蒼山西鎮生態公益林建設管理現狀與對策

李曉蘭

（漾濞縣蒼山西鎮林業和草原服務中心，云南漾濞 672500）

生態公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性及滿足人類社會生態、社會需求和可持續發展等主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林。生態公益林劃分界定以生態區位為重點，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展有重要作用。云南省漾濞縣蒼山西鎮生態公益林是漾濞縣生態公益林的主要組成部分，地處著名點蒼山西坡，瀾滄江干流黑惠江中段兩岸，區位十分優越。現階段，加強生態建設，維護生態環境，是人類面臨的共同主題。實施生態公益林建設，不但可使漾濞縣林業實現可持續發展，對加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會可持續發展也具有深遠的意義。

1 倉山鎮生態公益林建設現狀

1.1 自然概況

蒼山西鎮位于漾濞彝族自治縣中部偏北，點蒼山西麓，地勢西北高，東南低，海撥高差大，立體氣候突出，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫16.2～18.3 ℃，氣候溫和，自然資源豐富，盛產泡核桃。東以點蒼山脊為界，與云南省大理市相交，南接平坡鎮，西連富恒、太平兩鄉，北依漾江鎮。最高海拔4 122 m，最低海撥1 500 m，是全縣政治、經濟、文化中心，全鎮轄16 個村委會和1 個社區。2020 年，全鎮總人口42 465 人，農業人口33 587 人，耕地面積1 971.47 hm2，居住著彝、漢、回、白、傈僳、納西、苗、壯及傣等17 個民族。

1.2 林業生產情況

蒼山西鎮面積35 566 hm2，森林面積28 685.5 hm2，國有林面積5 580.9 hm2，森林蓄積量為1 110 250 m3，2019 年森林覆蓋率80.45%。

1.3 公益林建設情況

蒼山西鎮生態公益林主要分布在蒼山西坡沿線及漾濞江兩岸第一重面山。2005 年規劃生態公益林，2009 年啟動國家生態公益林補償，并在2019 年對公益林進行重新區劃，在建成的生態公益林中，國家級生態公益林10 363.7 hm2。按林地使用權劃分，其中集體1 799.2 hm2，個人8 564.5 hm2，涉15 個村委會150 個村民小組。省級公益林2 021.6 hm2，涉5 個村委會33 個村民小組。1）建立和落實了補償制度。根據生態公益林專項補償資金管理要求，各村配合林草中心編制好發放清冊，由農戶簽章認可，并在各村張榜公示后由鎮林草中心匯總，上報縣級部門審核，核實無誤后報縣財政局審批，最后由縣財政局將補償資金撥付到信用社，直接打入專設的林農惠農卡，確保補償資金的及時發放。2）建立農戶信息管理檔案。對全鎮公益林分布圖、小班卡、資金發放清冊和界定書等公益林管理檔案進行整理歸檔，完整保存了公益林信息資料。3）建立了護林隊伍。鎮林草中心專門聘請了生態公益林護林員，并與護林員簽訂管護協議。

2 公益林管理存在的問題

2.1 補償標準過低，對公益林管理保護缺少認識

生態公益林嚴禁采伐，不允許盈利性經營，而生態公益林補償標準每年每667 m2平均10 元，林農經濟收入降低。而在實施國家級重點公益林保護管理工作時，林農對生態公益林還缺少一定認識，雖然知道公益林有一定的補助資金，但對于保護生態公益林認識不夠深，沒有意識到構建公益林管理社會環境的重要性。

2.2 規劃不夠科學合理

在公益林管理和保護過程中，雖然實施規劃設置工作，但在規范方面，還不夠科學，不系統，分布不均勻，沒有結合當地實際情況。這直接影響到公益林管理工作的開展，還難以為此工作開展提供重要的保障。

2.3 執法效率有待提高

為了促使國家級重點公益林管理工作順利實施，需通過法律途徑開展，為順利實施森林、林木、林地管理工作提供重要保障。但就當前公益林管理情況來看，其非法占用林地的現象普遍存在。部分公益林區林農，為了自身利益，非法采伐、占用林地，且鄉鎮林業執法權限受限，具有執法資格的人員較少，嚴重影響了執法成效。

3 生態公益林管理策略

3.1 加大宣傳力度強化建設意識

切實解決好思想認識問題，進一步提高生態意識和環境意識。雖然漾濞縣生態公益林區規劃工作實施了近10 年時間，但還是要繼續采取多種形式宣傳生態公益林建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，使廣大林農認識到生態環境建設的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會共同參與、支持生態環境建設的氛圍。同時，還可以在生態公益林經營區設立永久性碑牌，宣傳森林管理法規，警示人們保護好森林資源［1］。

3.2 提高生態公益林補償標準

建立社會收益、政府負責、全民參與的投入和補償機制，為生態公益林建設獲得穩定資金來源，使生態公益林的培育管護成本及時得到足額的經濟價值補償，這是森林發揮社會性效益得以正常經營運轉的關鍵所在。因此，相關部門應根據現行政策規定，依據林地面積和標準核定。

3.3 完善管理和服務機構

鄉鎮林業站是生態公益林建設和管理的最基層直接責任人。把公益林管理責任到崗位、責任到人，實現崗位的責、權、利有機統一，調動監管、檢查、指導村社農戶和護林員的主動性、經常性以便實時掌握動態情況，有利于生態公益林持續健康發展［2］。

3.4 加強生態公益林資源管理

由于生態公益林的區位、林種和所處社會經濟的復雜性，生態公益林林地、林木存在被占用、破壞的可能［3］。因此，當地政府及林業主管部門應按照生態公益林的有關法律法規，在生態公益林區涉及的違法案件都應從嚴查處，嚴禁商業性采伐作業，對破壞生態公益林資源管理的違法行為，要依法進行嚴懲。當地政府部門在實施各種項目的同時，要做好項目的報批，減少因項目實施帶來一些違法征占用林地的現象發生，以免給林業工作帶來諸多不便。

3.5 加強生態公益林綜合開發，調動林農積極性

林農是生態公益林保護建設的主體，在市場經濟條件下，經營生態公益林不能單純地為保護而保護。作為經營者可考慮進行資源的綜合開發來獲取收益。在不影響生態公益林生態效益的前提下，當地政府及林業主管部門應采取示范引導、科學研究等方式，逐步推廣，開發森林蔬菜、野生果品、中草藥和花卉等林下資源有機產品，以提高公益林經營者的收入，避免毀林開荒、盜伐林木及資源的行為，促進生態公益林可持續發展［4］。

3.6 明確目標責任，加強林業執法

公益林保護目標責任書制定的過程中，其管理目標和地塊管護責任等方面，需要進行相應的明確，進而將管護人員的積極性調動起來［5］。為此，還需要制定完善的獎罰措施，將管護隊伍的基礎作用充分體現出來，在違法案件方面，還需積極進行打擊，尤其是濫伐和毀林等，并開展各種各樣的破壞生態公益林專項打擊活動，此活動可采取定期或不定期的方式開展。將專項打擊聯系常年破壞生態公益林違法犯罪活動兩者結合在一起，如果發現破壞森林資源行為，則需進行制止，做到及時處理，如果不能處理，需向上級林業主管部門上報，進而為公益林資源提供重要保障。

3.7 大力開展生態公益林區植樹造林

公益林區內的農墾地、坡耕地、開墾山，政府部門應積極進行引導，限制純經濟利益的農業開發，出臺優惠政策，按生態公益林技術規程栽植常綠闊葉樹種或生態經濟型樹種，增強水土保持功能。對已開發種植的經濟林，技術部門應積極探索推廣生態栽培模式，遵循生態優先原則，盡量降低土壤墾復頻率，減少水土流失［6］。