淺析強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能的重必要性

鞠 虎

（泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)，江蘇泰興 225400）

0 引言

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，抓好農(nóng)機(jī)安全工作，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所是從事農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理職能部門，其基本特征為法制性、公共性、服務(wù)性和專業(yè)性。隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)機(jī)的種類和數(shù)量日益增加，而我市現(xiàn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理在運(yùn)行體系方面難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的新形勢(shì)，必須加以改革創(chuàng)新，最大限度保障農(nóng)機(jī)手生命、財(cái)產(chǎn)的安全，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理運(yùn)行中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能進(jìn)一步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的必要性。

1 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的觸角難以延伸到基層，造成大量農(nóng)業(yè)機(jī)械未納入安全監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰興市在籍的農(nóng)業(yè)機(jī)械有3 158余臺(tái)，其中變型拖拉機(jī)31臺(tái)，手扶拖拉機(jī)運(yùn)行機(jī)組1 016臺(tái)，純農(nóng)機(jī)械2 111臺(tái)。仍有300多臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)由于種種原因未納入安全監(jiān)管，處于無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛的違法狀態(tài)，且廣泛分布于農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)安全隱患極大，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和鄉(xiāng)村道路安全。2020年到目前為止，全市共發(fā)生農(nóng)機(jī)道路交通事故45起，死亡1人，傷21人，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

1.2 市級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不到位

2005年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原來(lái)的農(nóng)機(jī)站與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并，雖然掛有農(nóng)機(jī)站的牌子，但在人社局設(shè)置崗位時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有設(shè)立專業(yè)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員崗位，市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理編制35人，實(shí)際20人在崗在編。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再有農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所履行全市農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所下轄4個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)4人轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均1人對(duì)口一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，尚能應(yīng)付。

2015年我市進(jìn)行了第二輪試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合改革，將所有涉農(nóng)執(zhí)法部門進(jìn)行整合改革，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所及其下轄的4個(gè)農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)一起撤并到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，成立農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)保留“泰興市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所”牌子，這次改革促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系的進(jìn)一步薄弱化，將原監(jiān)理所的35人編制壓縮到11人，監(jiān)理人員上收，分流到其它崗位，農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)真空狀態(tài)，目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所精力全部應(yīng)付在每年的上道路運(yùn)營(yíng)拖拉機(jī)、收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)的年度檢驗(yàn)、駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)考試等工作上。根本沒(méi)有能力對(duì)田間場(chǎng)院農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管、更加無(wú)暇履行農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)維修等其它職能的監(jiān)管。職能零星的對(duì)全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行源頭執(zhí)法管理、法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機(jī)事故處理等業(yè)務(wù)工作。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管政策在基層無(wú)法傳達(dá)執(zhí)行到位

市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)對(duì)應(yīng)的工作部門，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基層對(duì)接工作部門就是農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱農(nóng)服中心），農(nóng)服中心在進(jìn)行三定方案時(shí)就沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的認(rèn)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所向下傳達(dá)國(guó)家相關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)服務(wù)中心也會(huì)以無(wú)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能加以推脫，畢竟安全監(jiān)管不是小事，誰(shuí)也不愿承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，何況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人員編制本身就非常緊張，根本無(wú)暇顧及農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

2 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法存在問(wèn)題原因分析

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系需要科學(xué)化配置

目前，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系相隔10年經(jīng)歷了兩次改革，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和2015年縣市級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合體制改革。改革沒(méi)有強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，反而是一次比一次弱化，改革之前全市從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的人員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站5個(gè)人，其中兩人專職從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，全市約有90人間接或直接對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)管，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所也只有11人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的配比被根本性逆轉(zhuǎn)。全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系人員配置的不科學(xué)，弱化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管地位。從國(guó)家層面，卻一次次將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提升到一個(gè)非同尋常的高度，并相繼立法確立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位，需要地方與中央保持同步，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。

2.1.1 改革沒(méi)有及時(shí)反饋出《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管精神。根據(jù)江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的第2號(hào)公告，2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作”。當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，但是機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有及時(shí)跟上法律法規(guī)的步伐，導(dǎo)致我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺失農(nóng)機(jī)安全管理的專職人員，使得農(nóng)機(jī)安全管理工作出現(xiàn)真空，農(nóng)機(jī)安全管理基層工作處于脫節(jié)，無(wú)法形成農(nóng)機(jī)安全層層有人抓、事事有人管，存在著農(nóng)機(jī)安全管理制度死角。

2.1.2 改革沒(méi)有適應(yīng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管精神。根據(jù)2014年12月1日起施行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)也是基層安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，是《安全生產(chǎn)法》明確監(jiān)管范疇，加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管刻不容緩。

2.2 市級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入缺乏跟進(jìn)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)不足，以前都是依靠打報(bào)告，市負(fù)責(zé)人審批才能滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，能從制度層面徹底解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能部門能很好的履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)的需要；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能，財(cái)政根本無(wú)專項(xiàng)投入，這也是基層缺乏經(jīng)費(fèi)支持的主要原因。合并前，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所是屬于全額撥款監(jiān)理機(jī)構(gòu)，工作人員僅有4名是全額撥款，其余13人是差額撥款和3人是自收自支工作人員，監(jiān)理規(guī)費(fèi)除去政府統(tǒng)籌后，只能維持日常工作開支和工作人員的基本工資，這影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的工作積極性，工作主動(dòng)性不高，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍凝聚力減弱，農(nóng)機(jī)安全管理工作將會(huì)受到?jīng)_擊。合并后，雖然辦公經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌，但是經(jīng)費(fèi)來(lái)源依然沒(méi)有發(fā)生任何變化，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)依然是一個(gè)事業(yè)單位，跟中央倡導(dǎo)的執(zhí)法單位參公管理甚至轉(zhuǎn)公務(wù)員管理的精神不相符合。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的思路和對(duì)策

3.1 理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，積極賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能

積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，及時(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，按照中央文件精神，盡快落實(shí)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員公務(wù)員管理，名正言順的行使行政執(zhí)法職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。泰興市積極向上爭(zhēng)取，與2020年要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，目前已經(jīng)通過(guò)培訓(xùn)考核到位，發(fā)放了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證，從制度層面解決了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員缺失的問(wèn)題。

3.2 增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入

一是希望以法律法規(guī)等政策性文件形式增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入，讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法重心下沉；二是由財(cái)政專項(xiàng)安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員制度，以彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，建立完善以市（縣）為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；三是利用2020年底的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新整合改革的契機(jī)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的地位。

3.3 市級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面廣量大，不但涉及農(nóng)田、場(chǎng)院農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)；還涉及到上道路行駛從事道路運(yùn)輸拖拉機(jī)的管理，單憑農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好，希望政府協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立系統(tǒng)的、完整的、并切實(shí)可行的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制。認(rèn)真抓好農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路上運(yùn)行拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)吸收農(nóng)機(jī)部門參加交通安全監(jiān)管；交通部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危橋危路改造，設(shè)立必要的警示標(biāo)志，維護(hù)管理鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)機(jī)安全通行條件；安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作的組織協(xié)調(diào)，借助《安全生產(chǎn)法》的修改實(shí)施，加大基層安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一督查管理力度。只有這樣，我們才能做到有的放矢，更加有效地開展好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

3.4 將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入到政府的考核

各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)由政府行為變成了實(shí)際農(nóng)機(jī)部門行為，建立有效考核機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府的年度重點(diǎn)考核項(xiàng)目，放大考核分?jǐn)?shù)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作好壞直接關(guān)系到全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作好壞，而農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作好壞又直接決定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核會(huì)有效保障基層農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。