淺析廣西公益林管理中存在的問題及其應對措施

馬一琳，何 珊，羅雪梅

（廣西華森設計咨詢有限公司，廣西南寧 530011）

生態環境是經濟、社會發展的基礎，生態文明建設是“五位一體”戰略總布局的重要一位，是可持續發展的基礎和前提，而公益林是以維護和改善生態環境為主要經營目標的林地，在生態文明建設中具有重要地位［1］。自2001 年廣西實施公益林管理政策以來，廣西公益林的生態效益和社會效益穩步提升，但仍存在諸多問題尚待解決。基于此，圍繞廣西公益林管理過程中的突出問題展開簡要分析，并在此基礎上提出可行的應對措施，希望可以為廣西公益林及其他林區的管理提供參考。

1 存在的問題

1.1 現行補償標準低，公益林經營者管護積極性不高

生態公益林管理是一項維持時間較長且具有持續性的工作，一旦缺少資金的投入，管理工作將很難繼續進行下去，尤其在較為偏遠的林區，生態公益林補助可以增加林農收入，且林木經營收入是他們的重要經濟來源［2］。如何平衡林農公益林補助與商品林經營收益之間的矛盾一直是生態文明建設中的痛點問題，公益林補償標準和商品林經營收益差距懸殊，經營管理積極性不高是持續推動公益林管理工作的難點。盡管近年來中央和地方財政對補償基金的投入不斷增加，但至2021 年，廣西非自然保護區集體和個人林地公益林每年每667 m2的補助標準僅為16 元，而目前廣西林區土地租金每年每667 m2平均50 元，林農經營杉木等商品林每667 m2年利潤達100 元以上，公益林的補助標準遠遠低于商品林的經濟效益和現階段的林地租賃價格。經濟效益的損失降低了林農管護積極性，導致公益林管理問題日益加劇。

1.2 補償標準一刀切，市縣級公益林未獲得補償

根據廣西現行的公益林補償標準，國家級公益林與自治區級公益林的補償標準相同，不同林地及林分的實際價值補償標準的差異沒有得到充分體現，根據“優質高價、劣質低價”原則進行分類補償在廣西至今仍未得到落實。2001 年森林分類區劃時，公益林被劃分為國家級公益林和地方級公益林，廣西的國家級和自治區級公益林經營者在驗收合格后可以得到補助，但市級和縣級的公益林完全得不到相應的補助［3］。補助的不平衡使市縣級公益林經營者的利益受損，長此以往，市、縣級公益林的有效保護難以為繼。

1.3 管理整體水平不高，監管機制不完善

目前，廣西公益林管理隊伍人員不足，公益林人均管理面積過大，且參與公益林管護的護林員多為當地群眾，缺乏相關專業知識。部分市縣級林場林地大都劃為公益林，職工無法自主經營導致職工收入銳減，大量基層青壯年人才流失，大面積的公益林由非專業的老年人員管護，廣西公益林管護有老齡化和非專業化發展傾向。絕大部分林業站沒有專門管理機構，管護經費不足、設備落后、缺少專用車輛，使得管理人員的工作效率和積極性深受影響。同時，廣西未建全公益林監管機制，公益林區內濫伐林木、違法采石采礦、森林火災等現象時有發生，部分山區群眾在公益林區私自毀林造林，造成局部公益林資源遭受損毀。公益林管理整體水平不高，監管機制不完善，大大增加了公益林的管理壓力。

2 應對措施

2.1 加快實施公益林多元化補償機制

加大公益林建設資金投入，建立提高補償標準的多元化融資機制，進一步完善以政府為主導，市場、社會等共同參與的生態效益補償機制。在實行中央和自治區級財政補償的基礎上，落實下游補上游政策，通過贖買、置換等方式進行交易，實行多元化補償機制，使公益林管理主體得到更合理的補償；實行與社會經濟發展相協調的動態補償機制，逐年提高補償標準，保障權利人獲得與社會相適應的收入權益；推行生態產品市場化交易，擴寬權利人的收益渠道，縮小公益林與商品林的收益差距［4］。另外，可根據地域的不同，建立公益林分類補償制度，通過合理的生態評價體系制定公益林補償標準，以此來調動林農參與公益林管護的積極性。

2.2 產業轉移，引導林農發展林下經濟

發展問題是第一問題，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，環境保護和經濟發展的矛盾日益凸顯。經濟建設是生態公益林管理的基礎和物質保障，隨著經濟發展，林農的生活得到了保障，才會把林業的生態效益放在經濟效益之上。因此，在公益林占比高的地區應加快其產業轉移，可引導林農發展林下經濟，在不砍伐樹木的條件下，通過科學經營，發展林下種植、養殖、采集及森林旅游業等，合理開發利用公益林資源，減少林農對木材經濟效益的依賴，這樣既可以保護公益林又可以兼顧林農的經濟收入。此外，還可開發蕨、菌、藥材、飲料等森林食品，為公益林管理發展提供穩定的基金來源［5］。

2.3 加大宣傳力度，提高生態公益林的管護意識

建設和保護生態環境與群眾的生活息息相關，但目前仍有部分人員缺乏生態保護意識，在重要生態區位內的公益林區濫伐盜伐林木、違法采石采礦，破壞生態公益林。這就要求相關部門做好生態公益林的保護宣傳工作，通過廣播、電視、報刊、微信公眾號、印發宣傳手冊等宣傳媒介，廣泛宣傳公益林管護的重要意義和相關政策，提高全社會公益林管護自覺意識，進一步提升生態公益林的管理質量。此外，公益林管理工作是生態保護工作中不可或缺的一部分，更是一項長期工作，管理者只有意識到這點并切實應用，做好長期工作的準備，制定適宜的管理制度，并對生態公益林管理工作給予大力度支持，才能做好公益林的管理。

2.4 加大基礎人才隊伍建設，將監管責任落實到位

廣西公益林管理健康發展必須依靠專業管理人才，實施人才引進計劃，吸引農林專業人才進入基層管理隊伍，提高林業基層管理隊伍的專業技術水平。同時，應制定完善的責任制度，理順管理機制；明確各部門責任，責任到人；建立圖、文、表一致的公益林管理檔案及資金補償信息檔案，以便隨機抽查訪問，提高監督檢查的可操作性［6］。另外，要加大打擊破壞公益林違法行為力度，及時管控和預防森林火災，確保公益林生態效益的發揮，并通過媒體充分擴大群眾對補償標準和承擔管理監督責任的知情權，發揮群眾和社會的輿論監督作用。

3 結語

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”新時代生態文明建設的核心內涵就是要實現人與自然和諧共生，經濟社會與自然資源協調發展。生態公益林是森林生態系統的主體和重要資源，必須要在嚴格保護的基礎上，協調促進地方經濟社會發展［7］。目前，廣西公益林管理中還有諸多問題尚待解決，針對這些問題，需完善和健全公益林管理機制，推進生態公益林管理工作往更高水平發展，如此才能使“綠水青山就是金山銀山”深入人心，進而在全社會樹立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀，確保“美麗中國”重大戰略目標的實現。