促進林業可持續發展的營林管理策略

趙錫成，王歡軍，李 昊

（1.新昌縣林業技術推廣中心，浙江紹興 312500；2.新昌縣長詔水庫林場，浙江紹興 312500）

林業工作建設要素主要包括林業生態體系建設、林業產業體系建設、林業安全體系建設、林業基礎建設等。生態公益林建設具有重要的作用，在打造優良生態環境，提升林分質量中起到了重要作用，為林業實現可持續發展提供了保障。營林管理建設主要是為促進綠化造林，加強生態公益林建設，確保森林覆蓋率穩中有升，促使林業實現可持續發展。因此，有關政府部門應針對濫采濫伐的不良行為加大打擊力度，監督林業區的安全問題，做好相關準備工作，并引導群眾積極配合，攜手促進林業實現可持續發展。

1 問題

1.1 對營林管理不夠重視

營林管理對于綠化造林與森林保護都起到了重要的促進作用，是林業發展的一個重要組成部分。在林業長時間發展過程中，逐漸形成了一套相對固定的管理模式，但隨著社會的快速發展，以前的管理模式已經跟不上社會發展的需求。且有關部門人員對于營林管理工作重視程度不夠高，營林管理措施存在管理體制不健全、缺少有關的機械設備、日常經費投入不足、基層林業管理工作者工作積極性不高等問題，在一定程度上阻礙了林業可持續發展［1］。

1.2 營林管理形式相對單一

國內營林管理水平相對不高，且以往的營林管理更多的是粗放自由式的管理模式，未制定統一的管理制度。營林管理尚未實現集約化與制度化的統一管理，同時受到資金欠缺等經濟因素影響，致使各地林業普遍存在管理制度不健全、種植樹種單一及造林質量欠佳等現象［1］。由于營林管理質量存在問題，使得實際的投入量和計劃量間存在差距，對后期的林業管理與種植都造成了影響，使整個營林種植成效存在較大偏差。

1.3 管理生態效益補償機制還需改進

現階段，國內針對生態經濟管理往往是采取補償管理模式，這是當前一種相對常見的營林管理方式，可以較好地體現出有償管理制度的作用。然而因為補償管理制度和實際情況存在較大的差距，無法達到工作的預期效果，且一些林業種植戶無法獲得對應的補償，導致一些地區的營林管理工作無法高效推進，在一定程度上阻礙了國內林業的可持續發展［2］。此外，營林管理工作質量的好壞也會對生態環境建設成效造成極大影響。

1.4 營林管理監管體系有待完善

我國各地區的營林管理監督體系方面或多或少存在著缺陷，還未真正建立與新時期下我國林業工作和營林管理工作相適應的權責利相統一、管資產與管人及管事相結合的營林管理體系；營林管理工作中依然存在著“頭痛醫頭腳痛醫腳”的工作思路，無法根本性地解決問題，在一定程度上加重了各種非法占用和濫用林業資源的違法現象的出現，如我國各類違法違規占用林地項目數量不減反增，這就和目前我國營林管理監管體系不健全存在較大的關系［3］。

2 建議

2.1 重視營林管理，加強營林管理工作

社會經濟不斷提高，人們對于生活環境的要求也逐漸提高，林業發展的地位也大幅提升，人們開始更加重視林業經營發展情況。為促使林業實現可持續發展，我國對于營林加大了重視與保護力度，并對此推行了植樹造林、退耕還林、嚴禁濫砍濫伐等舉措。同時，還需要采用相關的科學技術為加強森林保護提供保障，并通過制定相應的法律法規來提高對林業保護的法律約束力度，并加強有關部門與工作人員對營林管理工作的重視，從而確保營林管理制度落實到位［4］。

2.2 改進林業結構模式，提高營林科技含量

調整林業結構模式，可以更好地挖掘林業經濟內在潛力，提高林業效益，促進林業可持續發展。根據現階段林業市場實際需求，應大力發展名優特經濟林與速生豐產林等特種林木，從簡單的原料加工慢慢向著精深綜合加工發展；應加強對林業生產布局的合理調整，促進產業重組，調整林業產業結構，突出研發重點，全力打造優勢產品，把產業鏈向更深層次延伸發展，從而搶占林業綠色產業制高點［3］。在當前市場經濟不斷發展背景下，營林管理所面臨的要求也在不斷提高。因此，當前營林管理的首要工作是提高營林科技含量，推進營林技術創新；在營林管理工作中，應借助生態學、生物工程、計算機技術、數字模擬等技術，進一步改進營林管理技術，例如采用克隆技術來合成、改造苗木基因，提高樹種質量與營林管理效益。

2.3 注重社會效益

森林資源是國家發展中必不可少的資源，其在優化人們生存環境的同時，也可以增強國民生產力，林業實現可持續發展對推進國家經濟發展有著重要作用。因此，國家需要發展林業經濟，同時重視林業帶來的社會效益，通過二者結合推進國家經濟更好地發展。應根據我國林業發展現狀，以可持續發展道路引領林業經濟發展，樹立可持續發展理念，堅持把生態環境和社會經濟發展緊密結合，在對林業資源加強保護的同時，適當地開發利用，并為人們提供就業機會等［4］。

2.4 加大財政投入，健全營林生態效益補償機制

應深刻認識到營林管理工作對林業實現可持續發展的重要作用，把公益林業建設與管理資金等納入到到地方政府預算當中，進行優先安排，如根據財政收入情況不斷提高公益林生態效益補償標準與水平，及時改進并優化補償金下發程序，不斷提高林農的營林管理責任意識與積極性，幫助營林管理工作者做好營林管理工作，從而提高營林管理效率［5］。

2.5 整合林業信息資源，完善營林管理監督體系

為進一步提高現階段營林管理工作的實效性，必須加強建立完善的營林管理監督體系。有關部門應結合目前營林管理實際情況，針對國有林區、林場深化管理體制改革，構建權責利相統一、管資產與管人、事相聯系的營林管理體制。在此過程中，相關部門可將信息化技術作為抓手，有針對性、目的性地推進信息化監管體系建設，包括林業信息專網、財務公開、林業營林管理信息共享、營林管理監督體系建設等。健全營林管理監管體系，促進林業營林管理現代化發展［5］。

2.6 加速推進林業化產業進程

促進林業可持續發展，必須具備長遠發展的規劃。目前，國內林業產業鏈和發達國家相比還存在一定差距。因此，應推進林業產業化發展速度。1）應從現代林業園區建設出發，加強重視林業產業化發展建設，提升林業總體質量，增強經濟效益；2）結合現代林業具體情況進行調整，改進林木結構，通過中齡林或近熟林代替過熟林［5］；3）引進并聘用優秀人才，為林業可持續發展帶來人才動力。

3 結語

林業經濟的發展作為我國經濟發展的一個重要組成部分，林業工程建設也更加規范化。但同時，林業發展面臨著新的挑戰與任務，有關部門應認識到林業工程規范化建設中存在的問題，并采取及時有效的措施，支撐林業工程規范化建設。同時應加強完善林業工程各項制度，針對林業建設規范化深入分析研究，提高林業營林管理水平，促使林業可持續發展。