定西市林業生態建設發展歷程及成效探究

何廣才

（定西市林業和草原局，甘肅定西 743000）

甘肅省定西市是黃河上游人類文明發祥地之一，歷史上曾是生態良好、經濟繁榮的富庶之地。史有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》），“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無如隴右”（司馬光《資治通鑒》）等記載，然而因明清時期的濫墾濫伐，生態迅速惡化，生產力快速下降，清末時已是“隴中苦瘠甲于天下”。

中華人民共和國成立以來，定西市歷屆黨委、政府始終將林業生態建設作為改變貧窮落后面貌，促進經濟社會發展的治本措施來抓，廣大干部群眾發揚“領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼搏精神，滿懷戰天斗地、改造山河的豪情壯志，堅持不懈地植樹造林，綠化家園。經過60 多年的努力，生態環境明顯改善，林業產業格局初步形成。截至2020年底，全市林地總面積達到68.53 萬公頃，占國土總面積的35.92%，森林面積達到23.02 萬公頃，森林蓄積量649.31 萬立方米，天然草原面積72.19 萬公頃，草原綜合植被蓋度達到79.78%，各類濕地資源1.46 萬公頃，森林覆蓋率由中華人民共和國成立初期的5.16%增加到12.07%。經濟林果、種苗花卉、森林旅游、林下經濟等林業產業年產值20 億元。

1 定西市林業產業發展歷程

定西市林業事業與我國社會主義事業同步跟進，在艱難曲折中不斷向前發展。縱觀全市林業生態建設歷程，大致經歷了以下4 個階段。

1.1 艱難中探索

1956年毛澤東同志向全國發出了“綠化祖國”的偉大號召，同年6月巉口林業試驗場成立，探索干旱半干旱地區造林成活技術措施，森林覆蓋率年僅為5.16%。

1.2 曲折中起步

1970年的北方農業會議破除林業建設的寒冰，林帶建設和鄉村林場建設有了突破性進展，建成了華家嶺林帶等12 條公路林帶，總長1983 km。先后建成國營林場10 個，村社集體林場迅速興起，全市達6367 個，經營總面積11.83 萬公頃，森林覆蓋率達6.1%。

1.3 警醒中奮進

1978年我國開始實施三北防護林建設，1981年全國人大通過《關于開展全民義務植樹的決議》，1983年定西被列入“三西”建設行列，國家累計扶持林業專項資金1823.6 萬元。1983年7月，胡耀邦視察甘肅并提出“種草種樹，發展畜牧，改造山河，治窮致富”的指導方針。1986年，定西市地委、行署成立薪炭林、用材林和經濟林建設三大指揮部，作出了三林共造的決策，全市迅速掀起了植樹種草熱潮，森林覆蓋率達8.4%。

1.4 堅毅后追趕

搶抓國家“西部大開發”的歷史機遇，全力實施國家林業重點工程建設，全民義務植樹、面山綠化加快推進。1998年底啟動實施天然林資源保護工程，全面禁采禁伐，累計完成造林3.6 萬公頃，森林管護面積達到16 多萬公頃。2000年以來響應國家退耕還林（草）號召，按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，全市累計完成29.35 萬公頃建設任務，其中前一輪23.49萬公頃（退耕地造林9.12 萬公頃），新一輪5.86 萬公頃，投資近43 億元。三北防護林建設工程從工程之初到2020年，全市累計完成造林封育23.33 多萬公頃。黨的十八大以來，定西市認真貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態立市戰略，統籌推進造林綠化、經濟林果、林木種苗花卉、生態休閑旅游協調發展，林業生態建設取得顯著成效。“十三五”期間，全市完成造林封育12.87 萬公頃，義務植樹9800多萬株，發展經濟林果3.93 萬公頃，森林覆蓋率達到12.10%，投入各類林業草原建設資金41.49 億元。

2 定西市林業產業發展成效

2.1 童山隱跡，青顏已駐

1949—2020年，定西市累計落實各類林業建設投資86.67 億元，累計造林面積114.46 萬公頃，保存面積51.66 萬公頃，森林面積達到23.02 萬公頃，森林覆蓋率由解放初的5.16%增長到12.10%。

2.2 林成業興，物阜民豐

定西市已初步形成經濟林果、種苗花卉、森林生態旅游、林下經濟等林業產業模式，發展各類經濟林面積7.33萬公頃，總產量55.07 萬噸，總產值13.25 億元。林木種苗專業合作社發展到190 家，年出圃各種苗木1 億株左右，年銷售收入1.5 億元，花卉種植面積0.13 萬公頃，產值1 億元，帶動農戶近1 萬戶，發展生態旅游803 家，產值2675 萬元，發展林下種植產值5.2 億元。

2.3 林為民有，民促林興

定西市集體林權制度改革共完成確權32.51 萬公頃，頒發林權證41.75 萬戶，林業專業大戶、林業專業合作社、龍頭企業適度發展，實現“農民得實惠，生態受保護”的目標。基本形成了林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林旅游等林下經濟形態。截至2020年底，累計流轉林權0.62 萬公頃，辦理林權抵押貸款1.33 億元，組建農民專業合作社149 個，家庭林場61 家，林下經濟總產值達7.46 億元。

2.4 林拓技路，技增林色

多年堅持黃土丘陵溝壑區抗旱造林技術研究，取得豐碩成果，已經鑒定驗收的林業科研成果達49 項，其中國家級成果獎1 項、省級成果獎16 項、地級成果獎12 項。總結出了“反坡梯田整地、旱地壯苗培育、良種選擇、樹種配置、三季造林、適地適樹、針葉樹帶土坨栽植和闊葉樹截桿深栽”等一系列抗旱造林技術，編進了林業大專院校的教科書，在全國同類地區普遍推廣應用［1］。華家嶺林業站在林帶退化林分改造中采取的喬灌混交和針闊混交模式和技術，為全市乃至全省同類型林帶修復樹立了樣板。先整地后造林、反坡梯田整地、魚鱗坑整地、徑流集水整地、容器育苗、闊葉樹截干栽植、針葉樹帶土栽植、覆膜保墑和泥漿蘸根等抗旱造林技術，整鄉整村整流域推進模式和喬灌草結合的治理模式，大大提高了造林質量［2］。

2.5 育林有人，治林有法

林業和草原局、林業站、國營林場、國營苗圃等機構技術服務和行政執法隊伍不斷壯大。依法治林成為林業工作的重中之重，執法檢查常態化，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法占用林地、亂采濫挖大樹和古樹名木等違法犯罪行為明顯減少，林地和森林資源安全得到有力保護。

3 定西市社會經濟發展遠景

70年的不懈努力，林業生態建設有力助推定西市實現了從“苦甲天下”到“甘味綿長”的滄桑巨變。站在“兩個百年”歷史交匯點、“兩個五年”承接的關鍵節點，定西市委四屆十四次全會暨經濟工作會議和市“兩會”確定了定西市“十四五”時期經濟社會發展和2035年遠景目標。定西市委市政府明確提出，未來五年要統籌推進幸福城市、美麗鄉村建設，圍繞“再造山川秀美福地”，大力實施“綠滿隴中”行動，完成13.33 萬公頃造林封育任務，實施農村綠化美化“百千萬”工程，森林覆蓋率達到12.3%，著力改善全市城鄉生態環境，加快融入新發展格局。要想實現這些預期目標，在具體實踐中要做到“治、美、質、富”。

3.1 “治”，就是要狠抓林草生態修復治理，全力構筑生態安全屏障

“狠抓林草生態修復治理，全力構筑生態安全屏障”是定西市推進生態文明建設的總抓手，更是肩負的重大職責和使命。目前，全市還有較大面積的荒山荒坡需要綠化，特別是北部縣區較為偏遠的山區比較突出，要重點規劃治理。具體而言，要堅持在治理中保護、保護中治理，全力組織實施好退耕還林、三北防護林、天然林保護和草原治理等國家林業草原重點工程項目建設，加快推進宜林荒山荒坡造林綠化進程，全過程發力、全鏈條治理，提升建設質量，形成標本兼治的合力。大力推廣鄉土樹種，做到因地制宜，適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，營造混交林［3］。

3.2 “美”，就是要大力實施綠化美化工程，著力改善城鄉人居環境

環境美不美，關鍵要靠綠色來襯托。現在全市綠色體量還不夠充沛、布局還不夠合理、特色還不夠鮮明，要突出鄉村、城市、面山廊道三大板塊，繼續加大增量加密力度，讓視覺范圍內綠色可見、應綠盡綠。營造“村在林中、房在樹中、人在景中”的農家田園風光，打造山清水秀的生態空間和林路相依、林居相依的復合生態系統［4］。

3.3 “質”，就是要堅持建養并舉、養管并重，全面提升綠化質量

三分種，七分管；只栽不管，勞民傷財。定西市氣候干旱、土地貧瘠，要種活一顆樹、形成一片林，就要比其他地方投入更多的精力、付出更大的努力。進一步強化管護措施，加強造林綠化全過程管理，抓好整地規格、苗木選調、栽種質量、達標驗收等重點和關鍵環節，精細施工，精細作業。健全完善保護機制，嚴格落實林長制，用活用好生態護林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。

3.4 “富”，就是要加快培育優質林業產業，努力助推群眾增收致富

林業產業是綠色產業、也是朝陽產業，一頭連著百姓富、一頭連著生態美。把推進林業生態效益和經濟效益協同發展作為重中之重，堅持生態林、經濟林、景觀林“三林共建”，不斷夯實產業發展基礎，提高廣大人民群眾的生態紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接［5］。要充分利用定西市區域自然地理特點和經濟林果品種優勢，繼續在適宜地區大力發展經濟林。