農產品質量安全檢測體系現狀及發展路徑

趙莉，江戌康，金碩

（江南大學，江蘇無錫 214000）

1 農產品質量安全檢測的重要性

隨著經濟發展水平越來越高，人們對美好生活的盼望越來越強烈，對農產品質量安全的要求也越來越高。農產品的質量安全檢測非常必要，其重要性主要體現在以下3 點。

1）農產品質量安全檢測決定了流入市場的農產品是否安全可食用，這從食物基礎上直接決定了人們的身體健康狀況。人們身體健康，生活幸福，社會便和諧穩定，繁榮昌盛。

2）農產品通過質量安全檢測之后，更加綠色生態，更加健康營養，這樣高品質的農產品可以走出國門，進入國際市場，有利于提高我國農產品的國際競爭力，樹立良好的國家形象，擴大我國在世界上的影響力。

3）農產品的質量安全可以促進我國農業的良性循環，有利于農業生產的機械化和農業經濟的現代化，減小農業生產對自然環境的破壞，保護生態環境，實現農業發展的科學合理性和可持續性。

2 農產品質量安全檢測體系的現狀

一直以來，我國相關部門對于農產品質量安全檢測都非常重視，多年的經營獲得了喜人的成果，但仍存在不足之處需要改進，還有很大的提升空間。

2.1 成果

1）頒布法律，制定標準。為了保障農產品質量安全，維護人們身體健康，我國于2006年4月29 日通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，并于同年11月1 日起施行。本法中提出國家應建立健全農產品質量安全標準體系，詳細規定了農產品質量安全標準的強制性技術規范。

2）加強宣傳，做好引導。各級政府及有關部門要對農產品質量安全的相關知識進行宣傳，大幅度提高社會各界和群眾對農產品質量安全的意識，引導農產品的生產者、加工者、銷售者等各環節的工作人員加強農產品質量安全管理，保障農產品從田園到餐桌的全程安全性［1］。

3）萬物互聯，建立體系。目前，我國已初步形成了與各級行政區劃相適應的農產品質量安全檢測體系。由政府主導，統籌協調本區域內農產品質量安全檢測的相關工作，提高農產品質量安全水平，能夠基本保證群眾食用農產品的安全性。

2.2 問題

2.2.1 農產品質量安全檢測體系還不夠完善

當前，我國農產品質量安全檢測體系的整體管控水平仍比較低，無法及時發現農產品的質量問題。1）農產品質量安全檢測機構的數量偏少，且分布不均衡。現有的農產品質量安全檢測機構大多集中在農業部門，重點設立在一些農產品生產基地，在其他農產品流通和銷售環節都少有檢測機構，存在著檢測漏洞。與此同時，基層非常缺乏農產品質量安全檢測機構，鄉村的農產品質量安全還不能得到切實保障。2）農產品質量安全檢測機構的功能比較單一，大多數只能檢測農產品的農藥殘留，對于添加劑、重金屬、微生物等的檢測效果較差，不能完全達到國家規定的標準，很難使人滿意。

2.2.2 農產品質量安全檢測所使用的設備落后老舊

大多數農產品質量安全檢測機構中現存的檢測設備，都已年代久遠、磨損程度較深、功能落后單一、缺乏正確的清潔和保養，完全不能適應新時代農產品質量安全檢測的要求，經常會出現檢測結構不準確、檢測數據有誤差、檢測功能不具備等現象。甚至還有一些檢測設備，只是在剛剛安裝時或下達任務時使用過，之后便由于各種原因被閑置，從而錯過了最佳的運行時機，已然成為無用之材。

2.2.3 農產品質量安全檢測的工作人員數量較少，水平較低

市縣級以下的農產品質量安全檢測機構中的工作人員大多是兼職，并不具備專業的理論知識，更缺乏豐富的檢測經驗。基層農產品檢測機構一般會與農業技術推廣中心和農業機械管理中心設置在一起，工作人員往往身兼數職，業務繁忙，精力被分散到多處，對于農產品的質量安全檢測并不能保證專業性和可靠性［2］。

2.2.4 農產品質量安全檢測機構的工作經費不足，缺乏保障

我國規定縣級以上的政府應將農產品質量安全管理工作納入本地過敏經濟和社會發展規劃，并統籌安排農產品質量安全檢測的經費，用于開展農產品質量安全工作。但是，由于經費來源單一，經常會出現經費不足、周轉不靈的情況，尤其是基層的農產品質量安全檢測機構，經費更加缺乏，完全不能保障農產品質量安全檢測工作的正常進行。

3 農產品質量安全檢測體系的發展路徑

為了給人們提供質量更好、安全性更高的農產品，必須要充分做好農產品質量安全檢測工作。針對上文提出的問題，作出一系列改變，探索對應的解決措施，找到農產品質量安全檢測體系的發展路徑。

3.1 完善制度，建立健全農產品質量安全檢測體系

3.1.1 從上到下全包含，建立完備的各級農產品質量安全檢測機構

在現有的各級農產品質量安全檢測機構的基礎之上，將市縣級以上的各級機構進行改革，從機構性質、辦公地點、工作人員、檢測設備、工作制度等方面入手，結合本地農產品行業的實際情況配備足夠的檢測設備。對于縣級以下的基層組織，需要查漏補缺，至少成立一個專門的農產品質量安全檢測機構，能夠基本滿足本區域內的農產品質量安全檢測需求。要做到從上到下的任何一級行政區劃都有專門的農產品質量安全檢測機構，保證農產品食用安全。

3.1.2 各個環節全覆蓋，建立從生產到流通到銷售的全產業鏈農產品質量安全檢測體系

要想全方位把握農產品質量安全，就要將整個農產品的產業鏈都包含在質量安全檢測范圍內。在農產品生產過程中，嚴格監控各項農產品生產所需的種子、化肥、農藥、灌溉水源、生長土地等各方面，堅決杜絕使用國家禁止的農藥，堅決按照規定施用各類化肥，減少農產品的農藥殘留，并全程關注農產品生長所需的土地資源和水資源，以防被污染的自然環境生產出重金屬超標或含有毒素的農產品。在農產品運輸和保管過程中，需要根據農產品的不同種類使用不同的運輸方式和保管技巧［3］。例如，大量綠色新鮮蔬菜的保管和運輸，需要足夠的空間和適宜的溫度及水分，并做好蔬菜滯銷會脫水和品相變差的預防措施，甚至做好在過程中損壞變質，產生有毒物質的準備和補救方法。農產品銷售環節之前，應先建立一個農產品市場準入制度，能夠通過農產品質量安全檢測、符合要求、達到標準的農產品才可進入市場流通。不管是批發還是零售，在做農產品銷售工作時，其銷售主體應具備相應的資質，持有相關部門發放的營業執照及良好的衛生環境條件，保證所銷售的農產品新鮮有營養、健康又安全。

3.2 提升水平，引進先進的農產品質量安全檢測設備和檢測技術

3.2.1 將老舊設備更新換代，引進先進的農產品質量安全檢測設備

各級農產品質量安全檢測機構應清點本部門所擁有的各項農產品質量安全檢測設備，清理損壞嚴重無法繼續使用的設備，修整出現故障不能正常運行的設備，之后再引進先進的多功能檢測設備，無論是農藥殘留、重金屬超標，還是微生物數量的檢測，都能夠實現并確保檢測結果準確無誤。

3.2.2 學習先進的檢測技術，確保所有農產品質量安全檢測項目都可以完成

向行業前輩和優秀學者請教，學習先進的農產品質量安全檢測技術，向國際上農產品質量安全檢測的標準看齊。分別設置農產品質量安全的國家標準、行業標準和民間標準，并根據各地實際情況不同作出相應的調整。努力提高農產品質量安全檢測水準，盡力與國際接軌，確保所有農產品質量安全檢測項目都可以完成，并實現檢測門檻低、等待時間短、檢測報告準，要讓專業人員明白農產品質量安全等級，也要讓普通人易于理解農產品質量安全檢測報告，為人們提供更加優質、放心的農產品。

3.3 培養人才，建設專業的農產品質量安全檢測隊伍

3.3.1 對現有工作人員進行理論知識進修和實踐技能培訓

將現有的農產品質量安全檢測機構的工作人員從其他部門的兼職中抽離出來，使其對農產品質量安全檢測的相關工作能夠全心全意地投入，保證農產品質量安全檢測的工作效率。完善農產品質量安全檢測機構的工作制度，明確崗位職責，細化落實到人，并建立相應的獎優罰劣機制，適當獎勵工作優秀、作出貢獻的人，也要適當懲罰投機取巧、工作不思進取的人，堅決杜絕喝茶看報“混日子”或“躺在功勞簿上吃老本”等提前退休的行為。定期為工作人員安排進修學習理論知識的課堂或講座，邀請行業領軍人物或專業學者教授等為工作人員開設課程，學習和了解最新的行業資訊，增加專業知識儲備，也要安排相應的檢測實踐培訓，從操作設備、手法技巧、所用時長、檢測結果、解讀報告等，全方面提高農產品質量安全檢測水平。

3.3.2 與高校合作，培養對口的專業人才，壯大人才隊伍

與各大高校合作，關注與農產品質量安全檢測相關的專業，重點培養一批學習熱情高漲、理論知識過硬的優秀學生，盡量為其提供各種實習機會，讓學生能夠提前適應農產品質量安全檢測機構的工作，盡力吸納專業人才，為各級農產品質量安全檢測機構儲備人才，壯大人才隊伍，從根本上解決農產品質量安全檢測機構缺乏人才的問題，注入新鮮血液，提供發展動力。為人才提供合理的薪資福利待遇，并隨著工作崗位的晉升和工作經驗的增加而不斷提高，幫助解決人才的困難，消除其顧慮，促使其扎根基層，為農產品質量安全服務，為人們服務，為社會主義建設貢獻力量［4］。

3.4 強化落實，加大各級農產品質量安全檢測機構的經費保障

3.4.1 完善經費保障制度，加大財政對于農產品質量安全檢測體系的投入力度

充足的工作經費是開展農產品質量安全檢測活動的重要前提和基礎條件，能夠保障檢測工作順利進行并取得良好成果。要不斷完善經費保障制度，加大各級政府財政對于農產品質量安全檢測體系的支持力度，投入足夠的資金，并保障資金在不同的級別都可以層層落實。尤其是對于經濟發展相對落后的縣級及以下基層農產品質量安全檢測機構，要著重關心并給予適當鼓勵幫助，并特別注意資金的落實情況。制定農產品質量安全檢測工作的經費管理計劃，聘請專業會計，專門核算經費的使用情況，建立經費使用臺賬，將每一筆資金的來源和去處都記錄在案，便于協調管理和比對核查。

3.4.2 落實經費使用情況，杜絕挪用、占用農產品質量安全檢測資金的不法行為

各級政府要高度重視農產品質量安全檢測工作的經費使用制度和落實情況，出臺法律法規，制定明確的管理目標，嚴格按照標準執行，切實關注農產品質量安全檢測機構的經費使用情況，堅決杜絕私自挪用、占用經費的不法行為，一旦發現，務必嚴肅處理，絕不姑息手軟，從根本上保障農產品質量安全檢測機構的資金安全。另外，需要社會各界的共同監督，設置一個公眾投訴渠道，接受不滿意的服務投訴和不合理的資金使用情況說明，及時妥善處理問題，解決矛盾，提高服務水平。

3.5 重視創新，拓寬農產品質量安全檢測體系的發展路徑

3.5.1 制度創新，科學建設農產品質量安全檢測機構

根據各地農產品行業實際情況，科學建設農產品質量安全檢測機構，在政府主導機構之外，允許民間機構的參與，不僅解決農產品質量安全檢測的供需矛盾，而且體現了市場經濟的發展活力。對參與的民間檢測機構進行評估和鑒定，只要達到國家規定的要求、具有相應的檢測資質、配備專業的檢測人員和設備，就為其發放營業執照和許可證書，允許開展各項農產品質量安全檢測活動，這樣也可以促進行業內的良性競爭，有利于農產品質量安全的提升。

3.5.2 科技創新，更新多功能檢測設備和創立高新檢測技能

科技是第一生產力，掌握核心科技，才能擁有面向國際面向未來的產品競爭力。農產品質量安全檢測的科技創新包括兩個方面，一個是更加智能更加靈敏的多功能檢測設備；另一個是更加有效更加準確的高新檢測技能［5］。各級農產品質量安全檢測機構均應雙管齊下，設備更新和操作技能兩手抓，重視創新能力，培養專業人才，拓寬農產品質量安全檢測體系的發展路徑。

3.5.3 平臺創新，利用互聯網掌握農產品質量安全檢測的所有信息

利用互聯網技術，搭建農產品質量安全信息管理平臺，對農產品從田園到餐桌的所有環節進行全方位掌握，并做到任何一個環節出現問題都可以追溯，將責任落實到細處。為農產品設置唯一確定的信息條碼，該條碼將代表農產品在信息管理系統中生產、流通、銷售，每個環節的記錄都會展示在信息管理平臺，將具體工作透明化，易于監督管理。而使用終端的普通消費者可以對自己手中的農產品進行溯源和追蹤，看到農產品在全產業鏈的狀態，吃到更加安全、放心的農產品。

4 結語

農產品質量安全檢測是一項需要長期堅持的工作，尤其是在當前的新形勢下，提高農產品質量安全不僅是提升人們生活水平的要求，而且符合時代發展的規律和社會文明的進步。雖然我國農產品質量安全檢測機構還有諸多不足之處，農產品質量安全檢測體系的建設還不夠完善，但是通過建立健全體系、更新檢測設備、建立高水平人才隊伍等策略能針對性地解決問題，不斷提升我國農產品的質量安全。