警務實戰訓練規范化建設探索——以廣西警務實戰訓練為例

王湛海

（廣西警察學院警察體育教研部 廣西南寧 530023）

近年來，公安機關人民警察在執法過程中，存在部分民警不規范執法，造成社會負面影響大，公安機關執法能力，公信力下降。因此，2016年9月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，2018年公安部推出規范執法指引及視頻，為公安民警在執法中遇到問題如何應對提供了法律保障和具體指導視頻。那么，如何提高民警規范執法意識和能力是需要通過警務實戰訓練培訓進行完善的[1]，下面從公安執法規范化的警務實戰訓練研究談談認識，供同仁們參考。

一、警務實戰訓練規范化建設內涵解析

警務實戰訓練依托公安機關規范執法化建設背景下，在訓練中注重民警規范化執法意識培養，加強對執法行為標準化，執法流程信息化能力的提升，并有針對性地提高民警執法能力。也就是說，執法規范化建設與警務實戰訓練，相互依存，共同發展。警務實戰訓練使執法規范化建設更為具體和細化，而執法規范化建設為警務實戰訓練指明了方向，提供了決策性向導。民警掌握警察執法規劃化的流程及技能，提高自身職業素質，并能夠在執法實踐中加以靈活運用，對于有效打擊各種犯罪活動，提高捕獲各種違法犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，有效保護自身安全，有效地維護社會良好秩序，服務于社會主義經濟建設，確保中華民族的偉大復興，中國夢的實現，都有著極為重要意義。

（一）公安機關執法規范化建設的釋義

2019年全國公安工作會議指出，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質過硬公安隊伍，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。

公安部在提出三項建設中指明，所謂的公安機關執法規范化是針對公安執法主體為了實現公正、文明、嚴格、高效的執法目標，在法律的框架內，對公安執法活動進行程序化和標準化建設的一項系統工程[2]。本文章主要涉及到執法行為的規范化，是民警在處理警情事務當中行為和細節的規范化。公安機關要達到在執法過程中的規范化，第一，民警在處置現場要具備規范執法的思想意識，樹立正確的執法態度，使規范執法貫穿于整個現場處置當中；第二，公安民警對法律法規知識要不斷補充學習與理解，理論水平的提高，將大大提升民警處置現場應對各式各樣復雜的執法問題的能力，做到心中有底氣，從容面對；第三，堅持執法公開、公正、公平，不徇私枉法，敢于接受人民群眾和媒體的監督；第四，完善制度、注重細節。通過對各類執法活動的典型案例進行分析總結，使執法規范的程序明朗、細則精準、信息清晰、監督常態，形成一個完善發展的健康體系。

（二）警務實戰概念的釋義

警務實戰是公安機關人民警察行使國家賦予的權力，依法依規地對違法犯罪行為的控制、制止的執法活動，它是以控制約束的手段達到對執法者、執法對象、相關人員的安全保護，以保證執法任務安全完成為目的。那么，警察在執法時，能夠依法、安全、有效、快速、規范地完成任務，必須研究警務實戰活動特點和規律，掌握警務實戰的相關知識、技能和戰術技巧[3]。

二、警務實戰訓練規范化建設的價值

（一）針對出警現場出現的問題進行解決

在出警現場出現法律法規不熟悉—不敢為；責任意識差—不作為；身體及技能自我防護弱—不能為；警械裝備落后、戰術意識差、處置不果斷—擒控失誤多；不作為、不敢為、不能為，過度執法—社會負面影響大；經驗主義、習慣主義占主導，限制了依法執法觀念[4]。

例如以使用催淚噴射劑為例，在執法對象質疑警察的執法行為時，并且不斷接近警察，面對這種情況警察要大聲命令對方“站住”“后退”“別動”等，使用簡單語言命令方法，同時拿出催淚噴射器。有的警察可能認為拿出催淚噴射器也不敢噴，但是如果對法律條款有足夠了解，根據《人民警察使用警械和武器條例》第七條第四款規定，人民警察遇有強行沖越人民警察為履行職責設置的警戒線的，經警告無效可以使用驅逐性、制服性警械。警察大聲命令對方“后退”“別動”時，就已經完成了兩個執法程序，第一是語言警告對方，第二是為其無形地劃了一個警戒線，此情形合法合情，這個在《人民警察使用警械和武器條例》的第一章第一條總則中已經說得很清楚了。可見，對法律熟悉非常重要。

（二）解決民警訓練時存在的問題

按照公安部下發的部編《實戰基礎訓練教程（試行）》《警務實戰基礎訓練教程（2006年版）》《公安民警警械武器使用訓練教程（試行）》等教材，為警務實戰訓練指明了方向。內容主要包括體能訓練、徒手防衛與控制技術、警械的使用、武器的使用，警務戰術中包括警務實戰理念、戰術基礎動作、對嫌疑人盤查、抓捕等，涵蓋了民警在執法中所運用到查、控、緝等對抗性的警務實踐活動[5]。

（三）警務實戰訓練有助于公安執法規范化整體建設推進

堅持從日常接出警模擬訓練入手，堅持從民警日常執法中遇到的最急需解決的方面入手，在訓練中融入執法標準細化工作，從而深刻理解執法程序，規范執法環節，增強運用法律法規和規章制度的意識，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。從訓練場上要標準，從訓練場上要戰斗力，唯有這樣才能達到執法實戰訓練的最高目標，從而大大提升了公安執法的公信力。提升公安隊伍精神面貌，帶動整個公安隊伍穩步、健康、規范、全面可持續發展，尋找良性的發展途徑，推動公安執法規范化的進程[6]。

三、警務實戰訓練規范化建設的方法

首先以法律為基石，指導警務戰術、技能在警務實戰中合理運用。堅持以服務實戰為目標的訓練理念，緊密對接公安基層一線工作實戰需要。運用“教、學、練、戰、思”一體化模式，通過實踐，培養民警對黨忠誠、服務人民、執法工作、紀律嚴明的崇高品質。

因此，廣西壯族自治區公安廳警務實戰教官在組訓和內容創新上進行了研究和試驗。成立教官團隊分為技能組、武器組、戰術組。技能組主訓徒手控制技術、警械具使用；武器組主訓槍支分解結合、近距離應用射擊、精度射擊等科目；戰術組主訓戰術基礎動作、盤查、車輛查控、樓道搜索、抓捕等科目，以及紅藍對抗六大警情教學與訓練。集體備課、制定教案、統一教學，逐級提升學員執法規范化意識。經過近五年的新警班、軍轉班、邊防轉改班警務實戰培訓，收到了非常好的效果，得到了基層一線很高的評價和肯定。

（一）防衛控制技術訓練

徒手解脫與控制的法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；警用催淚噴射器使用的法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；伸縮警棍的法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；手銬的法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；盾牌使用法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；長警棍使用的法律依據、適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等。

（二）警情處置方面的訓練

警情的處置有：街面查控的法律依據、警械武器適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；入室查控的法律依據、警械武器適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；車輛查控的法律依據、警械武器適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；對吸毒、販毒嫌疑人的法律依據、警械武器適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；對精神異常人員違法犯罪行為的法律依據、警械適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等；對醉酒人員違法犯罪行為的法律依據、警械適用情形、技戰術及配合、取證、輿情引導和處置程序等[7]。

（三）處置程序方面的訓練

在訓練中既有技術、戰術的加強訓練，也有處置程序訓練。處置程序訓練包括接警準備、人員及分工、警械裝備、開啟執法記錄儀、現場評估、一報直報、是否請求支援、救護、疏散群眾、現場告知、處置和控制現場違法犯罪嫌疑人的技術、戰術、輿情引導、取證（人證、物證、視頻錄像、記錄）、清查現場、恢復秩序等。每一個處置程序環節都會涉及到法律依據，以及對嫌疑人的定性定案、移送檢察院和法院的判定是否依法有據、案件審理是否順暢等，從而規范執行（當然程序中某些環節順序可以依照現場情況進行調整）。根據不同的實戰需要的類別，在訓練中的教學和訓練方法是不同的。

（四）訓練的形式與手段

1.形式：基地集中培訓、送教到一線

因基層派出所警力緊張、任務繁重，對民警難以進行全面的脫產培訓，時間跨度長、培訓范圍小的特點，教官團針對派出所在巡邏盤查傳喚、搜身抓捕、醉酒人員持刀滋事、精神病人持刀滋事處置、車輛闖卡技戰術等短板到各分縣局派出所、交管局支大隊開展專題培訓。廣西警務實戰教官團專門為各市局重點派出所制作了巡邏盤查處置規范、醉酒人員滋事處置規范、精神病人滋事處置規范及車內押解帶離處置規范課件，將制作好的課件及時送到重點派出所，同時對重點派出所進行現場教學，為各分局基層派出所、交警大隊送教了21期，培訓了6 790人次。

2.手段：面對面培訓、利用網絡培訓、利用通訊工具培訓

（1）研發戰術、制作課件，努力打造網上視頻教學平臺

廣西警務實戰教官團按照省公安廳政治部教育訓練處工作思路，積極開展好民警全員網上視頻教學和法治大講堂等常規培訓工作。各地市教官發揮自身優勢，研發制作微課程、教案和課件參加廣西壯族自治區公安廳警務實戰教官微課程研發評比，并將獲獎作品，例如精神病人滋事處置、醉酒人員滋事處置、新型警械具使用等課件掛在全局網上供民警隨時查閱學習，方便一線民警。

（2）垂直管理、資源共享，努力優化民警網上教學流程

廣西警務實戰教官團將制作的視頻資料、文字處置流程教學教案和研發的課件在公安廳教育訓練網頁進行公開，全局民警隨時通過網上視頻資料，熟練掌握教學內容，熟練掌握教學方法，熟練掌握業務技能，該系統有覆蓋一線執法民警戰術全過程，便捷、高效和開放式、交互式、垂直管理、資源共享等特點。

（3）拓寬知識、提高素養，努力解決基層教官后顧之憂

廣西警務實戰教官團通過全方位、多角度的網上視頻資料、圖片、照片、文字處置流程等培訓形式，將最先進的理念、最豐富的經驗、最實用的處置戰術呈現在網頁，與省廳領導交流，與受訓教官交流，與一線民警帶著問題交流，拓寬知識面，提高綜合素養。同時教官團毫無保留地將課件、教案及多媒體視頻教學片交給各市教官使用，其中涵蓋訓練方法—講解、示范、重復訓練、體驗法、模擬警情法、討論法、總結評析法、綜合訓練法等，解決了教官們回到各地開展相關培訓時無課件、無教案、無視頻的訓練難問題，為下一步開展警務實戰培訓打下了良好的基礎。

規范執法下的警務實戰訓練是戰術理論與執法實踐緊密結合、法律依據與現場處置緊密結合、演示講解與實操演練緊密結合。本著“明確依據、貼近實戰、實操演練”的培訓理念，改變以往培訓模式，練為主、講為輔，以“講、練、比”為核心內容做到文武并練、突出實戰，培養受訓學員的程序意識、證據意識、接受監督的意識和自我保護意識，樹立正確的執法理念，堅定規范執法的決心和信心，力爭使受訓學員文能法言法語，在“口”“武”能迅捷有效處置。以規范執法為目標，在警務實戰訓練中全面推廣。