荔波縣農業特色產業發展的農村承包地確權問題探索

張澤丙+周標蘭+冉隆敏

近年來，貴州把發展山地特色高效農業作為引領農村經濟發展和促農增收的重要措施，并取得了一定的成效。荔波以此為契機，充分發揮地方農業資源優勢，以全域旅游戰略為軸心，大力發展蜜柚、血桃和枇杷等特色產業，促進了農村經濟發展。在發展農業特色產業中，農村土地資源雖然得到優化配置，但在農村承包地確權上，也引發了相關問題。

1 荔波縣農業特色產業發展與農村承包地確權現狀

1.1 縣域概況。荔波縣地處貴州最南端，與廣西毗鄰，是中共“一大”代表鄧恩銘烈士的故鄉、世界自然遺產地和全國休閑農業示范縣。全縣國土總面積2431.8平方公里，轄4個鎮2個民族鄉1個街道辦94個村，總人口18萬人。到2016年底，農林牧漁業總產值17.41億元，農業增加值8.9億元，農民人均可支配收入8491元。

1.2 農業特色產業發展現狀。目前，荔波縣農業特色產業基本形成以精品水果、生態畜牧為主，蔬菜、桑蠶、茶葉、中藥材等為補充的產業發展格局。到2016年底，全縣共發展精品水果11.5萬畝，蔬菜19萬畝，種桑養蠶基地1.5萬畝，中藥材種植基地1.2萬畝，建成茶葉基地2.6萬畝。在生態畜牧產業發展方面，建有萬頭以上生豬規模養殖場3個、5個萬羽養禽場、5個百頭牛場、5個無公害畜產品生產基地、5個特色養殖基地。

1.3 農村承包地確權現狀。為賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權。荔波縣從2015年啟動了農村承包地確權工作。到2017年7月中旬，全縣完成2431.8平方公里全域航拍，成果影像2773幅。全縣所有鄉鎮全部開展了農村承包地確權，參與確權的承包農戶數為36756戶，占全縣農戶數的99%；承包地確權實測面積25.65萬畝，占國土“二調”耕地面積的83.82%；農戶簽字確認34503戶，占應確權農戶數的93.87%；共簽訂農村承包合同有27567戶，占應確權農戶數的75%。

2 農業特色產業發展的農村承包地確權凸顯問題

2.1 發展農業特色產業流轉承包地期限長于承包地確權后的承包期。在農村承包地確權中，貴州全省發包方和承包方簽訂的承包期限為1994年1月至2043年12月31日。荔波在發展農業特色產業中，新型農業經營主體集中流轉的農村土地包括荒山荒坡和承包地，流轉期限在10年至50年不等，有的流轉承包地期限長于承包合同期限。按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等規定，承包地流轉期限不得超過承包期。在政策規定的承包期內，如國家層面不對承包期限作法律法規上的修改，將會影響流轉受讓方的權益，也制約荔波農業特色產業長足發展。

2.2 農業特色產業適度規模經營造成承包地“四至”界線不清。在農村承包地確權前，發展農業特色產業的經營主體為方便耕種管理，在打破承包地“四至”界線時，雖對土地進行了實測實量，但面積不精準，又未打樁定界和制作現狀圖。在這次確權中，航拍的地塊調繪面積和原測量面積又不一致，誤差較大，群眾要求按原界線分割上確權，但自己也無法確定界線，增加了確權的難度。如在承包地確權不能解決好此類問題，將會影響經營主體的正常生產，也為特色農業產業發展帶來隱患。

2.3 發展特色產業的承包地流轉合同簽訂不完善。新型農業經營主體在發展特色農業產業中，簽訂流轉合同較隨意，合同內容基本只包括流轉面積、流轉時間、流轉費用等方面，未包括流轉用途、流轉期限結束后歸還約定等，更沒有到相關部門進行登記備案，有的甚至不符合轉讓條件的，還簽訂轉讓協議等。經營主體在經營過程中，完善了相關設施，但在產業發展上會因合同問題，為自身以后發展帶來不利因素。

3 發展農業特色產業的農村承包地確權看法

3.1 強化農村承包地確權政策和法律法規的宣傳，增強群眾法制意識。在發展農業特色產業和農村承包地確權中，縣鄉村三級要充分利用電視、報刊和微信等媒體雜志和講座、標語與走村串戶時機等多種形式，深入開展《土地管理法》、《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及農村承包地確權等相關政策的宣傳，不斷增強農業經營主體和群眾的法律意識，為當地農業特色產業發展創造良好環境條件。

3.2 抓好農村承包地確權質量管理，為發展農業特色產業夯實基礎。農村承包地確權涉及千家萬戶，工作面寬、技術要求高。各地在開展農村承包地確權中，由于受時間、人力、財力和技術手段影響，大都重進度輕質量，出現確權信息錯漏登多，部分地塊測量精度不高，為今后留下糾紛隱患。因此，在確權具體工作中，必須要有專業的技術人員，嚴格按照相關技術規范和要求，組織督促技術實施單位在各工作環節，按照技術規范開展工作，做到質量過硬、應確盡確，真正向農民頒出“鐵證”，為承包地“三權”分置和農業特色產業發展夯實基礎。

3.3 穩妥處理好承包地確權的各種矛盾糾紛，助推農業特色產業發展。過去，農村承包地矛盾糾紛主要體現在地界不清、土地幾經變更后又無文字依據和家庭矛盾引發的土地糾紛等。在此次承包地確權中，縣鄉村三級一定要以此為契機，在尊重歷史的基礎上，按照現行法律規定和政策要求，積極穩妥處理好承包地的各種矛盾糾紛，為促進農村社會和諧穩定奠定基礎，同時也為經營主體發展特色農業創造良好的發展空間。endprint