淺析城鄉一體化建設中的土地管理

和皓

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

城鄉一體化是我國當前發展的重要主題，只有在推進過程中對涉及到的土地管理引起重點關注，才能更為高效地促進我國經濟的可持續發展。對城鄉一體化發展過程中土地管理進行分析，有助于為土地管理工作的高效推進以及各方面的經濟建設提供科學支撐。

一、土地管理要求分析

1.依法管理原則

土地管理工作應嚴格遵照現行的法律法規，所涉及到的每項工作都應以法制為準繩，做到合法合規，才能達到理想的管理目標。

2.統一管理原則

城鄉建設及各行業建設都涉及土地利用，應嚴格遵照城鄉土地統一管理的基本原則。既要將土地作為一個整體進行統一的管理和維護，也應加強管理工作中各個部門的密切協作，以在整體合作的條件下達到最佳的管理效果。

3.維護社會主義土地公有制原則

眾所周知，我國的土地管理模式是社會主義公有制框架下的運行模式。社會主義公有制是我國社會主義制度的重要基礎，必須在管理工作中有效地貫徹落實。

4.充分合理利用和保護土地原則

土地管理工作應與國家的經濟發展保持高度協調，最大程度地實現土地資源的應有價值。要達到這樣的效果，落實好土地生態保護工作，尤其是應重點防治水土流失和土地沙化等不良問題尤為重要。因此，土地管理應加強針對土地資源的科學利用和有效保護。

二、城鄉一體化建設中土地管理的共性問題

1.規劃缺乏合理性

土地管理工作涉及面極為復雜，應做好長遠的部署。規劃工作直接關系到土地管理的穩步推進，土地利用總體規劃有極為重要的導向性作用。城鄉一體化建設更是離不開規劃，應引起重點關注。

為與國家整體推進的城鄉一體化保持步伐一致，一些地區不顧區域的差異和具體情況，盲目地借鑒其他地區的管理方案進行土地規劃，這樣做即便能夠獲得一定的效益，也只是暫時的，并不能為區域經濟發展帶來顯著增長。

土地規劃要注重生態環境保護，環保意識淡薄將導致土地資源開發與環境保護不和諧，因此應加強退耕還林還草與開荒等并舉的措施。

2..單一開發投資者

政府相關部門在城鄉一體化建設中起極為重要的主導性作用，尤其是土地管理工作。實際工作中，土地開發投資方面有較大的資金缺口，僅僅依靠政府財政很難滿足現實工作需要，需要尋求更多融資渠道。在這方面，土地管理工作的高效推進能提供切實的保障。

3.土地管理較片面

在城鄉一體化的現實條件下，土地管理工作中相應的覆蓋區域往往比較廣。就當前的基本情況看，土地管理工作并未獲得更大的進展，效率仍較低。這些多與農民集體觀念未能得到統一以及集體所有制的適用范圍沒有獲得精細的明確等有關，這些問題如不能切實地處理，土地管理就無法高效推進，還會影響農村的現代化建設。一些農村所構建的土地規劃體系并不具有實用性價值，而水利和環境等與土地管理相關的工程也沒有達到較為理想的效果。另外，監管方面的工作也存在著很大的疏漏，極大地限制了城鄉的協調性發展。

4.管理團隊不夠專業

要重點推進城鄉一體化建設效果的優化工作，提高土地管理工作人員的素質和專業能力。

土地管理部門應加強管理人才的精細培養和專業訓練，為管理工作提供切實的保障，這樣才能使城鄉一體化建設也能更為穩定高效地推進下去。

三、城鄉一體化建設中土地合理化管理措施分析

1.土地開發負責人應當合理復墾土地，實現占補平衡

對于土地開發責任人過度開墾土地的現實情況，應極力地促進“占補平衡”，這方面的工作應放在第一位，相關的責任人應做好表率。其次，所進行的管理工作既要順應市場經濟發展，也要從源頭上保障“占補平衡”的高效推進，從而為特色農業以及生態農業等現代化的農村建設提供強有力的支持。

2.土地開發與規劃要考慮周邊環境，穩定生態

近些年來，環境保護受到了社會的廣泛關注，尤其是城鄉一體化建設的過程中，加強環境污染的治理務必要引起重點關注。城鄉一體化建設應高度重視生態問題，將其落實到土地開發規劃的工作中。

城鄉一體化建設過程中涉及到的農業效益也應引起重點關注，只有達到較高的經濟效益，才能為城鄉發展規劃提供更多的支持，而對于促進市場經濟和社會建設也能體現出更大的價值。

3.加強專業土地管理隊伍建設

對城鄉一體化建設涉及到的土地管理工作應重點關注，特別是管理隊伍的專業化問題。這項工作極為復雜精細，只有在專業層面達到較高的標準，所推進的土地的開發和管理才能更為科學高效。

另外，政府相關部門應成立專門的監察機構，為管理工作提供針對性的監督，如對管理人員進行定期的考核，最終使城鄉一體化建設達到最理想的效果。

4.多元化土地開發投資主體,實現土地的合理化運用

政府作為我國土地開發的主體者，在實踐的階段中單一的資金來源是它的缺陷，由于資金來源不足就會給土地開發工程項目造成一定的影響。因此，科學合理地利用土地需要不斷擴充投資主渠道及資金渠道，以解決城鄉一體化建設土地管理的問題。

在資金籌資層面上，政府作為主導部門，可通過開發管理后的產業效益吸收各方面的企業以及社會人群。同時在土地開發投資主體吸取階段中，還需規劃出針對性的方案，保證土地能夠實現合理化，能夠達到共贏的目標需要。

四、結語

總體上，在城鄉一體化建設階段，做好土地管理工作對推進城鄉一體化建設有著積極的作用。因此在土地管理工作開展時，需要綜合實際需求，在了解土地管理目標需求的基礎上，對涉及到的管理內容進行優化，保證城鄉一體化建設的工作標準達到實際。