鶴慶縣西邑鎮農業產業結構調整調研報告

龔國勝 王玉梅

（1.云南省大理州鶴慶縣西邑鎮農業綜合服務中心，云南 大理 671507；2.云南省大理州鶴慶縣種子管理站，云南 大理 671500）

1.西邑鎮基本情況

西邑鎮地處鶴慶縣西南部的馬耳山腳下，東連朵美鄉，南接黃坪鎮，西邊靠近三營鎮，北邊和松桂鎮相連。西邑鎮總面積為306.4平方公里，耕地面積1345.48hm2，常用耕地有1313.18hm2。其中水田333.05hm2，現通過多年的水改旱，實際用于種植水稻的面積不到100hm2，水澆地（旱地）585.17hm2，人均占有常用耕地0.1hm2。大麗公路、大麗鐵路從我鎮境內南北橫穿而過，大麗公路過境23.6公里，大麗鐵路過境21.6公里。西邑鎮海拔在1700—3842m之間，境內森林覆蓋率36%，西片區山清水秀，泉流不斷。地方特產有松茸菌、香菌、牛肝菌、蜂蜜、白蕓豆、黃皮梨、奇峰蘿卜和大麥酒等。

2.農業結構調整在我鎮農村經濟中的地位和作用

幾年來，我鎮農業產業結構調整工作積累了一定經驗，也做出了一定成績，其在促進我鎮經濟建設發展方面具有非常重要的意義：

2.1 農業結構調整是推動農村經濟建設發展的必然要求。我鎮屬于以工業為主的農業鎮，農民收入主要來自種植和養殖業，境內雖然有幾家工業企業，但崗位有限，崗位條件要求高，只有少數村民進入企業打工，按照相關數據表明，2012年西邑鎮農村經濟收入為4268萬元，其中農業收入占比超過68%，西邑鎮農業經濟的穩定發展在很大程度上依托于農業結構的優化。

2.2 農業結構調整有助于促進農民群眾增收致富。借助于近年來的工作，2012年西邑鎮糧食作物和經濟作物種植占比分別是35%、65%。西邑鎮黨委合理引入符合當地種植條件的各類經濟作物，如蕓豆100hm2，烤煙300hm2，白肋煙 33.3hm2，蔬菜 66.67hm2，藥材 100hm2，泡核桃166.67hm2，在很大程度上提高了種植戶經濟收入，確保其增收致富。

2.3 農業結構調整是農村經濟發展的客觀需要。一方面，西邑鎮村民的生活水平當前已經逐漸朝著小康邁進，農業結構調整也必須要充分考慮到消費結構的轉變；另一方面，因為市場供求關系出現變化，賣方市場轉變為買方市場，更多消費者對農產品質量提出了新的要求，因此傳統農業結構應當盡快予以調整。

3.農業產業結構的現狀及存在問題

3.1 農業產業結構的現狀。西邑鎮農業大春主要種植玉米、烤煙，其次是水稻、蕓豆和蔬菜。小春主要種植大麥、蠶豆，其次是大蒜、小麥、油菜和蔬菜。有部分村的個別農戶也開始嘗試中藥材的種植，種植面積小，沒有形成規模。目前西邑鎮有較高經濟收入的產業只有烤煙和奇峰村的蔬菜種植。從1998年起純屬農業鎮，其經濟作物為烤煙，但因為烤煙新政策的出臺，推進應用“雙控”政策，烤煙種植面積進一步減少，國家禁煙政策的實施，煙民逐年減少，煙產業有可能被淘汰。我鎮農業結構的優化調整是必然趨勢，應當靈活引入更多企業，選擇政府+企業+農民的模式來推動此項工作。

3.2 農業產業結構調整的突出問題。首先，勞動者綜合素質水平不高，僅僅看到短期利益，并未真正考慮到長遠和全局利益。西邑鎮玉米制種僅僅落實了1年左右，因為農民不履行合同條款且自身信用不足，存在較多違規問題，該去雄時沒有人及時去雄，加之第一年實施，農戶沒有經驗，產量不高，產值不好。其次是農產品缺乏科技含量，市場競爭力不足，在家中務農的農民普遍年齡較大，科技文化素質偏低，對新技術、新品種的接受能力較弱，導致農業生產水平較為落后，無論是管理還是農產品的科技含量都明顯不足，缺乏良好的市場競爭力，很難參與到市場競爭中；再次，農產品加工轉化效率不高，農業效益有待提升，農民群眾經濟收入逐漸減少；四是產業組織化程度低，效益得不到體現，農民專業合作經營組織發展滯后；五是并未科學開發利用當地自然資源，導致生態環境破壞問題日益嚴重；最后，第三產業發展滯后，西邑鎮2013年第三產業收入僅僅470萬元，約為全鎮總收入的12.8%。導致上述問題出現的原因很多，究其根本指向于農業產業結構不合理。

4.農業產業結構調整的對策及設想

4.1 積極培育與發展農業現代化經營主體。產業化經營在很大程度上關系到農業結構調整是否落實，重點是新型經營主體的發展。農村新型經營主體的實力越強，就能夠有效促進農業結構調整工作的不斷邁進。所以必須要借助合理策略來推進此項工作。堅持有計劃有目的地打造更多農業新型經營主體，進一步促進其發展水平的提升。加大對爐坪奶牛養殖場，西園大予水果種植有限公司，奇峰蔬菜種植專業合作社等農業新型經營主體的扶持力度，依公司、合作社的發展壯大帶動農戶的農業產業發展，促進農戶增收致富。

4.2 在生產模式和經營方式上積極進行探索，最終形成了 “協會、公司、經紀人”三位一體和“協會+公司+經紀人+農戶+市場”等多種生產經營模式。通過這些生產經營模式，千家萬戶的小生產能夠和千變萬化的大市場形成有效對接，為“好品種+訂單”生產經營方式的推廣提供了有力的支持，讓訂單農業得到了大力的發展。農民群眾根據訂單中的要求來合理調整農產品生產作業，能夠確保生產結構符合市場實際需求，推動了農業產業結構的調整與優化，推動了農業資源的科學優化配置。

4.3 科學確定農業主導產業，對農產品基地生產結構進行調整，生產基地屬于農業產業化經營的重要陣地。經全鎮九個村委會農業產業結構調整顯示：適宜大力發展的林果業有核桃、冬桃、雪桃、紅雪梨等；養殖業有肉牛、肉羊、奶牛，在海拔3000m以上的馬耳山可發展藏牦牛；種植業可發展冷涼地區蔬菜反季節種植，可種植大白菜、蘿卜、青菜、花菜等；適宜野生馴化人工種植的中藥材有燈盞花、重樓、續斷、附子等；在海拔2000m以下的芹河、爐坪、奇峰村的后中窩還可以發展紅花種植和玉米制種。

4.4 大力發展農民經濟合作組織，以專業合作社帶動周邊農戶，促進農村經濟發展。在群眾自愿的基礎上，按照民辦、民管、民收益的原則，組建產業協會或專業合作社，工作上堅持由易到難的原則，先點后面，先少后多。由專業合作社為農民提供優良品種、生產資料、技術指導等服務。形成共存共榮，互利協作，不斷發展的良好局面。

4.5 圍繞“綠色食品牌”的打造，大力發展高原特色農業，穩步推進雨水蔬菜、中藥材、烤煙等高原特色產業發展。鼓勵現代農業莊園、種養殖業專業合作社、田園綜合體建設，支持正邦集團、遠源牧業、大予農業等農業龍頭企業發展，加大招商引資力度，吸引社會資本、金融資本投資高原特色農業，促進農業產業結構調整。實施品牌戰略，努力培植品牌，以奇峰雨季蔬菜在市場的知名度，打造“奇峰”品牌，發展壯大西邑鎮蔬菜產業。培植壯大一批人無我有、人有我優的特色優勢產業，促進農業生產力的不斷提升，確保農產品核心競爭力的提高。

4.6 推動我鎮畜牧業持續發展。提升農業綜合生產力應當推動畜牧業的不斷發展，真正發揮農業資源優勢，大力推進實施節糧型畜牧業，促進規模化飼養水平的提升。借助于小額信貸、政府貼息等策略來促進養殖小區發展。進一步提高資金投入，助力養殖小區構建牲畜糞便以及污水處理設備。提高投入，健全機制，確保畜牧業的持續健康發展。

4.7 以打造“健康生活目的地”為終極目標，持續推進鄉村旅游發展。依托馬耳山原始杜鵑林，奇峰萬畝梨花等生態旅游景點積極爭取景區建設項目，挖掘奇峰、響水河、蕎仁甸等鄉村休閑旅游發展潛力，加快西邑鎮鄉村旅游健康持續發展，帶動全鎮服務業融合發展，促進農民增收，第三產業增效。

4.8 加大農業科技培訓力度，提高農民的科技意識。科學技術是第一生產力，是農村農業產業發展的前提條件。農業生產的穩步發展和農民收入持續增長離不開農業科技的更新，農業產業結構的調整和新型產業的培植要堅持“一業一訓”的指導思想和“學以致用、講求實效”的原則，加大對農民進行農村實用技術培訓，培養一批有文化，懂技術的新型農民。通過培訓，提高農民的農業科學技術水平，促進農民思想觀念的轉變，有利于農業產業結構的調整。