監督監督者：新時代特約監察員制度的探索與突破

◎王高賀,周華國

暨南大學 馬克思主義學院，廣州510632

黨的十九大之后，我國政治體制改革取得一系列新的重大進展，出臺了《深化黨和國家機構改革方案》《中華人民共和國監察法》等文件法規，設立了行使國家監察職能的專責機關——監察委員會，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要影響。特約監察員制度正是在這一背景下應運而生的，為加強對紀檢監察機關及其工作人員的監督，中央紀委國家監委在2018年8月印發了《國家監察委員會特約監察員工作辦法》，決定建立特約監察員制度。經過兩年多的探索，特約監察員在履行監督職能方面，既形成了一些成功經驗，也存在一定的職責不明、邊界不清、渠道不通、合力不足等難題，亟待解決。

一、特約監察員是監督紀檢監察機關及其工作人員的新生力量

(一)改革后的紀檢監察機關的監督范圍和權限顯著擴大

組建監察委員會并與同級黨的紀律檢查機關合署辦公，既是新時代我國紀檢監察體制改革的重大創新，也是推進我們黨不斷自我革命的主要舉措。紀檢監察機關作為黨內監督、國家監察的專責機關，與改革之前相比發生了顯著變化。一是監督監察對象更加廣泛，覆蓋了所有公職人員。習近平強調：“深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。”[1]原有紀檢監察體制的一個突出問題是監督監察范圍偏窄，黨內監督實現了全覆蓋，但行政監察對象僅是行政機關及其工作人員，大量行使公權力的人員處在監督監察之外。紀檢監察體制新的改革有效解決了這一問題，把黨政機關工作人員、法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國有企業管理人員、公辦單位中從事管理的人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員都納入了監督監察范圍，實現了對公職人員監督監察的全覆蓋。二是監督監察權限擴大，實現了黨內監督和國家監察的有機統一。國家監察體制改革要“打破監督力量交叉重疊、各自為戰的困局，體現全面覆蓋、全面監察的深化改革要求”[2]。據相關統計，我國80%的公務員和95%以上的領導干部是中共黨員[3]，黨內監督和國家監察對象具有高度的一致性，但原有紀檢監察體制沒有兼顧好這種內在一致性，監督監察的權力和資源分散在黨的紀律檢查機關、行政監察部門、預防腐敗機構和監察機關等不同單位，職能交叉重疊，合力沒能得到有效發揮。新的紀檢監察體制把上述部門的工作有機整合在一起，不僅完成了“形”的重塑，還實現了“神”的重鑄。新的紀檢監察機關被賦予談話、詢問、訊問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、鑒定、勘驗監察、留置、通緝、限制出境等權限，形成了集巡視、派駐、監察于一體的權力監督格局，做到了黨內監督和國家監察的真正統一。

(二)建立特約監察員制度是對誰來監督監督者的積極回應

改革后的紀檢監察機關具有前所未有的監督權力，但隨即而來一個突出問題——誰來監督紀檢監察機關及其工作人員。從理論上講，絕對的權力導致絕對的腐敗，只要公權力存在，就需對其進行監督和制約，否則公權力就容易被濫用。從實踐中看，監督者并不具有天然免疫力，大量案例表明，監督權力越大，越容易導致“燈下黑”。習近平指出：“黨的十八大以來，我多次談到‘誰來監督紀委’、防止‘燈下黑’，這就是監督者要接受監督的問題。這對行使監督權的機構和同志同樣適用。”[4]監督紀檢監察機關及其工作人員是一項系統工程，強化紀檢監察機關的內部監督是根本，但外部監督也不可或缺，應以內部監督帶動外部監督，暢通群眾監督渠道。建立特約監察員制度正是基于這一考慮，是對誰來監督紀檢監察機關及其工作人員社會關切的一種回應，為監督監督者提供了新生力量。選聘特約監察員旨在更好地發揮紀委監委合署辦公優勢，推動紀檢監察機關及其工作人員依法接受民主監督、社會監督、輿論監督。特約監察員肩負著監督監察、參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導等職能，其中，監督監察是第一職能。一是對紀檢監察機關及其工作人員履行職責情況進行監督。紀檢監察機關承擔著對公職人員開展廉潔教育及其從政從業情況進行監督檢查、對涉嫌職務違法和職務犯罪的公職人員進行調查、對違法公職人員依法作出處理的職責。特約監察員作為監督者的監督者，應從日常工作中了解紀檢監察機關及其工作人員職責履行情況，收集問題線索，提出改進意見和建議。二是對紀檢監察法律法規、重大政策、重要文件的出臺和執行提出意見。一般而言，紀檢監察法律法規制定、重大政策出臺、重要文件起草等工作向特約監察員開放，對發揮特約監察員的專業特點和優勢、增強紀檢監察工作的民主性和科學性有重要意義。在紀檢監察工作法律法規政策執行過程中，特約監察員要積極宣傳，主動尋找問題，為修訂和完善法律法規政策及時提供反饋意見。三是參加紀檢監察機關組織的監督檢查、調查研究、專項工作等事務。從性質上講，特約監察員監督屬于群眾監督，但又不同于一般非強制性的群眾監督，是通過一定方式把非強制性監督轉化為強制性監督的制度探索。

二、當前特約監察員履行監督職責存在的主要問題

(一)紀檢監察機關整體工作力度有待提升

紀檢監察機關和特約監察員之間在“特約”上的地位是不同的，紀檢監察機關是邀約者，特約監察員是應約者。紀檢監察機關能否為特約監察員提供良好的履職環境，對監督效果具有直接影響。目前，各地開展特約監察員工作情況不平衡問題突出，整體工作力度有待提升。

1.特約監察員制度整體規劃不足。選聘特約監察員作為完善紀檢監察體制改革的配套措施，統一規劃相對不足，具體表現在以下三個方面：

(1)各地建立特約監察員制度的時間差異較大。2018年12月，國家監察委員會選聘了第一屆特約監察員。隨后，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、江西、甘肅、吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古、新疆、湖北、四川、山東、陜西等地紀檢監察機關建立了特約監察員制度。至今尚有一些省級特約監察員制度沒有建立起來，市、縣級紀檢監察機關開展特約監察員的工作節奏差別更為明顯。

(2)不同級別紀檢監察機關選聘特約監察員的先后順序錯位。紀檢監察機關遵從雙重領導原則，下級紀檢監察機關要接受上級紀檢監察機關的領導。各級紀檢監察機關選聘特約監察員的時間順序應與級別高低保持一致，上一級紀檢監察機關選聘特約監察員時間應早于下一級紀檢監察機關，為下一級紀檢監察機關制定特約監察員制度的具體實施辦法提供依據，但實際上并非都是如此，如貴州省銅仁市紀檢監察機關在2019年1月選聘了特約監察員，其上一級貴州省紀檢監察機關在同年10月才確立特約監察員制度。

(3)選聘程序不規范。《國家監察委員會特約監察員工作辦法》對選聘特約監察員程序有明確規定，各地紀檢監察機關要參照執行，但有些地方紀檢監察機關并未嚴格按照《國家監察委員會特約監察員工作辦法》的規定操作，選聘程序不規范，呈現出一定的隨意性。

2.紀檢監察機關工作人員認知水平參差不齊。特約監察員是“應約”監督紀檢監察機關工作人員，紀檢監察機關工作人員對特約監察員的態度直接影響著其履職的積極性。少數紀檢監察機關工作人員對特約監察員制度的重要性認識不到位：一是對特約監察員具有一定的心理抵觸，不愿意接受其監督。一些紀檢監察機關工作人員認為特約監察員是外部監督力量，把其當作外人來看待甚至是防范，對本應接受的監督敷衍了事。二是對特約監察員的監督能力持質疑態度。有的紀檢監察機關工作人員認為不少特約監察員并非監督相關專業出身，缺乏監督經歷和能力，是“裝門面”“擺花瓶”。

3.特約監察員監督渠道匱乏。特約監察員是兼職，監督者和被監督者之間“天然”存在一定距離。紀檢監察機關要為特約監察員搭建形式多樣的監督平臺，縮小彼此之間的距離；否則，對監督者進行監督就容易時斷時續，流于形式。目前，紀檢監察機關主要做法包括組織特約監察員列席紀檢監察機關的有關會議、開展特約監察員走進紀檢監察機關活動、建立情況通報制度、設立特約監察員信箱、寄送與紀檢監察機關工作相關的雜志和資料、邀請特約監察員參加專項監督檢查活動等。就具體效果來看，現有監督渠道偏少，特約監察員與紀檢監察機關之間的有機聯系并未建立起來，監督者對被監督者的履職情況了解不足，特約監察員監督作用難以有效發揮。

(二)特約監察員的自身問題有待改進

從目前來看，部分特約監察員尚未完成對自身監督監督者的身份認同，在履行監督職能時主動創造監督條件的意愿和能力有待加強。

1.認識存在誤區。特約監察員是兼職，沒有經濟報酬，這需要特約監察員具有高度的政治覺悟和高尚的道德情懷，但少部分特約監察員對其所從事監督工作的神圣性認識不足：有的把特約監察員看作一種“榮譽”，不是因為獲得了為黨和國家事業奉獻機會而光榮，而是把其看作個人面子和光宗耀祖的平臺；有的把特約監察員看作一種結識達官貴人的資源，試圖從中獲得謀取私利機會；也有個別特約監察員把自身看作紀檢監察工作的陪襯和點綴，認為發揮不了多大實際作用。

2.精力分配不合理。特約監察員是從人大代表、政協委員、黨政機關工作人員、各民主黨派成員、無黨派人士、企事業單位和社會團體代表、專家學者、媒體和文藝工作者以及一線代表和基層群眾中優選聘請的。特約監察員在各自領域具有一定代表性和影響力，大多是其所在單位的主要領導或者骨干力量，本職工作繁忙，如何兼顧特約監察員職能成為一個突出問題。尤其是從人大代表和政協委員中選聘出來的特約監察員，要一肩三職，分身乏術，必然對監督監督者的精力投入不足。

3.能力與要求不匹配。新時代紀檢監察體制改革賦予特約監察員監督監督者的重要角色，對特約監察員的監督素養和監督能力提出了很高的要求。特約監察員來自多種職業，其中不少之前沒從事過監督監察工作，缺乏相關的學習培訓，監察監督能力與其肩負的任務相比有一定差距。

4.群體合力沒有形成。各地紀檢監察機關選聘特約監察員的數量不等，一般在20—50名之間。特約監察員的職業、專業、年齡等有著不同程度差異，但自從同被聘請為特約監察員開始，便擁有了共同的身份、目標和任務，應相互合作、優勢互補，形成一個具有凝聚力和戰斗力的工作團體。目前，特約監察員基本處在各自為戰的狀態，除了參加紀檢監察機關組織的集體活動以外，日常溝通交流不足。即便同在一個微信群內，鮮有就監督問題進行討論互動，團隊合力沒有形成。

(三)廣大群眾參與的積極性有待增強

特約監察員監督屬于群眾監督，單憑幾十名特約監察員的力量，不足以完成監督紀檢監察機關及其工作人員的使命，在履行監督職能時要緊緊依靠人民群眾。紀檢監察機關把特約監察員設置為兼職的一個重要原因是其生活在人民群眾中間，對人民群眾的意愿訴求有著直接感觸。《國家監察委員會特約監察員工作辦法》明確要求紀檢監察機關向社會公布特約監察員名單，促使特約監察員密切聯系人民群眾，成為紀檢監察機關聯系人民群眾的橋梁紐帶。總體來看，這種橋梁紐帶作用體現得還不明顯，人民群眾與特約監察員打交道的濃厚氛圍尚未形成。一是特約監察員的知名度低，人民群眾參與面受限。人民群眾對特約監察員制度了解甚少，參與特約監察員監督工作無從談起。二是部分群眾對特約監察員的監督效果缺乏信心，參與的積極性不高。入選特約監察員后，其所在單位一般會通過一定方式進行宣傳，但并沒有引發群眾積極參與。這既有特約監察員自身工作不到位的原因，也有受部分群眾對特約監察員監督效果缺乏信心的影響，當遇到與紀檢監察工作相關問題時選擇其他途徑解決。

三、破解特約監察員履行監督職能障礙的主要策略

特約監察員是紀檢監察機關的監督者及其聯系人民群眾的橋梁紐帶。紀檢監察機關、特約監察員和人民群眾對紀檢監察工作的認知水平和參與程度，左右著特約監察員的監督效果。要促使特約監察員的監督完成從“形”到“實”的轉變，需三方通力合作。

(一)紀檢監察機關要為特約監察員營造良好的監督環境

1.加強頂層設計。

(1)明確特約監察員的制度邊界，形成整體合力。特約監察員在我們黨和國家監督體系中占有多大分量，特約監察員發揮監督職能的邊界到哪里，需進行清晰界定。習近平強調：“黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出部署，目的就是要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的。”[5]相對于黨內監督而言，特約監察員制度屬于附屬性制度，特約監察員監督屬于輔助性監督。監督紀檢監察機關及其工作人員涉及諸多因素，要以數量有限的特約監察員完成對紀檢監察機關的全面監督，是不切實際的，需對特約監察員的監督工作進行合理分工，不能要求每名特約監察員的監督覆蓋紀檢監察機關所有職能部門，監督事項也不易面面俱到，應突出重點，采取先分后合的策略，既充分發揮每名特約監察員的作用，又能展現整體力量和優勢。以中央紀委國家監委為例，其擁有50名特約監察員和31個職能部門。應把50名特約監察員分配到31個職能部門之中，每名特約監察員的監督對象減少，監督任務明確，監督責任清晰。然后，定期組織特約監察員召開集體座談會，特約監察員對各自負責的職能部門監督情況進行交流討論，剖析問題，提出解決辦法。

(2)統一進度，維護制度剛性。目前，多數省級以上紀檢監察機關已建立特約監察員制度，但市、縣兩級開展特約監察員工作情況不夠理想，不少地方尚未啟動。這既影響了地方監督紀檢監察機關及其工作人員效果，又在一定程度上損害了特約監察員制度的剛性。建立特約監察員制度應大體上參照各級監察委員成立的進度，設立監察委員會應有具體的時間表和路線圖，行動迅速，步伐統一。在2018年2月底前，省、市、縣等三級監察委員會全部產生，待次月國家監察委員會成立后，各地監察委員會迅速開展工作，在短時間內產生了廣泛影響。選聘特約監察員作為完善監察委員會的配套措施，省、市、縣等三級監察委員會應在國家監察委員會選聘特約監察員之后的一年內啟動此項工作，增強特約監察員制度的執行力。

(3)規范選聘程序，把好“入口”關。選聘特約監察員是實施特約監察員制度的第一個環節，把好“入口”至關重要。《國家監察委員會特約監察員工作辦法》規定：“特約監察員是國家監察委員會根據工作需要，按照一定程序優選聘請，以兼職形式履行監督、咨詢等相關職責的公信人士。”[6]從公信人士中選聘特約監察員表明了“高門檻”：一是要關心公共事務。特約監察員要堅定擁護中國共產黨領導，具有“謀公”需求和公益熱情，熱愛紀檢監察體制改革事業，能積極參與權力監督制約工作。二是要具有社會公德。特約監察員要作風正派、公正廉潔，遵守社會公德和職業道德，甘于奉獻。三是要具備公務能力。特約監察員要有較高的專業素養，具備履行監督職能的學習能力和工作能力，能克服監督過程中出現的各種問題。四是要獲得公眾認可。特約監察員要密切聯系群眾，切實關心群眾疾苦，真誠傾聽群眾呼聲，善于收集群眾訴求，在群眾中間形成良好口碑。紀檢監察機關應會同有關部門、單位提出特約監察員推薦人選，對特約監察員推薦人選進行全面考察，選聘出具有上述特點的公信人士。

(4)加強動態考核，疏通“出口”。特約監察員任期與紀檢監察機關領導班子任期相同，連續任職一般不得超過兩屆。特約監察員履職狀況既要注重任職期滿考核，又要注重動態考核，對于表現不合格的特約監察員，要及時給予提醒、批評乃至解聘。動態考核要重點圍繞兩個方面展開。一方面圍繞特約監察員的職責義務展開。特約監察員在履行職責時享有廣泛權利，也承擔著明確義務，如遵守監察委員會工作制度，按照規定的權限和程序認真履行職責，保守國家秘密、工作秘密以及因履行職責掌握的商業秘密和個人隱私，廉潔自律、接受監督，不得以特約監察員身份謀取任何私利和特權等。動態考核以一年為單位，對于無正當理由連續一年不履行上述義務的特約監察員，要及時解聘。另一方面，根據特約監察員的意愿和守法守紀情況展開。對于無意繼續擔任特約監察員職務以及受到黨紀處分、政務處分、刑事處罰的，要果斷解聘，保持特約監察員隊伍的純潔性。

2.消除部分紀檢監察機關工作人員的認識誤區。

(1)敞開心扉，自覺接受特約監察員的監督。紀檢監察機關人員處在正風肅紀反腐的前沿陣地，隨著監督范圍和權限的擴大，經受的挑戰也更加嚴峻，時刻面臨著被“圍獵”的風險。習近平強調：“紀檢監察機關不是天然的保險箱，監察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，自覺接受黨和人民監督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依法。”[4]就2018年來看，全國共談話函詢紀檢監察干部9,200余人，組織處理1.3萬人，處分3,900余人，移送司法機關110余人[7]。大量的紀檢監察機關工作人員被查處，既顯示了我們黨全面從嚴治黨的決心，也反映出當前在對紀檢監察機關工作人員的監督上存在不少問題。紀檢監察機關工作人員要從內心深處認識到，建立特約監察員制度作為構建不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的重要組成部分，對自身既是監督，也是保護，有助于及時發現和堵住被“圍獵”的風險窗口。

(2)增強信任，積極配合特約監察員的監督。一些紀檢監察機關工作人員把特約監察員與特邀監察員進行比較，認為在監督監督者上發揮不了多大作用。1989年，為加強行政監察工作，監察部建立了特邀監察員制度。經過之后近三十年的制度調整和完善，特邀監察員在規范權力運行上產生一定積極作用。從總體上看，特邀監察員的監督效果與反腐敗工作的嚴峻形勢不相稱，但并不能由此作出特約監察員監督效果就會不理想的判斷。特約監察員不是對特邀監察員的簡單替代，二者在履行職能上有顯著差別。一是二者在產生過程中存在差別。特邀監察員一般是由單位推薦，被推薦人相對被動。特約監察員雖也有單位推薦，但更尊重被推薦人的意見。被推薦人屬于主動應約，具有強烈的工作熱情。二是監督在各項職責中的地位不同。特邀監察員的主要職責為咨詢、聯系、宣傳、監督。其中，監督處在各項職責中的末位，并且是“雙監督”，既要監督國家行政機關，又要監督監察機關，在很大程度上分散了特邀監察員的精力。特約監察員把監督職責提到了首位，不再是“雙監督”，只對紀檢監察機關及其工作人員進行監督，監督對象顯著減少，有助于特約監察員集中精力履行監督職能。三是監督的社會環境發生重大變化。監察委員會組建以后，權力監督制約狀況取得重大進展，反腐敗斗爭獲得壓倒性勝利，為特約監察員履行監督職能創造了良好社會環境，這是之前特邀監察員開展工作所不具備的。紀檢監察機關工作人員應準確把握特約監察員與特邀監察員之間的變化，汲取特邀監察員制度的經驗，給予特約監察員制度充分信任，積極配合特約監察員的監督。

(二)特約監察員應自覺提升監督能力

1.提升政治覺悟，做名副其實的監督員。

(1)正確認識特約監察員的權、名、利。特約監察員在對紀檢監察機關及其工作人員進行監督時擁有多項權利，但有別于權力部門的監督，不是權力對權力的監督。特約監察員本身沒有權力，不能以特約監察員的身份謀求特權。特約監察員不能圖慕虛名，被選聘為特約監察員不是“面子工程”，志在謀求公利而不是個人私利，要呈現出顯著的“超脫性”。

(2)合理處理本兼職關系。特約監察員一肩多職，分配精力和時間不能在本職工作和兼職工作之間做加減，而應在保持本職工作強度不減的情況下，對特約監察員兼職工作投入更多精力，這意味著休息休閑時間大為減少。習近平強調：“我們共產黨人講奉獻，就要有一顆為黨為人民矢志奮斗的心，有了這顆心，就會‘痛并快樂著’，再怎么艱苦也是美的、再怎么付出也是甜的，就不會患得患失。這才是符合黨和人民要求的大奉獻。”[8]多數特約監察員是中共黨員，應甘于奉獻，以“功成必定有我”的精神投入到新時代紀檢監察體制改革事業中去。

2.增強專業素養，做精通業務的研究員。善于學習是我們黨做好工作的成功經驗。習近平強調：“要堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責必備的各種知識，多讀與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則的書，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。”[9]特約監察員要成為開展監督工作的行家里手，需不斷提升專業素養。

(1)深入學習習近平關于新時代紀檢監察工作的重要論述。習近平高度重視紀檢監察體制改革事業，圍繞著紀檢監察體制為何改、改什么、怎樣改等問題進行了系列論述，為順利推進紀檢監察體制改革提供了強大的思想武器。特約監察員首先要深入學習領會習近平總書記這些論述，準確把握新時代開展監督工作的基本理論和實踐要求。

(2)系統學習相關法律法規。黨的十八大以來，我們黨和國家積極探索既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，出臺了一系列新的法律法規，如《中華人民共和國監察法》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《國家監察委員會特約監察員工作辦法》等，為把公權力徹底關進制度的籠子里提供了重要保障。全面準確掌握這些法律法規，是特約監察員開展監督工作的基本功。

(3)深入研究新時代紀檢監察體制改革難題。新時代紀檢監察體制改革取得了重大突破，但也有不少認識困惑和實踐難題亟待解決，如怎樣從理論上闡釋新時代我國紀檢監察體制改革，監察委員會是否類似于新加坡的廉政公署，黨委、紀委、監委關系如何處理，紀委和監委如何高效地合署辦公、怎樣監督紀檢監察機構及其工作人員等。特約監察員應對這些問題進行深入研究，為改進紀檢監察工作效果建言獻策。

3.密切聯系群眾，做傳情達意的調研員。習近平指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂‘天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！’社情民意是觀察政治問題的晴雨表。”[10]知政失者在草野，特約監察員履行監督職責，既要走進紀檢監察機關，也要深入群眾，善于從群眾中捕捉反映紀檢監察機關履行職責狀況信息，并及時轉給相關部門，成為為群眾傳情達意的調研員。鑒于存在問題，亟須從以下兩個角度加強工作。

(1)擴大特約監察員的知名度。選聘特約監察員后，紀檢監察機關會通過網絡、報紙等方式向社會公布名單，拓展群眾反映意見訴求的渠道。不少地方紀檢監察機關向社會公布特約監察員名單的預期效果沒有達到，主要原因是公布信息內容比較簡單，只通報特約監察員名單，不利于群眾了解特約監察員的職責。特約監察員是代表群眾對紀檢監察處機關進行監督，特約監察員的信息應盡可能多地向群眾公開，如工作單位、聯系方式、專業特長、社會評價、工作計劃等，讓群眾知曉，增強群眾對特約監察員的了解和信任。

(2)構建特約監察員聯系群眾的渠道網絡。特約監察員與人民群眾之間應保持雙向多渠道聯系：一是“走出去”。特約監察員要經常性地走到群眾中間，通過面對面交流，宣傳紀檢監察工作的方針政策，收集群眾反映紀檢監察機關工作人員履職狀況信息。二是“請進來”。應參照黨代表和人大代表的通常做法，在紀檢監察機關或者特約監察員所在單位設立特約監察員工作室，把人民群眾請進來，使特約監察員工作室成為特約監察員與人民群眾溝通的固定渠道。同時，特約監察員要積極運用新媒體技術，開通微信公眾號、微博等社交平臺，使之成為紀檢監察工作信息的傳播平臺和網民聚集地，特約監察員發布信息與網民反饋相得益彰，在“網來網去”中掌握人民群眾對紀檢監察工作的意見訴求。