新時期桂林市國有林場發展中存在的問題及其對策

莫含

（桂林市林業設計院，廣西桂林 541004）

廣西桂林市12 個縣除靈川縣沒有縣級國有林場外，每個縣都有國有林場。其中以荔浦市的荔浦林場面積最大，達2.861 萬公頃，蓄積近114.2188 萬立方米，全場森林覆蓋率92.3%［1］；其次為平樂縣的廣運林場，土地總面積1.9506 萬公頃，蓄積71.617 萬立方米，場內水資源豐富［2］。總的來看，桂林市各縣林場林地海拔高，多為亞熱帶氣候，縣級國有林場改革完成以后，大多為公益一類事業單位，林場干部職工已由以前的“砍伐木材“向“培資源、保生態”為首要目標轉變［3］。為了探索新時期下桂林市縣級國有林場發展的新思路，對該市縣級國有林場進行了調查研究。

1 新時期縣級國有林場存在的問題

1.1 縣級國有林場人才缺乏

1.1.1 高級職稱專業技術人才嚴重不足

由于縣級國有林場改革前，林場全體人員幾乎是自收自支編制，在業務上以指導造林、木材檢驗等業務工作為主，其他技術性工作少，沒有注重職稱評定，造成了縣級國有林場高級職稱專業技術人才嚴重不足。據統計，到2021年1月止，全市11 家縣級國有林場僅有高級工程師6 名，不到全市縣級國有林場干部職工的1%。高級職稱專業技術人才嚴重不足，導致科技項目申報困難，同時進一步阻礙了縣級國有林場職稱的晉升。

1.1.2 基層護林人員老齡化嚴重

縣級國有林場改革后，基層護林為林場干部職工的主要職能。但從調查來看，很多干部職工不愿意下基層一線護林。在基層護林人員中，大多數護林人員為50 歲以上的老職工。如資源縣資源林場4 個分場，共有在編護林人員40 人，其中17 人為近5年內達到退休年齡，基層護林人員老齡化嚴重。

1.2 基層在編護林人員少

有些分場離鄉鎮集市遠，這是造成基層在編護林人員少的主要原因。如資源縣資源林場老山界分場面積為2225 hm2，占整個林場總面積6886 hm2的32.3%，但是在編護林人員僅4 人，護林人員的護林任務繁重，一旦碰到突發情況，將無法應對。基層人員少，國有林場改革后，為公益一類事業編制，人員流動更暢通，不少人員陸續調離，加上近5年退休人員增加，基層在編護林人員少的現象非常突出，目前如何解決基層護林人員短缺的問題，已迫在眉睫。

1.3 各護林點條件差

很多分場或護林點，地處偏遠山區，有些分場離鄉鎮集市有約30 km 的路程，沒有網絡，沒有公交車經過，山路陡彎，交通十分不便。雨季，林區公路經常發生塌方險情，而林場的公路只是由鄉村接通到護林點的“射線式”公路，因此如遇長時間雨季，則會造成護林點食物短缺。

1.4 缺乏科技創新

各縣級國有林場有著豐富的生物多樣性，有建設林業科研基地及進行科技成果轉化的便利條件。但從目前情況來看，僅有個別林場在種子園建設等科技創新方面做得較好，其他的林場科技項目多為一些參與自治區級林業科技推廣項目，很少有主持科技成果轉化推廣項目。多為一些“木材戰略儲備基地建設項目”“森林撫育項目”等，科技含量低。由于基層縣級國有林場缺乏科研創新等相關的績效考核，縣級國有林場科研做與不做一個樣，甚至個別地方出現做了還嫌麻煩等情況。因此，縣級國有林場林業科技創新性方面掌握不夠，林業經營科技化含量仍較低［4］，科技創新的腳步很難邁開。

1.5 資金短缺，發展滯后

縣級國有林場改革完成后，實現了“站起來”，但轉變為“富起來”還有一定的距離。由于桂林市現有縣級國有林場經歷資源危機、經濟危困，又多為高海拔林地，杉木等樹種采伐周期長，無法發展桉樹等速生樹種，現有成過熟林林木資源不足，交通方便的分場林木采伐后多為中幼林，可采林木少，加上近年來木材價格不景氣，采伐木材難以充實國有林場的資金。資金不足，難以支撐新時期下縣級國有林場的發展。

1.6 激勵制度不全

國有林場改革主要為人員編制的解決，國有林場績效工資制度等激勵制度不全，缺乏激發國有林場內部活力，調動干部職工工作積極性的相關制度，在當地政府人事、財政部門核定下達的績效總工資分配上差別微小，有“平均主義”傾向。

2 縣級國有林場發展的對策

2.1 大力培養縣級國有林場人才

要從現有縣級國有林場的專業人才中加強培養，與科研院所加強合作，不定期擇優選派技術人員到林業院校進修學習，加強繼續教育的培訓力度，大力提高縣級國有林場的人才素質。

2.2 充分利用縣級國有林場森林生態效益補償資金，充實基層護林人員隊伍

據調查，桂林市大多數縣級國有林場都有充足的“森林生態效益補助資金”，而相關文件規定，該項資金70%用于管護人員的費用。因此，除現有在編人員退休后及時與上級政府相關部門溝通進行招錄外，還應充分利用“森林生態效益補助資金”，增設基層非全日制護林人員隊伍，保護縣級國有林場森林資源。

2.3 相關政策向基層護林人員傾斜

2.3.1 探索國有林場職輪休或彈性工作時間

基層護林人員條件艱苦，在防火期護林時，為了防止火災發生，要執行白班和夜班制度。但因基層人員少，加上護林點遠，無法執行“朝九晚五”的上班制度，無法執行“職工每日工作8小時、每周工作40 小時”的職工作時間規定［5］。因此，可以以政策為依據，探索國有林場職工實行不定時的輪休或彈性工作時間。例如，可以將24 小時劃分為3 個工作日，一個職工在護林點護林至少是2 個工作日，則護林點時間11.5 d 即為21 個工作日（含一個職工7 d 在護林點休息24 h），加上上下班時間，為達到職工上班時間，另外18.5 d 為輪休時間，可不在護林點，如有需要應付給加班費。這樣形成國有林場護林人員工作制度，增加護林職工的休息時間，從而提高基層護林人員的積極性。

2.3.2 職稱評騁向基層技術人員傾斜

基層護林點不僅需要護林人員，也需要更多的技術人員“下沉“基層。要探索職稱評騁向基層技術人員傾斜的相關制度，凡是在基層一線服務一定年限的可縮短兩個職稱之間的工作年限；現國家相關文件出臺了破格參加評審的條件，對于在基層的，應出臺聘用及晉升文件，鼓勵更多的技術人員到國有林場一線。

2.4 開拓縣級國有林場發展資金

廣西有自治區直屬林場13 家，于2012年啟動了“大場帶小場”試點。這些區直屬林場資金雄厚，而縣級國有林場林地資源豐富，森林景觀資源豐富，有些有著豐富的紅色旅游資源，有著發展重大項目、森林康養等項目的廣闊前景。因此，要進一步總結經驗，充分引進“大場”的資金，人才來建設“小場”，實現雙贏的局面。

2.5 創新護林新方式

現有護林點大多為20 世紀50年代建場期的護林點。因此，新建的護林點要綜合規劃，參照現有鄉村振興“異地搬遷、集中安置，改善生產生活”的方式，探索將分散的護林點集中起來，搬遷到村莊附近，方便護林員生活與工作。在有代表性的交叉路口或重點林地安裝攝像頭，實現護林信息化；邊遠林地采用無人機護林等。采用新的技術進行護林，從而減少護林點，降低護林人員的勞動強度，提高護林效率。

2.6 制定與完善國有林場激勵制度

制定與完善科學合理的激勵制度，如績效工資制度，合理分配職工利益，以有效激發國有林場職工工作的主動性和積極性，弘揚干事創業的良好氛圍，實現單位整體效能建設水平的突破［6］。這是打破平均主義，調動職工積極性，促進國有林場創新發展的必要環節。

3 結語

新時期下，縣級國有林場是國家重要的生態屏障，林場要發展，人才是基礎，資金是關鍵，而護林是根本。要想進一步創新現代林業發展，引進人才，引進資金，做好基層護林工作，不斷提高森林資源的質量，培育木材，促進國家木材戰略安全，這是新時期賦予國有林場的使命。