吉安市“十三五”林業建設成效、問題及對策

黃雪龍，晏曉龍，郭文晉，吳小龍*，羅 洪

（1.新干縣林業局，江西新干 331300；2.峽江縣玉笥山林場，江西峽江 331409；3.峽江縣林業局，江西峽江 331409）

“十三五”期間是全國實現精準脫貧、全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革開放、加快轉型升級的關鍵階段，也是生態文明建設的重要戰略機遇期［1-2］。“十三五”期間，江西省吉安市“十三五”規劃綱要確定的主要約束性指標均已達到預期，2019 年活立木蓄積量達1.15 億立方米，提前達到預定目標；森林覆蓋率達67.70%，林地保有量穩定在180.71 萬公頃以上，濕地面積穩定在6.67 萬公頃以上，喬木林單位面積蓄積量達80.7 m3/hm2，因此榮獲“國家森林城市”稱號，轄區內10 個縣（市）先后創建省級森林城市［3］。2020 年，吉安市林下經濟總產值達500 億元［4］。

1 建設成效

1.1 森林面積和質量持續提升

1）大力推進重點工程項目。“十三五”期間，吉安市累計實施人工造林2.01 萬公頃，封山育林1.24 萬公頃，退化林修復0.38 萬公頃，建設林業血防工程0.16 萬公頃，實施國家和省級油茶項目造林1.37 萬公頃，油茶低改0.62萬公頃，實施重點區域森林“四化”建設0.56 萬公頃，珍貴樹種培育示范基地項目200 hm2。2）科學開展森林經營。“十三五”期間，吉安市累計完成中央財政森林撫育補貼任務8.57 萬公頃，實施省級低產低效林改造專項3.67 萬公頃。高標準建成了50 個連片6.67 hm2以上的杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范點，示范面積達333.33 hm2，起到了良好的示范效果。同時，結合國家儲備林基地建設項目，建設杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范基地0.18 萬公頃，有力推動了吉安市林木大徑材和珍貴樹種培育進程，成為吉安市國家生態文明試驗區建設的林業亮點。3）積極推進鄉村綠化美化。吉安市累計建設省級鄉村風景林示范村105 個，建設市級鄉村風景林示范點41 個，森林鄉村示范點12 個，建設省級鄉村森林公園21 個，創建省級森林鄉村155 個，國家森林鄉村51 個。通過典型引路，以點帶面，有力推動了吉安市鄉村綠化美化建設，農村人居環境得到改善。

1.2 森林資源保護體系進一步完善

1）全面落實林長制。吉安市林長制已實現市、縣、鄉、村四級林長全覆蓋。目前，吉安市設立市、縣、鄉、村四級林長5 603 人，落實基層監管員1 190 人，專職護林員5 082 人。為加快構建吉安市森林保護發展組織體系，各地將林長制納入到高質量發展、生態文明建設和鄉村振興考核考評體系中，激勵市、縣、鄉、村四級林長履職盡責，敢于擔當，形成“四級互動、四臺同搭、四長齊上”的良好工作格局。2）公益林、天然林保護進一步加強。“十三五”期間，公益林保護方面，吉安市共區劃生態公益林48.06 萬公頃，占吉安市林地面積26.9%，其中國家級和省級補償公益林面積39.75 萬公頃，占林地面積22.2%。天然林保護方面，2016 年開始，吉安市天然商品林全面停止了商業性采伐，2019 年天然商品林管護任務達到25.27 萬公頃。3）林業災害防治能力進一步提升。通過建設“井岡山重點火險區綜合治理工程三期項目”“武功山重點火險區綜合治理工程二期項目”“東固山重點火險區綜合治理工程二期項目”、井岡山松材線蟲病重點預防區基礎設施建設項目”等，吉安市森林防火和林業有害生物防治能力得到進一步提升，森林防火態勢保持平穩，松材線蟲疫情總體可控。2016—2018年，在省、市、縣、鄉行政界，山脊、山腳田邊、居民點附近、道路兩旁、林緣和林內等地方，營建生物防火林帶484.44 hm2。4）各類保護地建設順利推進。吉安市現有自然保護區32 個，濕地公園13 個，森林公園21 個，風景名勝區5 個，地質公園1 個。各類保護地中，遂川南風面2017 年晉升為國家級自然保護區；江西羅霄山國家森林公園于2017 年創建；廬陵贛江、遂川五斗江、萬安縣萬安湖、峽江玉峽湖和吉水吉湖5 個濕地公園經國家林業局批復作為國家級濕地公園建設試點，其中遂川五斗江2019 年正式獲批掛牌國家濕地公園。5）古樹名木保護進一步強化。吉安市已開展2 次古樹名木資源普查建檔工作，對部分重點保護的古樹名木，按實際情況制定了分株養護管理措施，落實了養護責任人。據統計，吉安市現有古樹名木37 066 株（名木22 株），其中：500 年以上的國家一級古樹有2 731 株，300～499 年的國家二級古樹有6 147 株，100～299 年的國家三級古樹有28 157 株。

1.3 林業經濟邁上新臺階

重點打造林業四大產業鏈。1）打造竹產業鏈。以全力實施“唱響一個品牌（井岡翠竹），建設六大基地”戰略為發展思路，加大項目扶持，狠抓資源培育和產品開發，推動業態培育，提高竹產業競爭力。繼續做好毛竹低產林改造，同時加大二產扶持力度，推進竹產業轉型發展。市財政每年拿出1 000 萬專項資金重點獎補竹加工企業。2）打造木本飼料產業鏈。注重將林下經濟與產業扶貧有機結合，在建設構樹和蛋白桑基地的同時，在井岡山建設構樹飼料加工生產線，通過“產業+扶貧”“產業+生態”等模式，吸收200 多建檔立卡貧困戶從事構樹和蛋白桑種植、加工等產業。3）打造香精香料產業鏈。吉安市松香松脂、天然冰片等產業具有深厚基礎，在江西省乃至全國領先。通過“龍頭企業+基地”模式，推動企業自主建設了一批龍腦樟、大葉芳樟基地，其中由井岡山林茂生物公司、吉水石陽林場、市林科所、吉水興華天然香料公司聯合組建了江西省大葉芳樟科技有限公司，發展大葉芳樟基地建設，初步形成了苗木培育、種植、香精香料提取及銷售的產業鏈。4）打造森林大健康產業鏈。大力發展金線蓮、絞股藍、青錢柳和鐵皮石斛等養生茶飲品，采取“公司+林場”“公司+合作社+大戶+貧困戶”的模式，進行仿生態種植，構建標準化青錢柳和七葉絞股藍基地，帶動林農每667 m2增收3 000 多元，打造了森林大健康產品生產與銷售產業鏈。

1.4 生態扶貧成效顯著

將部分建檔立卡貧困人口轉為生態護林員，是林業精準扶貧的重要舉措。吉安市自2016 年項目實施以來，指標名額逐年增加，2019—2020 年度吉安市爭取生態護林員名額達到3 387 個，較2018—2019 年度增加名額846 個，爭取國家生態護林員管護資金3 387 萬元，為建檔立卡貧困人口提供3 387 個生態護林員崗位，帶動近1萬貧困人口穩定脫貧。公益林管護項目帶動6 839 戶貧困戶增收，獲得管護補助362 萬元。

2 存在的問題

2.1 森林資源質量不高沒有根本改變

當前，吉安市林業發展的突出問題是森林資源質量仍然不高，綜合效能較低。吉安市森林資源總量雖大，但針葉林多、中幼林多、低產殘次林多，樹種、樹齡結構不合理。據2019 年吉安市二類森林資源調查成果［3］，每公頃蓄積量只有80.7 m3，仍低于89.85 m3/hm2的全國平均水平，森林質量和林地產出難以滿足經濟社會發展對森林的多種需求。

2.2 林業產業發展水平仍然相對落后

吉安市林業產業的集群效應不明顯。2019 年，吉安市林業總產業值479 億元（第二產業147 億元），但較江西省第一的贛州市1 900 億元（第二產業1 200 億元）差距仍較大。省級以上林業龍頭企業較少，僅占江西省總數的8%，缺乏一批具有市場競爭力的龍頭企業產業群體和著名品牌。產業產品仍然停留在竹木加工和松脂加工2大方面，深度開發利用還不夠，極具發展潛力的森林食品、森林藥材、竹纖維、非木質林產品等加工工業剛剛起步，還沒有形成產業規模。

3 對策

3.1 全面提升森林質量

推進森林科學經營，開展退化林修復、低產低效林改造、森林撫育和國家儲備林基地建設［5］。以培育大樹、珍貴樹、景觀樹和子孫樹為目標，大力培育鄉土珍貴、彩色喬木闊葉樹種，進一步優化樹種結構、林相結構、徑級結構，逐步改善吉安市針葉樹種比例過高的狀況，提升森林抗災能力，提高森林資源質量與效益。建立完善森林經營方案制度體系，科學實施多功能森林經營，做好森林經營試點示范和成效評價。持續鞏固和提升森林城市建設水平，精心打造“國家森林城市”升級版，創建“國家森林城鎮群”。

3.2 做優做強林業產業

按照全域化統籌、生態化主導、品牌化引領、基地化支撐及市場化經營的思路，重點在強產業、育龍頭、塑品牌方面聚焦發力。1）加大力度強產業。以油茶、竹類、香精香料、森林藥材及苗木花卉等林下經濟種植為重點，以示范基地、示范園區建設為抓手，鼓勵面向市場需求、立足特色優勢調結構，深挖潛力，以品牌綠色高產高效為基本評價標準，推進適度規模、集約化、標準化經營，提高林業設施化、機械化水平。抓住鄉村振興發展機遇，鼓足干勁、大干快上、借機成事，拓寬林農增收渠道，帶動更多貧困群眾脫貧，推動林業產業高質量跨越式發展［6］。2）千方百計育龍頭。按照政策引導、企業主體，市場化運作的原則，發揮市場導向作用，加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的林業戰略性新興產業，推進林產加工業轉型升級高質量發展。培育發展林業龍頭企業，加快林產加工業自動化、智能化改造，加快新技術、新產品研發。依托林業龍頭企業，聚集林業優勢資源，打造林業產業園區，提高精深加工的科研投入，加大竹制品、人造板（地板）、木制工藝品、木制家具、香精香料等產品自主創新力度，引導產業集聚，培育具有區域特色的加工集群［7］。3）搶抓機遇塑品牌。以“井岡山”區域公用品牌建設為契機，整合吉安市林業產業資源，將生態資源與傳統中醫、休閑康養、生態文化等有機結合，開發特色鮮明的森林康養、森林游憩、森林體驗和森林研學等生態旅游產品。創建示范森林公園、濕地公園、鄉村森林公園和森林康養基地，做大做強以觀光、度假、休閑、養生為主的生態旅游產業。實施品牌培育戰略，全力打造“井岡生態禮品包”，打響井岡牌，擴大覆蓋面，提升附加值。