鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務對農(nóng)村經(jīng)濟的作用分析

李 芳

（晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)裝備站，山西 晉中 030600）

農(nóng)業(yè)機械化指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，最大限度地提高勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，同時釋放出更多的勞動力投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，進而為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務非常重要，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性地開展農(nóng)機服務，提升鄉(xiāng)村農(nóng)機服務的信息化和科學化，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟體系快速健康發(fā)展具有十分重要的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低以及操作難度高，且一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟模式也無法滿足農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化的需求。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務，能夠為不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段提供相應的機械化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

1 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務主要任務是宣傳執(zhí)行國家有關農(nóng)機化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化管理、安全監(jiān)理、新機具和新技術的推廣、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營、維修和人員培訓等社會化服務。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展角度分析，農(nóng)機化管理服務在其中扮演著十分重要的角色，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的決定性要素，所以必須全面加強。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務工作，關鍵在于不斷強化農(nóng)機管理服務職能，增強社會化服務能力。重點是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，核心是創(chuàng)新管理服務體制機制、發(fā)展理念、服務模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松政策扶持環(huán)境，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務對農(nóng)村經(jīng)濟的作用

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務實際情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機化能夠拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指數(shù)式增長，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營體制變革與創(chuàng)新，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。所以，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務具有寬闊的發(fā)展前景。

2.1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

隨著農(nóng)機設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模逐漸得到拓展，已經(jīng)遠遠超過了以往人力、畜力生產(chǎn)的范圍。不論是生產(chǎn)數(shù)量，還是生產(chǎn)質(zhì)量，農(nóng)機化作業(yè)相比人力、畜力都更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對現(xiàn)代化的需求。應用農(nóng)機設備進行生產(chǎn)極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均得到了極大的提升，各項生產(chǎn)資源與生產(chǎn)要素都能實現(xiàn)合理有效配置，同時加速了土地流轉(zhuǎn)進程，為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。此外，農(nóng)機化對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整也起到了極為重要的促進作用。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制

基于新時代背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正在穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平將會越來越高。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)分散型、小規(guī)模特點，采用農(nóng)業(yè)機械實施大規(guī)模生產(chǎn)比較難，尤其是在農(nóng)機化發(fā)展背景下，這一矛盾更加突出[2-3]。目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動仍然以家庭承包經(jīng)營為主，兼顧統(tǒng)分結(jié)合，此類經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基礎政策的主要體現(xiàn)。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢是規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)，受家庭承包制度的影響，經(jīng)營主體較為分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平低等嚴重影響了農(nóng)機化發(fā)展。推動家庭承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務之間的深度融合，通過不斷地探索全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，同時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包制核心不變，有機整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的機械、土地、人力等關鍵要素，優(yōu)化補充家庭承包制，這對穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)具有積極的推動作用。

2.3 提高農(nóng)村生產(chǎn)水平，促進農(nóng)村社會發(fā)展

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟正處于不斷發(fā)展進程中，但其發(fā)展模式仍然難以滿足當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。伴隨我國科學技術的不斷發(fā)展，大規(guī)模機械化生產(chǎn)是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然，能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進而推動智慧農(nóng)業(yè)的大范圍應用。現(xiàn)如今，我國農(nóng)機化正在持續(xù)的發(fā)展中，自動化、現(xiàn)代化以及智能化的生產(chǎn)模式逐漸代替以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，通過這些先進的生產(chǎn)模式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升了農(nóng)村經(jīng)濟的效益，為鄉(xiāng)村振興賦能。一方面，農(nóng)機化可以促進土地整合，通過大面積種植經(jīng)濟作物并加快對農(nóng)作物的播種與收割速度來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，農(nóng)機化能夠不斷提升土地的利用效率，為美麗鄉(xiāng)村建設服務。

2.4 促進農(nóng)民經(jīng)濟收入的穩(wěn)步增長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務是新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的主流趨勢，能夠顯著提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實現(xiàn)了進一步細化，及時發(fā)現(xiàn)了其中存在的主要問題，并有針對性地予以糾正。為此，有關部門需要高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，打造農(nóng)民和農(nóng)機管理經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展平臺，擴大兩者之間的交流、協(xié)作范圍，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。與此同時，借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務可以極大地減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。農(nóng)機化有效鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構的升級與優(yōu)化，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使得農(nóng)民經(jīng)營收入顯著提升。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務存在的問題

3.1 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展緩慢

在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機大戶以及農(nóng)機專業(yè)合作社占據(jù)重要地位，對于配合農(nóng)機服務部門推廣新型的農(nóng)機技術可以起到積極的引導作用和良好的示范作用。近年來，國家采取了很多強農(nóng)惠農(nóng)政策，為購買農(nóng)機的農(nóng)民提供補貼，很大程度提升了農(nóng)機保有量增加，推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模相對較小，數(shù)量也比較少，而且分布也不均勻，很多合作社起步時間晚，不具備較強的經(jīng)濟實力，需要幫扶支持，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有農(nóng)機專業(yè)合作社。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社還是單打獨斗地開展農(nóng)機化服務，自主作業(yè)，各自為戰(zhàn)，合作社之間沒有實現(xiàn)信息的交流與共享，導致農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展與運營難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[4-5]。

3.2 農(nóng)機化服務和保障體系不完善

進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是國務院制定深化農(nóng)村改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略部署，在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中，農(nóng)機社會化服務體系占有重要的位置。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，農(nóng)機化水平對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接的影響，需要對政策體系與保障體系進行不斷的完善與扶持。但在各種因素影響下，當前農(nóng)機服務體系建設中還存在管理制度有待規(guī)范、運行機制有待完善、基層推廣機制不夠完善、農(nóng)機推廣工作機制缺乏靈活性、主體結(jié)構單一、服務領域不寬等。如合作社運作效率低、經(jīng)營成本高，發(fā)展內(nèi)在動力不足，集公益性、服務性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務組織建設也嚴重滯后。

3.3 農(nóng)機化管理機制不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，大量農(nóng)機化管理組織并不具備實際意義。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化管理站被各種管理組織所替代，變成了農(nóng)林服務中心、技術推廣中心等，而原來從事農(nóng)機化管理的人員被調(diào)崗或調(diào)離、抽調(diào)到其他單位，很多基層的農(nóng)機管理人員被調(diào)到業(yè)務管理部門負責業(yè)務管理、調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)工資、調(diào)到人事管理部分負責多重管理，導致“有編無人，人不對崗，崗不行職”。在這種缺乏明確職責與良好管理體系的狀況下，導致一些擁有農(nóng)機專業(yè)技術、年輕有為的基層農(nóng)機管理工作者出現(xiàn)心理上的浮動，對本職工作不能充分盡責，導致農(nóng)機服務管理責任心下降，極大地影響了農(nóng)機化管理服務以及農(nóng)機化技術的推廣。

3.4 缺乏農(nóng)機化專業(yè)人才

農(nóng)機管理對工作人員專業(yè)水平要求高，農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才的努力對農(nóng)業(yè)機械化服務水平的提升有重要作用，但目前基層在崗的管理人員中，能夠達到標準的并不多。大部分員工都是農(nóng)民，并不具備機械設備的維修經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)機化設備，很大程度上釋放了人力、畜力，但同時需要具備農(nóng)機專業(yè)技能的人員進行操作，然而當前農(nóng)機設備的操作人員通常沒有經(jīng)歷過專業(yè)培訓，在操作農(nóng)機設備的過程中容易出現(xiàn)人身安全事故。此外，農(nóng)機設備也需要保養(yǎng)與維修，需要人定期對農(nóng)機設備進行檢查與維修，但目前這方面的專業(yè)技術人才并不多，且由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作較為艱苦，專業(yè)人員流動較大，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏專業(yè)技術人員。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務的對策措施

全面實施農(nóng)機社會化服務，能夠為實現(xiàn)“集約化”“組織化”“專業(yè)化”以及“社會化”綜合一體式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有效支撐，是有效解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么以及怎么種”問題的關鍵路徑，也是推動農(nóng)機化高效、高質(zhì)以及全面全程發(fā)展的根本性要求，同時對實現(xiàn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長有著深遠意義。

4.1 培育新型農(nóng)機社會化服務主體

基于新時代背景，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及農(nóng)機數(shù)量的不斷增加，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務管理工作變得越來越復雜。因此，必須提升農(nóng)機化服務管理工作意識，順應時代發(fā)展新潮流，逐步優(yōu)化與升級農(nóng)機化服務管理中心，從而實現(xiàn)農(nóng)機的科學化組織管理。通過制定科學合理的農(nóng)機化服務管理體系，詳細界定所有職能機構的相應職責要求，切實發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作中農(nóng)機化服務管理機構的職能和作用，并結(jié)合實際情況建立農(nóng)機化服務機構，高度重視與實施農(nóng)民群眾技術培訓和維修指導。建立以財政資金為引導，農(nóng)民個人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織投資為主體，社會其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農(nóng)機社會化服務主體[6]。加大扶持力度，引導農(nóng)機戶相互之間通過不同形式打造農(nóng)機合作社等新興服務主體。針對綜合實力比較強的農(nóng)機專業(yè)合作社，需要支持其進行土地承包流轉(zhuǎn)，支持其打造糧食烘干與農(nóng)產(chǎn)品加工等一系列服務項目，使其成為農(nóng)機服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。加快農(nóng)機服務主體之間的橫縱聯(lián)合，組建股份制農(nóng)機服務公司、地方性農(nóng)機農(nóng)事服務中心等。

4.2 構建新型農(nóng)機社會化服務體系

圍繞著農(nóng)機戶、農(nóng)機服務組織、農(nóng)機中介服務、農(nóng)機維修與中介服務等構建多維度、高效力、配套化、全面性的新型農(nóng)機社會化服務體系。通過政府扶持發(fā)展農(nóng)機作業(yè)市場，借助跨地方作業(yè)與土地托管等新興服務方式，引導不同類型的農(nóng)機服務市場主體主動為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、高效率以及全面化的農(nóng)機作業(yè)服務。培育地方農(nóng)機維修市場，積極構建科學化布局、規(guī)范式服務以及高效率運作的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。培育農(nóng)機供應市場，對現(xiàn)有市場布局進行合理優(yōu)化，大力推進連鎖經(jīng)營與電子商務，打造城鄉(xiāng)立體式農(nóng)機零配件供應系統(tǒng)化網(wǎng)絡服務。支持農(nóng)機中介服務進一步發(fā)展，實現(xiàn)跨地區(qū)農(nóng)機作業(yè)信息咨詢與機具調(diào)度，使農(nóng)機服務供需雙方更為高效地溝通。支持大力發(fā)展農(nóng)機租賃服務，滿足農(nóng)民農(nóng)機使用與投資需求。

4.3 完善新型農(nóng)機社會化服務機制

將專業(yè)式服務、市場化運營以及品牌化服務作為基本要求，借助市場機制進行各項生產(chǎn)要素的科學化配置，逐步形成“產(chǎn)權清晰”“權責明確”“管理科學”以及“誠信高效”的新型農(nóng)機社會化服務機制，將農(nóng)機服務組織具備的生產(chǎn)潛力與經(jīng)營活力最大程度上發(fā)揮。通過一系列措施使國家在農(nóng)機合作社方面的投入量化到所有入社成員，同時根據(jù)實際貢獻情況分紅，打造合理、公正、公平的分配機制，切實激發(fā)社會各個投資主體的主觀能動性；高度重視社員的民主權利，讓所有社員都能夠真正地參與農(nóng)機合作社決策等，實現(xiàn)利益共享與風險共擔，將自我發(fā)展和農(nóng)機合作社命運系為一體[7-8]。

4.4 培養(yǎng)新型農(nóng)機社會化服務人才

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務水平，需要高度重視事業(yè)性投入，切實幫助農(nóng)民群眾解決技術學習負擔，增加農(nóng)民群眾農(nóng)機化知識與技術學習的經(jīng)濟補貼力度。結(jié)合農(nóng)民群眾之間的技術性差異情況，采用送技術下鄉(xiāng)或者送培訓下鄉(xiāng)的方式，實施多元化、差異性的培訓模式，立足于地方農(nóng)機化發(fā)展情況進行專業(yè)化培訓。綜合分析地方農(nóng)業(yè)布局情況，合理地引進農(nóng)機技術人員，采用“季節(jié)性”農(nóng)機培訓方式[9]。最大程度上發(fā)揮高校、農(nóng)機企業(yè)等優(yōu)質(zhì)培訓資源，高度重視農(nóng)機化服務組織人員培訓，將其培育成集“生產(chǎn)技術”與“生產(chǎn)管理”于一身的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。切實貫徹“多元投入”“按需施教”“突出實效”以及“政策扶持”的基本原則，全方面推進農(nóng)機人才隊伍建設與發(fā)展。組織開展陽光工程農(nóng)機培訓，通過舉辦職業(yè)技能競賽等一系列活動培養(yǎng)立體式綜合型新農(nóng)機手。通過出臺各項優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人才與技術人員等扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極參與農(nóng)機化服務工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化社會服務得到源源不斷的人才支持。

5 總結(jié)

綜上所述，目前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務水平仍然偏低，存在農(nóng)機化服務管理形式較為單一、農(nóng)機化服務支持較為短缺、農(nóng)機化服務專業(yè)性指導不足等一系列問題。為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)機相關管理部門應全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務，重點提升服務質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務要有針對性，要注重信息化與科學性，要打造現(xiàn)代人才隊伍，積極吸納人才，同時對現(xiàn)有工作人員也要加強培訓，提升綜合服務水平，加強農(nóng)機服務社會化程度，增加農(nóng)機服務資金投入，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航，助力鄉(xiāng)村振興。