淺析森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)

高守波，劉郁玲，李榮濤

（1.磐石市明城國(guó)有林保護(hù)中心，吉林磐石 132300；2.磐石市寶山國(guó)有林保護(hù)中心，吉林磐石 132300）

我國(guó)曾長(zhǎng)期在傳統(tǒng)改造自然的發(fā)展理念引導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，雖然一定程度上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與民眾生活水平發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，改造自然所獲得的收益已難以彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境破壞帶來的惡果。因此，我國(guó)提出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。我國(guó)在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)策略落實(shí)過程中不斷加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的重視程度，并提出生態(tài)林業(yè)發(fā)展理念，在提升經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，不斷提升生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)林業(yè)內(nèi)容概述

從本質(zhì)層面分析，生態(tài)林業(yè)即是充分、合理地利用區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，在推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件。生態(tài)林業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的規(guī)劃層次多、建設(shè)目標(biāo)多及關(guān)系協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等特征［1］。為推動(dòng)生態(tài)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要主管部門不斷引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)種植戶依照因地制宜原則開展種植活動(dòng)。為此，管理部門應(yīng)注意根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定科學(xué)完善且符合實(shí)際需求的種植方案，推動(dòng)產(chǎn)品特色化發(fā)展，并積極與企業(yè)之間展開合作，走出以往初級(jí)加工生產(chǎn)體系，形成一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。政府方面在實(shí)際規(guī)劃森林資源管理與開發(fā)方案時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度及社會(huì)整體利益角度出發(fā)，切實(shí)推動(dòng)林業(yè)體系規(guī)范化發(fā)展［2］。

2 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 生態(tài)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展模式尚未形成

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系已成為當(dāng)前政府工作的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國(guó)在林業(yè)發(fā)展過程中尚未建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，整體發(fā)展依然處于單一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式下，生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未得到有效開展。當(dāng)前，我國(guó)大部分林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)林業(yè)資源合理分配，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式，一定程度上緩解了我國(guó)生態(tài)環(huán)境壓力。但在歷史性及階段性等因素制約下，我國(guó)生態(tài)林業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，難以規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的價(jià)值難以得到有效顯現(xiàn)。

2.2 生態(tài)林業(yè)管理人才缺口較大

當(dāng)前時(shí)代背景下，人才已成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。但在生態(tài)林業(yè)方面，由于其正處于初級(jí)發(fā)展階段，因此當(dāng)前從事生態(tài)林業(yè)建設(shè)的工作人員尚未接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，這導(dǎo)致當(dāng)前從業(yè)人員在實(shí)際發(fā)展過程中僅能在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行摸索，加之由于傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)林業(yè)發(fā)展需求的不適應(yīng)性，導(dǎo)致工作人員難以有效發(fā)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中存在的問題，且難以制定切實(shí)有效的解決方案。同時(shí)，我國(guó)尚未建立起有效的人才培養(yǎng)體系，使得當(dāng)前生態(tài)林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在人才缺口難以得到有效彌補(bǔ)，這些情況使得當(dāng)前我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期滯留在初級(jí)階段難以得到有效發(fā)展。

2.3 林業(yè)資源管理法律體系建設(shè)不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)法律體系建設(shè)在森林資源管理方面依然存在一定漏洞。我國(guó)曾針對(duì)林業(yè)資源管理頒布過一系列法律制度，但是在實(shí)際發(fā)展過程中未能根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，這使得部分法律條文難以滿足當(dāng)前實(shí)際執(zhí)法需求，同時(shí)存在部分法律條文互相沖突的問題，極大地提升了執(zhí)法難度，阻礙了工作人員正常開展管理工作。除此以外，受規(guī)章制度不完善問題影響，當(dāng)前森林資源管理工作中存在一定程度的利益分配不均問題，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源開發(fā)呈現(xiàn)出較為明顯的不均衡狀態(tài)，最終對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)造成一定阻礙，同時(shí)降低林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)收益。

2.4 森林資源開展中過度追求經(jīng)濟(jì)利益

從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況來看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對(duì)森林資源的依靠程度較高，尤其是在造紙業(yè)、家具制造業(yè)及建筑業(yè)中，對(duì)林木資源需求量極大。由于此類行業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，由此部分地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中僅注意到短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞我國(guó)林業(yè)建設(shè)成果，同時(shí)也大幅阻礙區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。除此以外，部分地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過程中還存在將林業(yè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地的情況，雖然一定程度上提升了糧食產(chǎn)量，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度分析，大量森林資源被破壞，易導(dǎo)致水土流失問題及加重自然環(huán)境形勢(shì)，對(duì)區(qū)域乃至更廣闊范圍的生活環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響，得不償失。

3 優(yōu)化生態(tài)林業(yè)發(fā)展與森林資源管理工作的策略

3.1 優(yōu)化林業(yè)資源開發(fā)與管理理念

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展新常態(tài)背景下，林業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)注意積極創(chuàng)新工作理念，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及長(zhǎng)久利益，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)金山銀山與綠水青山兼顧的發(fā)展理念落實(shí)。為此，管理部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意積極推動(dòng)健全的生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案建立，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)趨向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。具體工作過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的管理力度，大力開展監(jiān)督與指導(dǎo)工作，推動(dòng)一線管理人員積極優(yōu)化樹種搭配方案，從整體層面推動(dòng)森林樹種結(jié)構(gòu)滿足生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。上級(jí)管理部門在實(shí)際工作中可以將相關(guān)內(nèi)容納入到考核體系之中，依據(jù)森林發(fā)展質(zhì)量、面積積蓄增長(zhǎng)量等指標(biāo)評(píng)定生態(tài)農(nóng)業(yè)管理部門工作成效并給予相應(yīng)的激勵(lì)或懲處，最大限度地實(shí)現(xiàn)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)［3］。

3.2 提升生態(tài)林業(yè)人才培養(yǎng)力度

考慮到人才是提升生態(tài)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此政府相關(guān)部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方面的重視及投入力度。政府可以從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面開展人才培養(yǎng)工作。從內(nèi)部層面分析，主管部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意加大員工培訓(xùn)方面的投入力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)體系，通過聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行授課、開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)等方式切實(shí)提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平［4］。同時(shí)，主管部門還應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，為彌補(bǔ)生態(tài)林業(yè)發(fā)展所需人才數(shù)量缺口提供有力保障。從外部層面分析，政府應(yīng)積極推動(dòng)高校開展相關(guān)課程，利用高校培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才，同時(shí)提升生態(tài)林業(yè)從業(yè)待遇，吸引高素質(zhì)人才投入到林業(yè)發(fā)展中，為提升生態(tài)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供有力保障。

3.3 構(gòu)建完善的森林資源管理制度體系

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源管理工作中法律制度缺失及落后問題，政府應(yīng)注意積極推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前林權(quán)管理、濕地保護(hù)等方面的法律空白進(jìn)行立法，為林業(yè)資源管理人員執(zhí)法提供有力的法律體系支持，切實(shí)做到有法可依，推動(dòng)林業(yè)資源管理工作規(guī)范化發(fā)展，為落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力制度保障［5］。

3.4 構(gòu)建完善的森林資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)體系

針對(duì)當(dāng)前森林資源過度開發(fā)的問題，相關(guān)管理部門在實(shí)際開展工作過程中應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的森林資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)體系的重視程度，通過制定完善的管理制度推動(dòng)森林資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理、適度開展，推動(dòng)森林資源有序開發(fā)。為此，管理人員在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在立足于先進(jìn)的管理技術(shù)前提下科學(xué)開展樹種選擇、經(jīng)營(yíng)方案制定等工作，并不斷根據(jù)實(shí)際情況變化合理調(diào)整相應(yīng)方面，以確保經(jīng)營(yíng)工作的合理、有序開展。在樹種選擇與搭配過程中，應(yīng)合理開展相關(guān)的規(guī)劃工作，強(qiáng)化天然林保護(hù)。

此外，在推動(dòng)森林資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系建設(shè)過程中應(yīng)注意提升科技的轉(zhuǎn)化能力，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)提升森林資源可持續(xù)開發(fā)的目的。在開展科技創(chuàng)新工作過程中應(yīng)注意推動(dòng)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目與科技相連接，推動(dòng)高新技術(shù)與森林資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)融為一體并將高新技術(shù)充分運(yùn)用于各項(xiàng)具體工作中。例如，在育種工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化高分子育種技術(shù)的應(yīng)用，通過研發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)背景下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)已成為平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有效手段。但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，目前我國(guó)生態(tài)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源管理中尚存在規(guī)模化程度不足、人才數(shù)量缺口大及制度體系建設(shè)不完善等問題。因此，政府部門在實(shí)際工作過程中應(yīng)注意扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展理念，建立完善的內(nèi)外部人才培養(yǎng)體系并積極推動(dòng)立法，為管理人員執(zhí)法提供制度依據(jù)，切實(shí)保證我國(guó)生態(tài)林業(yè)與森林資源開發(fā)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。