關于產業扶貧的幾點思考

張潤澤

（中國政法大學商學院 北京100088）

產業扶貧是貧困對象脫貧的主要路徑， 是脫貧攻堅的重要支撐。 脫貧的核心是增收，增收的條件是就業，就業的前提是產業。 沒有產業驅動支撐，區域經濟就會變成一潭死水， 穩定脫貧就會成為一句空話， 是無源之水， 無本之木。 所以才有這樣的說法——產業是區域經濟的“發動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是扶貧開發的“生命線”，是精準扶貧的“鐵抓手”，是解決貧困的“金鑰匙”，是發展之要、強縣之本、致富之源、脫貧之基。 為此，筆者利用暑期時間，深入鄉村與貧困戶，村委干部，縣、鄉扶貧干部，以及農民專業合作社，家庭農場、扶貧車間等負責同志，就貧困地區扶貧產業發展問題，進行了座談、咨詢和研討，試圖從中梳理出一些規律性的觀點、方法和意見， 以期對各地的產業扶持脫貧提供一條較為明晰的參考路徑。

1 扶貧產業的類別選擇

自然狀況、農業資源、種養習慣、礦產情況、工業基礎、地方財力等自然條件和社會經濟條件，往往決定各地的主導產業和支柱產業類別。 東西南北，縣情、鄉情、村情、戶情不一，地理、地貌、資源、氣候不一。 因此，地方黨委、政府在謀劃扶貧產業時，必須立足當地實際，審時度勢，科學研判，以市場為導向，以資源為基礎，以科技為依托，以規模為引領，瞄準脫貧對象，整合生產要素，在可復制、易接受、效益好、便于推廣的前提下，篩選確定具有良好經濟性、適宜性、示范性、宜貧性、成長性的扶貧產業類別，充分體現扶貧產業的地域特色、 資源特點。 也就是宜農則農、宜牧則牧、宜工則工。 要積極承接勞務密集型產業， 擴大就業承載能力， 讓更多的貧困對象參與進來，從而獲取更多的務工收入。 同時，要培育好新型農業經營主體和各類社會化服務組織， 開展土地托管、養老撫嬰、物流超市服務，發展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的生態、休閑、觀光綜合園區，努力與鄉村振興相銜接。

2 扶貧產業的區域布局

產業布局至關重要， 在一定程度上可以決定產業的效益和成敗。

2.1 在種植產業上

努力實現區域化布局、 專業化生產和產業化經營，按照不同區域的立地條件、地理區位、種植習慣和管理經驗， 著力打造相對集中的特色農業產業集聚區，通過產業聚合，做強做大，做出特色，做出品牌， 吸引、 留住一批依托農業務農致富的農村勞動力，并將其逐步培育成職業農民。

2.2 在養殖產業上

加強與養殖和畜產品加工龍頭企業的深度合作，科學布局畜禽養殖基地，實行訂單生產，統一管理，統一銷售，規避貧困戶散養風險。

2.3 在骨干企業帶貧上

各地要以產業集聚區為載體， 打造骨干企業帶貧就業基地，有組織地合理安排貧困勞動力就業，實現一人就業、全家脫貧的良好效果。

2.4 在新業態上

要抓住扶貧政策機遇， 發展光伏電站， 建設扶貧車間， 把政策用足用活。 一般情況下， 國家發改委批準認可的1 個300 千萬的村級光伏電站， 每年收益在15 萬元以上， 持續收益20 年以上， 扶貧效果良好。

3 扶貧產業的利益聯結

產業與扶貧結合，形成扶貧產業。 因此，必須把控結合點、切入點，強化扶貧產業與貧困對象的利益聯結，積極探索效果好、機制活、可復制的利益聯結模式，在產業發展的同時，惠及貧困對象，讓貧困戶得到實惠，實現“精準滴灌”，獲得發展、合作、帶動、共贏的良好結果。 產業扶貧聯結模式，可歸納為以下五種類型。

3.1 龍頭企業帶動模式

以企業或新型農業經營主體為龍頭， 圍繞一項產業或一種產品實行生產、收購、加工、銷售一體化經營，形成一種“公司+農戶”或“公司+新型農業經營主體+農戶”的產業組織格局。 關鍵點就是訂單生產，龍頭企業與農戶簽單， 合同中明確規定龍頭企業和農戶各自承擔的責任與權利， 明確產品回收的最低保護價，龍頭企業為農戶提供產前、產中、產后全程服務，解決農戶個體信息、市場、銷售難題，同時企業可得到充足的產品貨源，從而實現雙贏；也可根據地方資源優勢， 面向社會選擇實力強的大型企業提供訂單，由新型農業經營主體對農戶開展全程服務，如種植業的耕種、植保、收割等服務，集中統一采購優質價廉的農業生產資料，既可節約成本，又可提高農作物產量和帶動貧困勞動力就業， 從而增加農民收入，實現公司、新型農業經營主體和農戶三贏。

3.2 貧困戶入股分紅模式

即“龍頭企業+貧困農戶”模式。 貧困戶帶資入股（5 萬元小額貼息貸款）到可以信賴的龍頭企業，集中實施、利潤分紅，龍頭企業與入股貧困戶簽訂協議，建立最低利益保障機制，貧困戶負贏不負虧，每年確保入股農戶最低收入3 000 元。 有條件的地方，可以以行政村為單位，有村委會獨立經營，成為“村委會+貧困農戶”模式，利用本鄉本土鄰里鄉親優勢，把農戶聚起來，把土地連成片，把資金打成捆，把產品銷出去，讓農戶“進得去、接得上、連得緊”，使農戶“轉身份、變股東、成員工”。

3.3 資產收益模式

使用財政扶貧資金建設的光伏電站、 扶貧車間資產，全部移交到所在村村委會，成為村集體資產，由村委采取領辦、控股、入股、租賃等形式進行管理經營， 經營收入用于興辦村公益事業、 創辦新興產業、為貧困戶分紅，吸納貧困勞動力就近就業，增加貧困戶的財產性收入和工資性收入， 同時破解集體經濟空殼狀態。

3.4 扶貧車間模式

開發社會資源，用好農村能人，激活社會資本，凝聚社會力量，利用圍村林、空閑地等場所，建設勞動密集型扶貧車間，吸納貧困勞動能力就地就業。

3.5 直接扶持模式

對有發展潛質和創業意愿但缺資金的貧困對象，使用到戶增收財政資金給予幫扶，同時啟動金融扶貧政策支持， 每戶給予5 萬元小額貼息貸款，在“輸血”的同時，增強“造血”功能。

4 扶貧產業的推進保障

各級黨委、政府對產業扶持脫貧的重要性、必要性、 緊迫性已經形成共識。 如何抓住產業扶貧牛鼻子，開啟產業扶貧發動機，培育產業扶貧搖錢樹？ 必須建立配套的政策支持和組織保障體系， 以確保產業持續發展和貧困對象持續增收。

4.1 加強組織領導

地方黨委、政府作為脫貧攻堅責任主體，統籌扶貧開發和脫貧攻堅，成立專門的產業扶貧領導組織，負責方案制定、規劃設計、指導協調和督促落實。

4.2 加強產業培育

改造提升傳統優勢產業， 吸納更多貧困勞動力轉移就業；發揮農業新型經營主體作用，創辦各類種植養殖專業園區，實現貧困戶務農致富；探索集體經濟發展、社會化服務、光伏、物流、電商等新業態、新模式。 密切貧困戶和產業主體的勞務與利益聯結，形成多元化產業扶持脫貧載體。

4.3 加強人才支撐

扶貧先扶智， 人才和貧困戶自身能力提升是產業扶貧的關鍵，因此要引進培育領軍人物，加強農村脫貧致富帶頭人培訓和貧困勞動力技能培訓， 培養一批創新創業、扶貧帶領的人才隊伍，提升自我發展能力、自我致富能力和轉移就業能力，如利用高新技術在平原農區種植黑皮冬瓜、溫室蔬菜、花卉、中藥材等特色經濟作物，一般畝收益在萬元以上，可使貧困戶一年實現脫貧，并可獲得長期收益，做到真扶貧。

4.4 加強政策扶持

利用財政專項資金、 統籌整合資金， 規劃設計產業扶貧項目， 向產業發展傾斜； 用活小額貼息貸款、 人行扶貧再貸款、 國開行融資、 農發行政策性扶貧貸款， 破解產業扶貧資金瓶頸； 相關行業部門， 積極為產業扶持脫貧提供簡便快捷服務， 合力推進產業扶貧。

4.5 加強機制建設

制定扶貧產業發展規劃、年度計劃，以規劃為引領，做到“資金跟著項目走，項目跟著規劃走，規劃跟著脫貧目標走”；建立產業項目庫，前置論證，提前審核，充分儲備，科學篩選，從立項著手，確保項目建設質量和績效；建立完善扶貧產業的財政支持、財政獎補和金融支持政策， 激發調動產業主體的扶貧帶貧積極性、主動性；嚴格督導、考核、監管、問責，把規矩定下來，把導向豎起來，把結果運用好，推進產業扶貧落實到位，做到有方案、有載體、有抓手。

4.6 加強輿論引導

各級黨委、 政府都要圍繞習總書記的實施鄉村振興戰略,脫貧攻堅等重要講話精神和對“三農”工作的新定位、新要求，進一步提升政治站位，把準第一要務，營造輿論氛圍，創造發展條件，協調資源與市場對接、企業與貧困戶對接、信貸與企業對接，鼓勵支持社會各界創業興業、發展產業，以產業扶貧助力貧困對象穩定脫貧， 以產業發展引領貧困對象持續增收， 努力走出一條具有地方特色的產業扶持脫貧路徑，為脫貧攻堅和鄉村振興凝聚力量、做出貢獻。