求、新目標，在保障農田紅線的同時增加相應的質量和數量，通過對保護環境等采取強有力的手段，提高土地使用價值，嚴禁浪費土地和污染耕地，為了實現農業現代化，必須進行科技創新［5］。同時，相關部門還要利用大數據云計算平臺，高效、準確、及時掌握農田建設進程中的動態信息，以便對其進行科學宏觀的調控。

5.2 農田保護所面臨的問題

在城鎮化進程中，建筑占用農田現象極為普遍，出現這種現象的原因有以下3 個。1）大多數農戶在建造房屋時還處在平均攤派的模式，占據的面積非常大，無形中浪費了土地。2）在農村公共基礎實施建設上，過度追求檔次，沒有合理的規劃方案，布局亂而不整，浪費土地資源比較嚴重。3）各地工業發展沒有進行科學論證，片面追求工業化進程，生產排污不達標，隨意亂排污，造成了嚴重的土地污染，使土地質量越來越差，無法進行農業生產，最終導致大量土地被荒廢，給保障耕地紅線帶來了極大的挑戰。

5.3 農田保護的技術措施與預期

現有的保護農田的政策還有待改進，隨著新時代科技的快速發展，大數據、云計算、人工智能給農田保護帶來了新的希望。國內外技術的合作與交流，推動了農田保護工作跨越式發展，并將保護措施推向一個更加先進、有效的新階段。

農田保護工作要堅持走與時俱進、科技創新的道路，根據不同階段，應用不同的技術，并設計出與應用技術相匹配的保護措施和評價體系。為了讓保護措施形成一個綜合體系，就必須防止其評價體系單一和對其研究的體系過于單一。

5.4 強化農田保護與鄉村振興的對策建議

要讓農田保護與鄉村振興協調發展，政府必須成立有關農田保護的服務機構和培訓農田保護專業技術人員的組織，加大對農田保護工作資金的投入力度，大力發展耕地開墾和復墾工作，并根據不同地方的土地特點，因地制宜地進行土地改造工作，不但要絕對保障耕地紅線，而且盡量使土地面積有增無減，要持續加強生態環境保護工作，保障土地無污染，土地質量只升不降。

要采取必要措施，讓農田保護工作與鄉村振興協調發展，根據鄉村振興的總體目標和要求，加快農田改造升級和復墾工作，讓農田在鄉村振興中發揮應有的作用。