試論新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層組織振興的對(duì)策

胡延龍，李玉蘭

（1.新疆社會(huì)科學(xué)院，新疆烏魯木齊 830011；2.中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校黨史黨建教研部，新疆烏魯木齊 830002）

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重心。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，離不開(kāi)農(nóng)村基層組織的有序、有力運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織含括農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和村民自治組織4 個(gè)主體，其中農(nóng)村基層黨組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)陣地，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹實(shí)施的重要依托，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的點(diǎn)睛之筆和牽動(dòng)力量，具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、保障性作用［1］。沒(méi)有組織振興就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，更不會(huì)有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織振興。新形勢(shì)下，只有抓好以基層黨組織建設(shè)為核心的各類組織建設(shè)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的作用，才能凝聚各方力量，以農(nóng)村基層組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

1 新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層組織振興的重要意義

組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本保障。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層組織振興，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有效途徑，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的客觀要求；既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新發(fā)展的重要方面。

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨在新的歷史方位，對(duì)鄉(xiāng)村治理做出的重要要求，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，回答了基層治理重心下移進(jìn)程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問(wèn)題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，就要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要從鄉(xiāng)村社會(huì)所處發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制要求，探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步尋找到發(fā)展壯大農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑，探索村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成自我管理、自我發(fā)展、自我完善的良性循環(huán)。

1.2 加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，對(duì)黨的執(zhí)政地位的鞏固起著不可替代的作用。農(nóng)村基層組織是完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)、服務(wù)于人民的窗口，是黨落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的平臺(tái)，是黨教育、管理、監(jiān)督農(nóng)村黨員干部的具體組織實(shí)施者。黨的十九大把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。因此，只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高黨員干部思想素質(zhì)、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，才能充分發(fā)揮其作為一線的戰(zhàn)斗力量，才能得到廣大農(nóng)民群眾支持、擁戴，才能進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，使黨的執(zhí)政根基得以鞏固。黨的十九大提出“全面推進(jìn)基層組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，這也進(jìn)一步要求農(nóng)村基層組織在加強(qiáng)自身政治建設(shè)、思想建設(shè)、理論建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高等能力。

1.3 推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新發(fā)展

農(nóng)村基層組織關(guān)系到黨和國(guó)家路線、政策落實(shí)的“最后一公里”，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局在農(nóng)村的貫徹、執(zhí)行和推進(jìn)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、其組織力如何將直接影響到黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的執(zhí)行，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。而確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的根本保證。因此，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，彰顯了治國(guó)理政的現(xiàn)代化與基層黨建的藕合，為保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)提供了基層基礎(chǔ)。

1.4 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

農(nóng)村基層組織是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十九大上作出的農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)具有重要意義。站在新時(shí)代“三農(nóng)”工作的全新歷史方位，深入探討全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代命題［2］。而落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接顯然離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。

為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。1）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)能夠充分保證黨組織能力的充分發(fā)揮、能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。農(nóng)村基層黨建工作的質(zhì)量水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)步驟得到實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。2）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是具體工作的執(zhí)行者，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性、道路的正確性與規(guī)劃的科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。3）作為黨的組織體系在基層的延伸，農(nóng)村基層黨組織就必須堅(jiān)決貫徹黨中央的意志、執(zhí)行黨中央的決定。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要以滿足農(nóng)民群眾需要為基本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)揮最大服務(wù)功能為原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。4）不斷加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)可度與支持度，有利于激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使廣大的農(nóng)民群眾共同致力于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，有利于整合鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資源保障。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)村在發(fā)展資源方面的需求日益增多，特別是人才資源、資金支持等方面的需求則顯得更為明顯。就實(shí)際情況看，廣大農(nóng)村在發(fā)展資源上，明顯表現(xiàn)出資源分散、有效資源的利用率不高等問(wèn)題；針對(duì)這些問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村現(xiàn)有各種資源的有效整合與利用，為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供資源保障。就目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，隨著農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展資源散亂的情況、土地資源的整合與流通方面的諸多問(wèn)題也都得到了不同程度的改善。

積極促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村的環(huán)境條件也是影響各項(xiàng)政策及措施能否落實(shí)落細(xì)的因素之一。同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的關(guān)鍵所在［3］。深入推進(jìn)基層黨組織工作的建設(shè)有助于引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)；大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，還可為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的思想文化條件，例如近年全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展歌舞、體育比賽、讀書(shū)看報(bào)和技能培訓(xùn)等活動(dòng)形式，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷提升，同時(shí)村民在多姿多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)中汲取精神滋養(yǎng)、增強(qiáng)精神力量，凝聚起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。

2 農(nóng)村基層組織振興的新挑戰(zhàn)及原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)方面，存在“讓位”現(xiàn)象

在一些地方，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些“重業(yè)務(wù)輕黨建”、在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時(shí)間和精力完全不對(duì)稱、黨建“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”、抓黨建是“可有可無(wú)、可多可少”的附加品等思想認(rèn)識(shí)，這些思想認(rèn)識(shí)上的“讓位”，很大程度上是因?yàn)辄h組織“一把手”對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角色定位不準(zhǔn)、責(zé)任和用心不夠，未能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，未能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。這與新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、提高基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求不相適應(yīng)，也影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)和加強(qiáng)。

2.2 制度機(jī)制方面，存在“空位”現(xiàn)象

農(nóng)村基層組織的組織制度是否科學(xué)、合理、完善，制度內(nèi)容能否得到嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)于健全黨內(nèi)政治生活、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、調(diào)動(dòng)干部黨員努力工作和發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨組織的組織力關(guān)系重大。但一些地方的制度機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出了明顯的“空位”特點(diǎn)，這既表現(xiàn)在制度機(jī)制本身上，也表現(xiàn)在制度機(jī)制的執(zhí)行者上，還表現(xiàn)在制度機(jī)制的監(jiān)督上。比如有的農(nóng)村基層組織制度不健全，缺少程序性規(guī)定和監(jiān)督保障性規(guī)定，缺少必要的配套制度的照應(yīng)和支持，制度機(jī)制“指揮棒”的作用發(fā)揮明顯不足；有的農(nóng)村基層組織制度是照抄、照搬的產(chǎn)物，不符合實(shí)際，也缺乏針對(duì)性，僅僅只是“制度上墻”；有的制度內(nèi)容空洞、要求空泛、標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無(wú)常，缺乏相對(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些方面的存在也影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)，影響了其組織力發(fā)揮和提升。

2.3 自身建設(shè)方面，存在“缺位”現(xiàn)象

部分農(nóng)村基層組織建設(shè)還比較薄弱，存在著軟弱渙散問(wèn)題，影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。1）部分基層黨員缺乏開(kāi)放、創(chuàng)新、服務(wù)和統(tǒng)籌的理念。部分黨組織負(fù)責(zé)人“自身不硬難打鐵”，自學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致黨員政治水平不高，理論根底不深，洞察力和敏銳性較差，考慮問(wèn)題的高度不夠，運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)。“老辦法不靈，新辦法不會(huì)，硬辦法不敢，軟辦法沒(méi)用”，影響基層黨組織組織力的發(fā)揮。對(duì)于基層黨組織工作抱有“領(lǐng)導(dǎo)怎么安排我就怎么做”“不求工作業(yè)績(jī)，只求不出事”等陳舊觀念，工作積極性不高，工作方式不科學(xué)，出現(xiàn)“逼著干”“跟著干”現(xiàn)象。2）有的村黨組織班子配備不齊、有組織沒(méi)力量，工作處于開(kāi)展不了狀態(tài)，或是平時(shí)活動(dòng)基本不組織，黨組織形同虛設(shè)；有的對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的作用認(rèn)識(shí)不夠充分、主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不明顯。3）部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散、政治功能弱化、不作為亂作為、鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)遲緩等問(wèn)題突出；部分農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不正、行為不廉、紀(jì)律松弛等問(wèn)題突出，更有甚者，肆意妄為，出現(xiàn)了“微腐敗”、雁過(guò)拔毛式腐敗。這些方面的存在嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和破壞干群關(guān)系，嚴(yán)重影響基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展。

此外，農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境方面，存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象。例如，近些年農(nóng)村人口空心化和人才外流等因素導(dǎo)致基層黨組織在黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、村級(jí)組織后繼乏人、部分年輕人不愿意入黨、農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)等。

3 新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村基層組織振興的對(duì)策

3.1 以基層組織政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，帶動(dòng)基層組織建設(shè)質(zhì)量全面提高

1）牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)層層抓推進(jìn)、層層嚴(yán)落實(shí)的責(zé)任意識(shí)；2）把常態(tài)化工作變成一種思想習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，農(nóng)村基層組織常態(tài)化建設(shè)自然會(huì)落地生根，開(kāi)花結(jié)果。3）進(jìn)一步提升黨支部組織力和執(zhí)行力。關(guān)鍵抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，鍛造過(guò)硬“主心骨”，在突出政治功能中提升組織領(lǐng)導(dǎo)力、在發(fā)揮“頭雁”作用中提升組織號(hào)召力、在增強(qiáng)自我教育中提升組織凝聚力、在推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興中提升組織執(zhí)行力。通過(guò)此，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來(lái)，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來(lái)，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)［4］。

3.2 建章立制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理

通過(guò)建章立制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，形成用制度制權(quán)、理財(cái)、干事、選人的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范基層公權(quán)力和村級(jí)事務(wù)的運(yùn)行。1）進(jìn)一步修訂完善村級(jí)規(guī)章制度。健全完善村黨支部、村委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)、婦代會(huì)等村級(jí)組織的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和臺(tái)賬記錄等，完善村婦女協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)和婚喪嫁娶理事會(huì)；建立健全支部學(xué)習(xí)、日常議事、組織生活、黨員教育等基本制度，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾擁護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，形成常態(tài)；認(rèn)真抓好村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所管理、環(huán)境衛(wèi)生、活動(dòng)陣地管理等工作，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。2）確保制度落實(shí)的規(guī)范化。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，公布村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理流程圖，健全各項(xiàng)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)以制度管“事”、以制度管“會(huì)”、以制度管“錢”、以制度管“公開(kāi)”、以制度管“流程”，從制度上保障村民參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利，解決農(nóng)村事務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理行得通、管得住、落得實(shí)。3）建立健全村干部考核機(jī)制及村干部定期點(diǎn)評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。以豐富的活動(dòng)帶動(dòng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，做到活動(dòng)常態(tài)、形式新穎、切實(shí)有效，抓好黨員日常教育管理，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

3.3 加強(qiáng)基層組織力量

基層黨組織的建設(shè)，必須要配齊一支政治可靠、本領(lǐng)過(guò)硬、組織能力突出的人才隊(duì)伍。1）以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層“兩委”班子建設(shè)。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書(shū)記；把政治思想強(qiáng)、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好、自我要求嚴(yán)和責(zé)任心強(qiáng)的黨員選拔到村支部書(shū)記崗位上來(lái)，激發(fā)支部活力。2）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要打破常規(guī)，著眼選拔那些能力強(qiáng)、肯吃苦、甘于奉獻(xiàn)、愿意為群眾服務(wù)的年輕人到班子中來(lái)，讓班子成員形成老、中、青搭配格局，使班子充滿生機(jī)與活力。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)班子中作用發(fā)揮不明顯的成員進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。3）堅(jiān)持任人唯賢，拓寬用人渠道。要注重從回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、文化水平較高的人員中選人，并請(qǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干、外出務(wù)工經(jīng)商能手等加入到村級(jí)班子中任職，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和治村本領(lǐng)；對(duì)基層后備干部的預(yù)選，應(yīng)打破推薦及選用范圍局限于本村的局面。4）強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，提升干部綜合能力。教育與培訓(xùn)是提高村干部整體素質(zhì)最直接、最有效的手段。基層干部的教育培訓(xùn)要有針對(duì)性，要緊扣各級(jí)黨委政府階段性中心工作，緊貼工作實(shí)際精選培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，不斷改進(jìn)和豐富培訓(xùn)方式，通過(guò)舉辦政策、法律、科技、計(jì)算機(jī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增長(zhǎng)科學(xué)文化知識(shí)，提升農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)群眾、為群眾辦好事辦實(shí)事的綜合能力，提升農(nóng)村基層組織工作水平。

此外，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石。1）可以推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層黨組織影響［5］；抓好村“兩委”陣地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所主陣地作用；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有效治理。2）可以結(jié)合目前黨在農(nóng)村的中心工作，把黨管農(nóng)村工作要求貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、村容村貌和社會(huì)治理等為著力點(diǎn)，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式；讓村民愿意留下來(lái)并且留得住，推進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，不斷提升村民參與家園建設(shè)的主動(dòng)性、參與基層治理的積極性，提高“共建共治共享”的能力；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，形成黨群干群關(guān)系更加密切和諧、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加清朗向上、村風(fēng)家風(fēng)更加清醇向善的生動(dòng)局面，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。