國有林場伐區(qū)調查設計的現(xiàn)狀及其發(fā)展策略

羅頂勝

（廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場，廣西 百色 533209）

1.國有林場伐區(qū)調查設計工作現(xiàn)狀

1.1 缺少可利用的高效益資源

我國國有林場伐區(qū)建設與發(fā)展過程中，因各類歷史因素影響，多數(shù)林區(qū)的立地條件較差，林木品種單一。此外，自上世紀五十年代起，我國為解決北方地區(qū)土地沙漠化問題，開始實施大規(guī)模荒山綠化與植樹造林工作，而當前的國有林場有很多都是當初種下的樹木，而此類樹木多以生態(tài)效益為核心，以防風固沙為主要目的，這就導致其經濟效益很低，且在采伐過程中，需要考慮到因素更多。現(xiàn)如今，很多國有林場的可采伐資源已逐漸枯竭，現(xiàn)有的林木資源多為中生林或幼生林，而這些林木的經濟價值更低，導致林場自身很難實現(xiàn)有效的經濟產出。

1.2 速豐林區(qū)域調查設計的時間問題

現(xiàn)階段，我國國有林場伐區(qū)調查設計工作通常在采伐前一年進行，如果林木自身生長速度緩慢，伐區(qū)調查設計工作對于林區(qū)沒有多大影響，但是，如果是速豐林，例如桉樹、速生楊等林木資源，一年的時間林場伐區(qū)資源將會出現(xiàn)很大改變，如果林木單純以經濟價值為目標，那么這些速豐林也可能會影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，對于林場伐區(qū)設計精度而言，如果沒有在資源層面進行良好控制，沒有針對林木特點進行調整，伐區(qū)調查設計工作將會失去其本質效能。

1.3 伐區(qū)調查設計人員素質參差不齊

當前，國有林場工作人員普遍存在著學歷低下問題，根據(jù)相關調查顯示，國有林場伐區(qū)調查設計人員學歷在大專以上的不足50%，多數(shù)職工僅有中專或初中畢業(yè)水平，這就導致伐區(qū)調查設計工作難以有效推進各項先進措施與手段。此外，林場伐區(qū)調查設計工作者在職稱劃分上也存在很大的問題，起到核心主導力量的中級職稱比例很低，多數(shù)員工僅具備低級員工水準，其自身的學習能力以及對各項技能的掌握能力很差。同時，林場內部一年生產者比例較低，人力資源沒有得到充分利用，以我國南方某國有林場為例，其林業(yè)生產管理人員高達64人，而這些管理人員直接參與到一線生產活動的，其比例僅占71%，體系與人員素質層面的不均衡，也讓國有林場伐區(qū)調查設計工作嚴重受阻。

1.4 伐區(qū)調查設計技術執(zhí)行規(guī)范不嚴

我國國有林場在其發(fā)展過程中，由于管理者自身對伐區(qū)調查設計工作的不重視，直接導致其在執(zhí)行調查設計策略時，所選中的標準帶選點缺少代表性，同時，調查過程所確定的間伐樣群數(shù)與行業(yè)內部所設立的相關標準之間存在很大差距，對于標準帶邊界的確定不夠清晰，各項工作難以有效推進。此外，伐區(qū)調查設計工作很少進行樹高測定工作，林木資源量調查不夠合理，伐區(qū)示意圖與實測圖以及實際區(qū)域內狀況吻合度較低，且不合理之處也沒有進行必要的修正。在林場設計與發(fā)展中，其所設計的樹種組成與實際區(qū)域存在不相符等現(xiàn)象，而這些問題的存在，讓國有林場伐區(qū)調查設計工作長期處于較低水平，行業(yè)發(fā)展速度很慢，伐區(qū)各項工作漏洞重重。

1.5 林場內部管理體制不夠合理

事業(yè)單位改革過程中，已開始全部實施企業(yè)化管理，林場需要自負虧盈，隨著這種管理方式讓林場的發(fā)展擁有更多的可能與市場拓展空間。但是，林場自身的地位卻極為尷尬，作為企業(yè)，林場自身不能自由利用其林木資源，不能自主完成經營策略與生產策略調整；作為事業(yè)單位，其自身的財政來源又需要自我承擔，沒有被納入財政預算管理體系之內；作為林場，其與地方政府農村扶持政策又不存在關聯(lián)。在此背景下，林場內部職工思想波動很大，其工作狀態(tài)與崗位責任心理受到很大打擊，林場各項工作發(fā)展極為緩慢。

1.6 過重的歷史包袱讓林場很難實現(xiàn)再生產發(fā)展

國有林場歷史悠久，我國第一代林場職工起源于上世紀五十年代，可是，這一批職工在上世紀八九十年代就已經全部退休，正常情況下，這些職工需要被納入事業(yè)單位或企業(yè)養(yǎng)老保險提下之內。但是，我國國有林場的發(fā)展因各項歷史因素，其在職工養(yǎng)老管理層面存在巨大漏洞，職工養(yǎng)老工作被排除在事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險之外，大量離退休職工需要職場自行承擔，這就導致林場自身的經濟負擔極為沉重，林場經濟條件逐步惡化，已經基本喪失再生產與發(fā)展的基礎，市場競爭力與發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)下滑。

1.7 地方政府扶持政策不足

國有林場制度體系歷經兩個重要的歷史階段，改革開放前，林場屬于純事業(yè)單位，需要各級政府承擔其工資與財政，而國家相關部門也會針對林場的發(fā)展，設立專項發(fā)展資金。但是，自改革開放以來，國有林場開始與國家財政分離，林場需要自負虧盈，各項扶持政策也因經濟發(fā)展需求而不斷削減，最終完全消失。但是，國有林場自身卻存在著大量歷史欠賬，雖然我國相關部門也在不斷推進生態(tài)效益補償制度，但是，補償標準卻和林場發(fā)展之間存在很大差距，林場自身財政狀況迅速惡化，甚至連職工的工資都無法及時發(fā)放，這就讓林場的建設與發(fā)展工作長期處于停滯狀態(tài)。

2.國有林場伐區(qū)調查設計工作的未來發(fā)展策略

2.1 不斷落實各項先進技術成果，結合地區(qū)實際狀況編制合適的林木資源表

針對當前國有林場林木資源調查工作問題，從業(yè)人員需不斷落實各項先進技術手段，按照樹種與樹木年代的不同進行細致化劃分，以便于不斷提高林場伐區(qū)設計內容精度。此外，針對不同生長類別的樹木，編制對應的出材率表格，依照經營狀況的不同，精細化表格內容，相關表格的編制可參考行業(yè)內部先進單位與發(fā)展經驗。

2.2 不斷完善伐區(qū)檢查制度，提高制度體系對實際工作的監(jiān)督力量

各地區(qū)國有林場需針對當?shù)亓謽I(yè)部門所制定的對應伐區(qū)檢查制度內容，不斷完善伐區(qū)建設工作，林業(yè)部門更不能將檢查工作流于形式，充分發(fā)揮檢查機制所擁有的監(jiān)督作用。此外，過長內部需要聘請業(yè)務水平高且原則性強的人員，組成內部檢查小組，合理劃分檢查職責，并使其與經濟利益相互關聯(lián)，不斷提高檢查人員的工作熱情。

2.3 積極組織各類工作者，加快國有林場伐區(qū)調查設計軟件升級工作

現(xiàn)階段，隨著國有林場伐區(qū)工作趨向復雜化，調查設計內容更為精細，其對各類調查設計軟件的依賴性更高，因此，林場工作者與管理部門需積極組織各類工作人員，嚴格參照各類數(shù)據(jù)設計標準，加快國有林場伐區(qū)調查設計軟件升級工作。

2.4 加快伐區(qū)調查設計隊伍建設工作，提高各類人員綜合素養(yǎng)

國有林場伐區(qū)調查設計工作需嚴格執(zhí)行雙持證制度，林區(qū)內部所安排的各項工作者必須是持證人員，并且，各類管理者也要從一線生產者中進行選擇，并保證其擁有中級以上職稱及能力。在管理與作業(yè)程序設計方面，林場需嚴格執(zhí)行伐區(qū)設計相關技術章程，不斷提高人員培訓力度與知識體系深度，提高人員專業(yè)技術與職業(yè)道德，并加強員工法律法規(guī)意識，積極與地方省廳有關部門配合，強化后備力量培養(yǎng)工作。

2.5 推行面積控制法采伐林木

近些年，伴隨著科學技術的快速發(fā)展，各類高精度技術手段在林區(qū)資源測定以及定位方面已取得卓越進步，以無人機技術為例，其在林木資源以及伐區(qū)面積測量方面，總誤差已不超過3%，而這些技術手段對于林區(qū)各項工作而言極為有利，可大幅度降低調查設計工作者的工作壓力。面積控制閥只需要工作者完成面積測定，并對蓄積量與出材率進行合理估算，最終得到伐區(qū)林木資源的最終數(shù)值，大幅度削減林場在伐區(qū)調查設計工作時的人力與物力投入。

2.6 深化內部改革工作，加快林場內部產業(yè)豐富化

首先，國有林場內部經營體制改革工作需進一步加快進度，林場經營用地、商業(yè)林以及各類其他資源需充分利用，提高林場內部各項資源的整合能力，為伐區(qū)調查設計工作的落實奠定良好基礎。此外，鼓勵林場職工創(chuàng)新發(fā)展，豐富林場各項資源，而地方政府也要為國有林場改革發(fā)展鋪平道路，設立專項扶持政策，林場自身也要積極實施人才優(yōu)化計劃，不斷提高員工綜合素養(yǎng)，通過體制改革工作，讓國有林場由傳統(tǒng)的經營管理型轉變?yōu)榉展芾硇汀?/p>

綜上所述，國有林場伐區(qū)調查設計工作需重點關注人才體系升級與制度改革，優(yōu)化伐區(qū)調查設計工作的實施策略，積極改進體系漏洞，提高設計工作精準度，不斷改進國有林場經營效益。