徐州市農業水價綜合改革管理與思考

喬平仲

（華北水利水電大學，河南鄭州 450046）

長期以來，我國農業用水和水費征收存在諸多問題，使得基層農田水利工程健康、順暢運行無法得到充分保證。在這一背景下，國家提出農業水價綜合改革這一深化農業用水方式的重大變革，這是行政化包干收費向市場化計量收費的必要轉變，也是推進農業生產節水及農業水資源合理配置的關鍵手段［1］。2016 年初，國家發文提出，全國用10 年左右時間，農田水利工程設施完善的地區通過3～5 年的努力，建立健全農業水價形成機制［2］。2016 年5 月，江蘇省提出用5 年左右的時間，實現農業水價綜合改革目標［3］。

1 徐州市農業水價綜合改革概況

2016 年11 月，徐州市人民政府出臺實施意見，提出用5 年左右時間，按照“開展試點、全面推廣、鞏固完善”的步驟，分階段完成農業水價改革［4］。至2020 年4 月底，徐州農業水價綜合改革任務全部完成，并在年底通過江蘇省級驗收，取得了豐碩成果。

2 管理推進措施

2.1 健全組織體系

農業水價綜合改革內容多、覆蓋廣，各級水利部門雖然負責牽頭，但真正實施起來需要多個部門密切合作。徐州市各級專門成立了改革工作領導小組，水務局、發展和改革委員會、財政局、農業農村局四部門共同參與，各級細化職責分工，加大統籌力度，發揮整體效應，為推進改革提供強力組織保障。

2.2 細化任務落實

每年年初，徐州市都會及時下達農業水價改革任務，年初、年中、年末及上級有關農業水價改革的重要會議之后，各級均召開專題推進會，研究部署改革任務和下一階段計劃。同時，市、縣、鎮三級均將改革任務細化分解落實到分管負責人和具體責任人，逐條壓實部門、崗位人員責任，有效確保了改革工作有序推進。

2.3 注重協作配合

作為牽頭部門，徐州各級水利部門充分發揮統籌協調作用，積極主動加強與發展和改革委員會、財政局、農業農村局等部門的日常聯系，共同把與農業水價改革相關的政策、項目、資金等統一到一張藍圖下，通力協作、共同推進、會商解決改革過程中的遇到的各類實際問題，為推進改革工作提供了強大的部門合力。

2.4 整合涉農資金

徐州各地牢固樹立“一盤棋”思想，充分發揮“1+1＞2”效應，多方面整合利用涉農項目資源，把小型農田水利重點縣、空間清理等有機結合，盤活優勢資源推進水價改革，再把計量設施建設、節水灌溉推廣、用水協會組建等內容納入進來，使其與工程建設的規劃、實施、驗收、使用同步開展，確保改革順利進行。

2.5 強化督導推進

市、縣兩級成立四部門聯合督導組，建立專項工作督導制度，緊盯農業水價改革階段目標和“三個一票否決項”要求，不定期開展實地檢查。同時，每月及時印發工作情況通報，將農業水價綜合改革和農村水利工作現狀及問題，通報給市政府及各縣（市）區政府，讓各級負責人員看得見進度、下得了功夫，有力推進工作開展。

2.6 納入考核管理

為了加快推進改革，徐州市發揮考核制度優勢，把推進農業水價綜合改革列入市委市政府重點考核工作推進，明確縣級人民政府對改革工作負總責，在月通報的基礎上，建立年考核制度，充分發揮考核的杠桿、導向和調控作用，有效保障了各項任務按時間節點實施。

2.7 交流推廣經驗

徐州市先后組織多次農業水價改革專題培訓班，并定期召開改革現場會、經驗交流會、月度推進會，講評各地改革成效，以常態化的調度促進各地互相學習、共同進步。通過現場觀摩、專題培訓等形式，讓大家理清思路、錨定目標、細化任務，幫助具體負責人員解決現實困難、推進工作開展。

2.8 加大宣傳力度

徐州各地充分利用市縣電視臺、村集體喇叭等媒介，通過大喇叭廣播、刊登信息稿件、投放公益視頻等方式，向基層群眾廣泛宣傳農業水價改革的方針、政策、成果及相關水利法律法規，有效提升了農村地區群眾了解、熟悉、參與水價改革工作的意識，為推進改革營造了良好的社會氛圍。

3 取得效益

2020 年12 月，在第三方全覆蓋核查的基礎上，江蘇省驗收工作組對徐州改革情況開展了現場檢查，認為徐州市農業水價綜合改革任務全部完成，水價機制進一步健全，管護水平進一步提升，農業節水更深入人心，較好地達到了預期效果，同意通過省級驗收。

3.1 以改革促減負

徐州各地均嚴格落實農業灌溉用水定額管理，制定農業水權制度，完成灌區水價測算，將用水總量細分到各灌區或鎮，還基于各灌區的水資源使用總量，年初將用水指標細分到各泵站作為初始水權，明確結余可有償轉讓。同時，徐州各地出臺水權分配辦法、水價“精準補貼”和“節水獎勵”等相關政策，在縣級范圍內明確農業灌溉用水指導價和執行價。僅2020 年當年，徐州就實現農業灌溉節水近1億立方米，有力保障水利工程運行，提高了農業用水效益、減輕了農民用水負擔。

3.2 以計量促節水

研究表明，相較于統一水價、階梯水價等，水權交易水價更能促進農業節水［5］。農業水價綜合改革，最重要的是通過安裝計量裝置，準確計算農業灌溉用水量，為科學合理收取農業水費提供基礎數據服務。徐州市在加快新建灌溉工程量水設施配套的同時，通過項目結余、工程維修養護等資金渠道，對已建工程進行更新改造，并通過計量等多種方法，逐步提升用水監測水平。各地累計安裝各類農業用水計量設施6 600 余套，推動實現農業取水計量全面覆蓋、數據有效監測。2019 年度，與計劃用水量相比，徐州全市農業灌溉實際用水量下降3.7 億立方米，灌溉水有效利用系數大幅提升。

3.3 以組織促發展

徐州市各地積極推進農民用水管護服務組織建設，銅山區建立鎮級管理養護處負責用水管理，睢寧縣由專門公司提供支持，全市累計建立鎮級服務組織130 個，村級水管員達2 251 個，參與農戶約90 萬戶，實現管護服務組織多元化發展、全覆蓋運行。用水合作組織的建立運行，建立了透明的水制度，提高了農民的積極性，基層農田水利設施管理得到很大改善，合作用水效益明顯，同時也用“潤物細無聲”的方式扭轉了用水觀念，對基層地區特別是缺水地區長遠發展意義重大。

4 存在問題

4.1 用水服務水平有待提高

雖然各地組建了農民用水合作組織，但現有技術人員年齡結構偏大，參與用水服務、水費計收等工作的積極程度不高，加上組織管理、測量計價、工程管護等知識和技術的培訓工作尚未全面跟進，農民用水合作組織及其成員在工作能力、管理方式和服務效率等方面需進一步提高。

4.2 水價機制需要不斷完善

徐州各地根據農業供水成本、合理收益和農戶支付意愿、承受能力等實際情況，分別出臺了農業供水分類水價、超額累計加價、節水獎勵及精準補貼等機制，但由于農業水價綜合改革具有較強的政策性，水價機制形成、運行時間較短，部分農戶存在抵觸情緒和觀望心理，完全實現計量收費難度較大。

4.3 工程管護資金投入不足

雖然各地每年財政也投入一定的管護經費，但由于基層地方政府財力有限，農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵資金難以保障，部分地區農田水利管護經費存在無法足額落實的趨向，面對面廣量大的農村河道、灌溉渠系及配套建筑物，基層地區資金壓力仍然較大。

5 鞏固提升策略

5.1 完善水價機制，鞏固改革成果

每年定期開展農業水價綜合改革情況“回頭看”，督促各地與時俱進持續完善相關政策措施，進一步鞏固擴展改革成果。同時，也要督促各地進一步規范用水記錄、加強統計分析，有序開展大中型灌區用水成本監督審查，確保計量數據齊全完整。

5.2 加大投入力度，提升服務水平

農民用水合作組織是落實農業水價綜合改革的重要抓手，由于縣級以下政府財力相對薄弱，省、市應進一步加大對基層農民用水合作組織運行經費和農田水利設施維修養護資金的扶持力度，加大基層管理人員技術培訓力度，使用水合作組織真正成為服務“三農”的先鋒隊。

5.3 注重宣傳引導，營造良好氛圍

隨著改革的不斷深入，要進一步加大農業水價改革的宣傳力度，積極做好政策解讀和輿論引導工作，提高農民有償用水、合理用水、節約用水意識，特別是對于氣象等自然因素影響導致的農業水價波動，要提前宣傳做好解釋工作，避免因水價變化而影響水費收取，確保水價改革順利推進。