南水北調中線工程水源區農村經濟和環境的協調發展

杜泓怡，秦明青，崔真真，雷夢瑤

（1.蘭州大學經濟學院，甘肅蘭州 730000；2.南陽師范學院水資源與環境工程學院/河南省南水北調中線水源區流域生態安全國際聯合實驗室，河南南陽 473061）

調查發現，在鄉村振興戰略背景下，南水北調中線工程水源區經濟和環境可持續發展中存在經濟基礎差、勞動力科學素質低、生態環境保護差等問題，制約了區域經濟發展和生態資源可持續利用，亟需轉變經濟發展方式實現綠色發展，確保一江清水永續北上，最大限度地保障南水北調中線工程水源區的生產生態協調和經濟社會快速發展［1］。

1 存在的問題

1.1 水源區經濟基礎較差

1.1.1 農業生產基礎條件差

截至2020 年，南陽市一級耕地僅占7.6%，60.0%以上的耕地為三級、四級，土壤耕層淺，有機質含量低，耕作層養分不均，耕地地力差［2］；農田有效灌溉面積僅占50.0%左右，遠低于河南省平均水平。

1.1.2 現代農業產業體系尚不完善

1）產業鏈條短、產品附加值低，2019 年水源區農產品加工業產值與農業一產產值的比值為2.1 ∶1.0，全省為2.5 ∶1.0，全國為2.3 ∶1.0。2）創新能力不強、品牌帶動作用不夠，目前水源區雖有7 個中國馳名商標、6 個中國名牌農產品、14 個河南著名商標，但總體數量少，知名度不高，市場占有率低。

1.1.3 農村基礎設施比較薄弱

截至2020 年，水源區僅有71.0%的行政村完成通組道路、排前路建設；34.6%的行政村沒有實現公共照明設施基本覆蓋；21.4%的行政村沒有文化活動廣場；很多村莊的生活污水沒有得到有效管控，農村廁所改造任重道遠，生活污水治理率只有19.0%。

1.1.4 農民持續增收不夠穩定

據統計，2013—2019 年，水源區城鄉居民收入差距分別達到12 924 元、13 970 元、14 363 元、15 197 元、16 410 元、17 476 元、18 276 元，呈逐年擴大趨勢。農民收入穩定增加的長效機制還沒有建立，農民持續穩定增收動能不足。

1.2 水源區勞動力科學素質較低

南陽市現有農村人口644.20 萬人，農村勞動力514.23 萬人，人力資源潛能巨大［3］。但平均每百名農村勞動力中，高中及以上文化程度僅12.8 人，南陽市萬名農民中農技人員不到5 人，科技支撐率低。截至2019年，南陽市農村醫療衛生隊伍中，本科以上學歷比例只有64.0%；農村義務教育學校專任教師隊伍中，本科以上學歷比例只有64.0%；農民文化生活匱乏，農村居民教育文化娛樂支出占比僅9.5%；青壯年勞力外出務工較多，農民兼職化、村莊空心化、農村老齡化趨勢明顯；水源區農業生產經營人員322.74 萬人，其中97.1%的人員從事種植業，平均每戶3.83 塊耕地，每塊土地1 106.7 m2，抵御自然風險和市場風險的能力均較低。

1.3 水源區生態環境被破壞

1.3.1 農業污染導致環境受到嚴重破壞

據統計，2020 年水源區化肥使用量為58.9 萬噸，農藥使用量（有效成分）為2 699.41 t，農膜使用量為17 639.72 t；農藥投入較2019 年同期減少2.52%、利用率提高0.9%，化肥使用量較2019 年減少2%，廢舊農膜回收率達到91%。雖然完成了化肥、農藥零增長目標任務，但由于投入基數大，農藥使用依然過多，養殖基地生產的有機肥重金屬含量超標，致使地下水營養過量、土地質量大大降低［4］。

1.3.2 旅游業發展中人為破壞環境

隨著水源區不斷向旅游方向發展，大量游客不斷涌進水源區，特別是在一些旅游高峰季節，游客亂丟垃圾廢棄物等，破壞當地的環境［1］。

2 對策

2.1 夯實水源區產業發展基礎

2.1.1 鞏固糧、畜、菜三大基礎產業

到2025 年，南陽市糧食播種面積穩定在106.6 萬公頃以上，糧食綜合生產能力穩定在65 億千克以上；鞏固提升畜牧業優勢產業區，以牧原集團為引領，建成全國重要的優質生豬生產加工基地，到2025 年，南陽市生豬存欄量達到1 000 萬頭，肉、蛋、奶產量分別達到120 萬噸、35 萬噸、25 萬噸，實現畜牧業產值400 億元；積極發展綠色、有機蔬菜，沿南水北調干渠兩側發展設施瓜菜基地，打造百萬畝蔬菜種植大市，到2025 年，力爭南陽市蔬菜總產量達到1 000 萬噸。

2.1.2 打造菌、果、藥三大特色產業

依托龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，堅持木腐菌與草腐菌并重，到2025 年，南陽市發展食用菌5 億袋以上，鮮品產量達55 萬噸左右；以獼猴桃、軟籽石榴、核桃等“三果”為重點發展優質特色林果，到2025年，水果面積穩定在3.86萬公頃左右，干果面積穩定在3.53萬公頃左右，打造百萬畝優質果品種植大市；扶持發展以山茱萸、辛夷、宛艾草“三藥”為主的道地中藥材基地創建，到2025 年，南陽市中藥材種植面積達13.33 萬公頃。

2.1.3 發展生態旅游項目

在嚴格保護生態環境的前提下，發展休閑農（牧、漁）園、農（牧、漁）家樂、森林人家、健康氧吧、生態觀光游、納涼避暑游及戶外運動游等業態。鼓勵引導桐柏山、伏牛山等地區因地制宜發展溝域旅游，充分發揮革命老區優勢，打造紅色旅游品牌。加強南水北調核心水源區生態保護，推出一批研學旅行和體驗旅行精品路線，發展生態旅游項目。

2.2 注重水源區環境保護

2.2.1 保護耕地，提升耕地質量

在南水北調水源涵養區和鴨河口水庫庫區大力推進有機肥替代化肥行動培肥地力；在其他地區以增施有機肥和測土配方施肥為重點培肥地力。力爭南陽市年測土配方施肥技術面積93.33 萬公頃以上，主要農作物肥料利用率提高到38%以上，南陽市化肥施用量每667 m2減少2 kg（折純）以上；加強農藥監管，使農藥利用率提高到38%以上，實現化肥農藥使用量負增長目標。

2.2.2 綜合利用農業廢棄物

以建設省秸稈全量化利用示范市為契機，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。南陽市大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備配套率100%、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率85%以上，畜禽糞便綜合利用率78%以上。

2.2.3 保護重要水源地

大力營造水源涵養林和水土保持林，強化森林經營，調整和優化森林結構，加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設；依托水源地主要河流老灌河、湍河、唐河及淮河源頭等，建設多條生態廊道，維護鄉村生態安全，提升生態功能和服務價值；嚴格控制庫區及其上游的工業污染，對于工礦企業嚴格執行排放標準與總量控制相結合的方針，開展環境評估，堅持環境一票否決的原則，將污染量降至最低。

2.3 提升水源區科技支撐水平

2.3.1 大力開展高素質農民培育活動

按照“人人持證、技能農業”的要求，大規模、多層次開展農村技能培訓活動，每年培育5 000 名具有開闊眼光、開拓精神、管理能力、樂于奉獻的優秀鄉村技術人才，形成初具規模的新型職業農民隊伍。每年有計劃、有步驟、有制度地安排1/3 以上農技人員進行不低于50個學時的脫產培訓和深造，加速農技推廣隊伍的知識結構更新和能力提升。

2.3.2 提升水源區農業生產科技含量

抓好糧（小麥、玉米、水稻）、菌（香菇）、果（獼猴桃、核桃）、藥（山茱萸、辛夷）、菜（蔬菜）等主要農作物標準綜合體的落實，年制修訂農業技術規程20項以上，全面提升水源區的農業標準化生產水平和農產品質量。依托全國基層農技推廣補助、新型職業農民培育和京宛農業合作等重大項目，通過組織“農、科、教”大協作等新型農技推廣模式協同攻關，集成推廣農牧結合型生態種養模式，改善農業科普陣地條件，加大人才隊伍建設，不斷提高農民的科學素質，支撐水源區畜、糧、菜、果、茶協同發展［5］。

3 結語

實現水源區經濟和環境協調發展，需要從支柱產業培育、生產方式轉變、綠色生產技術推廣、農村勞動力素質提升等方面著手，加大頂層設計和政策扶持，通過試點先行和輻射帶動多措并舉，有序推動水源區經濟社會發展與生態環境保護融合促進，進而使水源區的經濟朝著可持續發展的方向前進。