淺談儲備補充耕地核查工作

李爽

（遼寧省基礎測繪院， 遼寧錦州 121003）

儲備補充耕地項目核查，是對國家耕地保護相關要求的具體貫徹和落實，不僅是一項重要的業務工作，更是一項重要的政治任務。為貫徹落實黨中央、國務院關于保護耕地的批示精神，加強耕地占補平衡管理，確保補充耕地真實性，現開展補充耕地核查整改工作。此次工作要秉著規范性、客觀性的原則進行，充分利用衛星影像結合實地核查，做好省級數據。

一、核查范圍

自然資源部對過去10年全國補充耕地項目進行了一次抽查核查，又對8個省份儲備補充耕地項目進行了全面核查，發現了一些問題：過去一些項目中存在建設不真實，補充耕地數量不夠；許多項目工程建設質量差、補充耕地質量低，管護不到位等；部分工程設施被損毀、耕地撂荒，無人問津；有的項目從選址、實施到驗收，存在明顯的虛假；有的被建設用地非法占用或者不是耕地改種他物等，補充耕地不真實的現象普遍存在。

鑒于上述問題，自然資源部組織了實地核查，本次核查范圍為各省（區、市）正式建立“耕地數量、水田規模、糧食產能”三類補充耕地指標，以及此后新備案納入儲備項目。并將其整改情況一并納入此次核查范圍。本次核查時一定要確保數據的真實性、準確性及補充耕地的利用現狀和后期管護情況。

二、核查方法

為保障核查工作順利進行，自然資源部在全面梳理核查項目清單和備案信息的基礎上，專門開發了“補充耕地核查系統”，同時完善了“國土調查云耕地實地核查軟件”，依據系統和軟件開展核查。本次核查內業以縣區為單位獲取核查項目清單，進行梳理后，開展外業實地核查，拍攝照片與視頻，填報實地核查表。通過分析比對更新成果及遙感影像圖，了解補充耕地項目實施前后耕地的狀況，提取數據庫地類與影像范圍不一致圖斑，將分析比對結果作為外業核查的依據，對照最新年度土地變更情況逐一進行核查，包括地類位置、范圍、面積利用現狀等的核查等。綜合判斷土地利用的的真實性，補充耕地數量、質量以及后期管護等情況。

外業人員使用安卓手機掃描二維碼下載安裝實地核查軟件，注冊用戶信息，在國土調查云WEB端審核通過后，即可登錄使用。

核查工作負責人在國土調查云WEB端完成待核查任務分發工作，一個核查任務可分配給多個外業作業人員，協同并行開展。也可直接由調查員APP端舉證提交。

核查人員根據項目檔案資料及相關圖件，對照現場實際情況，判斷項目建設真實性和新增耕地現狀情況，了解現有耕地是否存在種果樹、挖塘養魚、建設占用或撂荒等情況。

外來核查人員通過事先準備的新增耕地質量等別報備數據、項目所在地區最新耕地質量等別更新評價成果、項目現場耕地質量情況及相鄰地塊耕地質量情況等，綜合判斷新增耕地質量等別真實性；了解項目建設后田間基礎設施和后期管護等情況。最后縣級核查人員可在補充耕地核查系統，查看本縣的核查結果，以項目為單位審核外業核查成果和填寫的《儲備補充耕地實地核查表》，經縣級主要負責人同意后提方可交給省級自然資源主管部門。

逐個項目確定成果，將補充耕地指標直接納入儲備庫，可以用于耕地占補平衡。對于復核時存在問題、疑似問題的補充耕地項目，應交由地方補充核實。虛假或無法整改的補充耕地項目，將其剔除或核減補充耕地指標。

三、核查流程及注意事項

核查時要本著“兩上”“兩下”的基本原則。

1.“兩上”

“一上”指的是地方核查，縣級實地核查，獲取核查項目清單，內業進行梳理后，開展外業實地核查，拍攝照片與視頻，填報實地核查表。省級審核把關，內業審核，審核照片、視頻和核查表要實地核查，隨機抽取不少于30%項目進行實地檢查，并撰寫核查工作報告。

“二上”指的是地方再次核實舉證，省級自然資源主管部門組織縣級對疑似問題項目進行確認核實，存在異議的再次提供舉證材料，審核后上報。

2.“兩下”

“一下”指的是部首次復核，對地方核查成果進行復核，綜合判斷項目的真實性、補充耕地的數量、質量及后期管護情況等，梳理形成疑似問題項目清單返省級自然資源主管部門。

“二下”指部再次核實，根據核實意見和舉證材料，再次復核和實地抽查，最終確定存在問題的項目，形成核查報告，分類提出處理意見并統一處理。對存在問題的項目，鎖定指標，等待地方整改到位并逐級核實通過后，重新納入指標儲備庫；整改不合格或申請刪除的項目，從指標儲備庫中刪除。

3.注意事項

在核實時一定要明確是否存在非耕地占用耕地或撂荒情況，并結合現有耕地數據、現場耕地質量及相鄰地塊耕地質量情況，綜合判斷新增耕地質量等別的真實性；核實項目建設后田間基礎設施和后期管護情況等。

拍攝每個涉及新增耕地，準確清晰地反映出項目區實際情況，該項目將被視為疑似問題，要經過核查人員再次核實。

五、存在問題及解決方法

1.存在的問題

在做儲備耕地核查時存在兩個難點：一是撂荒、園林木、飼草等破壞耕作層，不能正常耕作的判斷標準難以把握，每個人的判斷標準不一；二是核查工作量巨大，核查進度慢。

2.復查方法及結論

（1）影像資料不在項目區拍攝、無影像資料、影像資料不能反映地塊全貌、影像資料和《儲備補充耕地項目實地核查情況表》填報不一致、存在邏輯錯誤填寫錯誤資料不全等列為難判斷項目。

（2）項目區耕作良好；存在園木、林木、飼草等未破壞耕作層，即可恢復的；合法建設占用的（永久占用、設施農用地、光伏用地、臨時用地等）存在撂荒但耕作層良好，田間設施完好未破壞的；以上四種情況全部指標入庫。

（3）存在撂荒破壞耕作層的；田間設施損壞的；災毀；違法建設占用（永久占用、設施農用地、光伏用地、臨時用地等）或未上傳相關批復文件的；園木、林木、飼草等未破壞耕作層，不能即可恢復的；其他破壞耕作層不能正常耕種的；存在以上6種情況，地方且申請核減指標的，部級審核核減面積和破壞面積相符的，部級核減申請核減面積，將剩余指標直接入庫。

（4）存在撂荒破壞耕作層的；田間設施損壞的；災毀；違法建設占用（永久占用、設施農用地、光伏用地、臨時用地等）或未上傳相關批復·件的；園木、林木、飼草等未破壞耕作層，不能即可恢復的；其他破壞耕作層不能正常耕種的；

（5）核查表填報不規范的，未填報審核人員名字的，鎖定整個項目剩余指標。

六、結語

本次核查主要審核地方核實結果與“補充耕地核查系統”中的信息及省級“一張圖”數據是否一致；利用“補充耕地核查系統”和“國土調查云耕地實地核查軟件”WEB端，逐項審核資料的規范性、客觀性。對于滿足要求的項目，應用省級“一張圖”、高分辨率衛星遙感影像及相關技術手段審核補充耕地面積、水田規模、耕地質量的真實性、準確性，針對補充耕地的利用現狀、工程維護和地力培肥等后期管護情況，明確項目是否存在問題，并將有關結果通過系統提交到自然資源部有關部門。