可持續發展下的森林資源保護與管理

胡 德

(開遠市自然資源局，云南 開遠 661699)

森林資源除了具有經濟價值外，還具有生態價值，其可對林業資源進行保護，實現林業資源的可持續性供應，而且森林資源實質是一個龐大的生態系統，對氣候有著調節作用，以及還是一道天然的屏障，可防風防沙，并且還具有治理沙漠化的作用，對自然環境有著最為直接的影響，所以在人們開發利用森林資源實現經濟價值的同時，還需加大保護與管理的力度，實現其最大的生態價值。

1.森林資源現狀分析

我國地大物博，森林資源非常豐富，并且物種繁多。比如，東北林區存在著最大的天然林區，主要是大興安嶺與長白山地區，占據全國林木總蓄積量的三分之一；西南林區，為第二大天然林區，主要包括了喜馬拉雅山南坡、橫斷山區等；還有就是東南林區，主要是人工林和次生林。由于三大林區所處地理位置的原因，使得我國森林資源包括了寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林、雨林等。雖然我國不斷加大森林資源的保護力度，但是在林業經濟長期發展過程中，森林資源的現狀不是十分樂觀。

1.1 覆蓋率低

雖然我國森林資源豐富，但是從人口數量和國土面積上來看，森林覆蓋率不高，并且人均占有率要低于其他國家，而且森林資源整體質量也表現出了不足。因此森林資源的可持續發展需要引起人們的重視，保護與管理工作力度的加強也十分地必要。

1.2 分布不均

森林具有生態調節、防風防沙、保持水土的功能，而受到自然環境與歷史原因的影響，森林分布不夠均勻。目前，森林資源主要集中在東北林區、西南林區、東南林區，而西部地區森林資源非常匱乏，有大量的荒漠化土地，森林覆蓋率只有1%，當地的生態環境狀況較差，迫切需要加強森林資源的管理與保護，以不斷提高森林的覆蓋率，充分發揮出森林資源的功能性，實現生態環境的良好建設。

1.3 質量不高

森林資源質量是衡量其管理與保護效果的標準之一。由于在以往發展林業經濟過程中，過于重視林木砍伐，而忽略了營林造林工作，以及在營造林過程中，注重的是經濟林，沒有考慮到森林本身的生態性，使得森林物種單一，并有著大量的薪炭林，在持續發展理念下，森林資源發展十分不利，并且極大降低了森林本身的生態調節功能。

2.森林資源保護與管理面臨的問題

2.1 管護制度有待建設

由于各地森林資源蓄積量的不同，使得森林資源管理與保護制度難以實現統一，各地管護制度存在著差異，而管護標準也各不相同，違法人員為了謀取個人的經濟利益，私自砍伐森林，或者存在毀林開荒等行為，都是加劇森林資源狀況惡化的主要原因。基于此，構建嚴格、完善、統一的管護制度十分必要，不可因制度建設的滯后而影響到森林資源管護的成效。

2.2 亂砍濫伐時有發生

從森林資源分布來看，其一般位于較為偏遠的地帶，森林面積大且地形地勢復雜，有很多區域是森林管護人員無法到達的位置。而一些違法人員為了利益不惜以身試險，進入森林深處，進行違法的砍伐行為。或者森林附近的村民，為了滿足自身的需要，而去隨意砍伐樹木。上述砍伐行為的時有發生，會對森林資源造成較大的破壞，森林資源一旦遭到破壞，則需要較長的恢復時間。

2.3 森林防火形勢嚴峻

森林大火的破壞力非常大，像澳大利亞2019年到2020年的叢林大火，過火面積超過了1000萬公頃，造成了近三十億只動物死亡或流離失所，產生的森林資源損失無法估計，所以森林防火歷來是森林管護的重中之重。然而在實際的管護中，引發森林火災的因素較多，有人為因素、雷電因素、干旱因素等，即使有效防范了人為因素，但還是難以杜絕森林火災的發生，比如由雷電引起的火災，或者是高溫干旱引起的植物燃燒等。在發生火災后，火勢發展較快，救援難度較大，短時間內無法完全撲滅森林火災，而且火災后的森林需要很長的恢復時間。

3.森林資源保護與管理的作用

3.1 對林業資源的保護作用

森林資源是開展林業經濟的基礎，在森林資源保護工作中，要求在遵循自然規律的前提下，對林業資源進行科學合理的開發，這也是可持續發展的一種體現。林業開發為我國眾多產業提供了生產原材料，其對我國經濟的發展做出了重要的貢獻，在保護林業資源的同時，對其進行適度合理的開發，以及恰當的保護與管理，維持林業資源可持續的供給能力，以實現林業經濟的可持續發展。林業資源促進了地方經濟的發展，增加了地方財政的收入，使地方財政有充足的資金投入到森林資源保護與管理工作中，從而增強林業資源的保護力度。

3.2 有利于生態環境建設

我國森林覆蓋面積廣闊，對生態環境有著良好的調節作用，通過加強森林資源的保護與管理，為樹木與動植物的生長創造了良好的條件，而且有利于森林資源的良好發展，逐漸增加森林的覆蓋面積，為林業經濟提供充足林產品的同時，對整個生態環境都有著積極的影響，進而實現了森林資源的持續發展。

3.3 氣候調節作用

森林資源管護工作的良好開展，可維持森林各項功能性的良好，本身森林是一個完整的生態系統，除了不同品種的樹木外，還有生活在其中的動植物等，構成一個巨大的生物群落，其對周邊氣候有著調節性的作用。比如，調節溫度的作用，植物接受太陽光的照射后，會發生蒸騰作用，白天可降溫，夜晚可保溫，樹下乘涼就是最好的證明。通過對森林資源的有效管護，可提升和維持森林的覆蓋面和功能性，進而促使森林資源充分發揮出氣候調節的作用。

3.4 防治沙漠化的作用

植樹造林一直以來是治理沙漠化的一種有效手段，我國部分地區自然環境惡劣，植被生長困難，導致沙漠化嚴重，像我國大西北地區，常年遭受到沙塵暴的襲擊，對當地的生活和生產造成極大的影響，森林本身具有防風、防沙的功能，加強對森林的管護工作，可構建一道天然的屏障，使其將風沙阻擋在外部。并且可通過積極的植樹造林工作，對沙漠化土地進行治理，以改善沙漠化土地的土質條件，擴充我國農業種植面積。此外，南方雨水較多，一旦森林資源管護不到位，砍伐過度，大量的雨水會帶走土壤，導致水土流失問題，而且山體缺少樹木與植物根系的堅固，會引發山體滑坡災害，需要采用有效的森林資源管護措施，對森林中的樹木、植物、動物進行保護，防止過度的損害森林資源，形成土地的沙漠化問題。

4.可持續發展下的森林資源保護與管理對策

4.1 切實做好森林資源的管護工作

我國森林覆蓋面積大，時常出現違法人員利用森林管護的漏洞，肆意地破壞森林資源，給森林資源管護工作造成嚴峻的挑戰，從而無法保證森林資源的可持續性發展，主要體現在以下幾點，第一，過度開發，部分地區沒有用可持續發展的眼光進行森林資源的開發，以及沒有注重于森林資源的保護，使得森林資源被過度開發，森林植被還未得到恢復，又面臨著再次的開發與破壞，進而導致整個森林資源受到損壞；第二，無證采伐，等同于亂砍濫伐，缺少規劃性的開發無法給予森林休養生息的機會，可持續發展也就無從談起；第三，森林資源保護教育不到位，群眾法制意識淡薄，私自砍伐樹木；第四，有價值的動物與植物交易屢禁不止，違法捕獵、亂挖濫采對森林中的野生動物與珍稀植物造成了極大的破壞。基于以上出現的破壞森林資源問題，地方政府需加大管護的力度，將管護責任落實到位，以森林資源的可持續發展為導向，對森林資源進行全方位的保護與管理，堅決杜絕危害森林資源的事件發生。

4.2 明確森林管護工作的重點

4.2.1 執行嚴格的限額采伐制度

地方林業部門每年應設定一個合理的采伐限額指標，對砍伐的數量進行明確，各個林區依據限額指標進行日常的采伐活動。在限額指標制定時，要從當地森林資源的實際情況出發，保證指標的合理性，并且要搭建林木采伐證在線辦理平臺，對各個林區進行采伐的動態化監管，以防止采伐超出限額問題的發生。

4.2.2 嚴格執行審批程序

基于森林資源可持續發展的需求，對采伐審批程序進行調整，比如說在農村自用材采伐審批時，可執行以下審批程序，首先是農戶將采伐申請提交給村委會審批；其次，村委會審批后，由地區林業部門安排人員進行現場核實；再次，林業部門完成審批后，由地區長進行審批；最后，通過在線辦理平臺核發采伐證，切實做到先申請，再核查，下發采伐證后才可砍伐樹木。在采伐審批工作中，應將審批責任落實到人，切實做到誰審批、誰負責，以及在下發采伐證過程中，需要保證申請資料的完整性，并對權屬證明進行反復確認，以防止權屬與申請人不一致問題，還要設定采伐審批的最大面積，對農戶采伐行為進行有效的控制。

4.2.3 限制采伐，嚴加管控

第一，城市綠化工作中需進行樹木移栽，而移栽樹木的主要來源則是森林，在森林資源管理工作中，要盡可能防止大樹進城，在沒有獲得審批之前，不可對防護林進行任何市場操作行為；第二，古樹名木、珍貴樹木需全面禁止砍伐，針對具有特殊作用的防護林，河岸兩側的森林，山脊位置的森林等，都需列入禁止采伐范圍，以及城市中心地帶、城市公園等位置的樹木，也要禁止采伐，以調節城市內部的氣候環境，還有主要道路兩側的樹木，需列入限制采伐范圍，不可隨意采伐；第三，嚴格落實相關人員的管護責任，簽署管護責任書，將責任層層落實到部門、到人員，以作為事后追責的依據。

4.2.4 加強森林防火管理

需做好森林防火各項管理工作，各個林區應由專人負責管理，在防火過程中，應做好以下幾點，一是改進防火組織體系中的不足，合理安排森林防火人員；二是制定防火應急預案，加強事前管理，明確防火的重點區域與重點人群，比如，風景區的游客吸煙問題，或者是將寺廟列為重點防火單位等；三是實行專項排查、綜合整治措施，將森林防火各項工作執行到位，并且要采取24h監控制度，以保證第一時間發現火情，第一時間進行妥善地處置，盡量避免森林火災的發生。此外，一旦出現火情，需立即上報，不可瞞報火情，而相關領導要在第一時間趕至現場，對火情進行現場處置。

4.3 增強違法行為的打擊力度

第一，嚴格排查，相關部門應增強排查的力度，對管轄區域內破壞森林資源的違法行為進行全面地排查，及時發現違法行為，并進行嚴厲地懲處教育，針對問題較為嚴重的違法行為，需移送給公安機關，以提高排查工作的威懾力；第二，重點查處，針對破壞森林資源的各種違法行為，林業與公安機關要加大執法力度，充分行使手中的執法權限，打擊偷砍濫伐、無證經營、毀林開墾等違法進行，針對違法程度，進行相應的懲處，如果涉及犯罪，則要依法追究當事人的法律責任；第三，強化占地監管力度，相關部門應對管轄區域內的森林資源進行動態化的監管，密切跟蹤占用林地案件，并對占用林地的工程項目進行全面地實地調查，確定占用是否合理、合法、合規，負責占地審核人員，需嚴格執行審核流程，辦理好占用手續，并要高度關注工程建設后的植被恢復情況。

4.4 加強法規制度建設

4.4.1 從法律層面加強管護工作

森林資源可持續發展是社會經濟與人類生存的基本需要，其關系到國計民生，所以森林管護工作的加強，需從律法層面入手，提升管護工作的震懾力，以形成對破壞森林行為的有效控制。在完善法律過程中，相關部門要深入森林管護工作的最前沿，征集管護人員的建議，了解森林管護工作面臨的復雜形勢，以作為森林法律法規完善的參考。并且要在法規條款中對森林采伐各項工作進行明確，像一次采伐的數量、采伐的要求、采伐的手段等，強化對森林采伐的細節監管，以避免過度采伐的出現。針對亂砍濫伐行為，應加大法律懲治力度，以公平公正為原則，依據違法行為的程度，給予嚴肅地處理，并且要適當增加經濟處罰的力度，對違法人員形成威懾力。

4.4.2 加強管護制度建設

制度在管護工作中具有指導性與保障性，制度的完善建設可提升管護工作的成效。此外，制度完善建設只是前提，執行落實到位，才可實現管護制度建設的真正價值。所以在制度建設中需要注意以下幾點，第一，管護制度要符合現行森林資源保護與管理法律規范的要求，制度建設中需著重法律方面的考量，以確保制度的可行性。如構建完善的森林產權制度，確定林權的所有者，構建林業經濟的市場秩序；第二，完善有償使用規范，以明確森林資源使用者需要付出的代價，防止無償使用現象的發生；第三，嚴格禁止狩獵行為，保護森林物種的多樣性，使森林資源可以獲得更好的發展。

結語

森林資源本身具備可持續發展的能力，其是可再生資源，過去由于對森林資源的過度開發，并忽略了森林資源的保護與管理，使得森林資源遭到不可逆的損壞，最終導致森林覆蓋面積的下降。因此，對森林資源進行有效、全面的保護與管理十分必要，合理地開發森林資源，利用森林資源創造經濟價值，并對森林資源進行必要的保護與管理，加快采伐后森林恢復的速度，以實現森林資源的可持續發展。