以綠色發展推進美麗南陽建設

王敬哲

(南陽市委黨校,河南 南陽 473000)

黨的十九屆五中全會明確提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的重大任務。認真踐行黨的十九屆五中全會關于生態文明建設精神，著眼美麗中國建設目標，把握生態文明建設和生態保護形勢，堅持走生態優先、綠色發展之路，構建生態文明體系，推進生態文明領域體制機制改革，努力實現生態保護、綠色發展、民生改善的和諧統一，促進經濟社會全面綠色轉型，推動形成人與自然和諧發展的現代化。

1.美麗南陽的內涵

市委六屆全會提出了建設大美南陽活力南陽幸福南陽的奮斗目標，堅持綠色引領，建設經濟發展、文化繁榮、生態良好的大美南陽。市委六屆四次全會進一步明確要堅持人與自然和諧共生，建設天藍地綠水凈的美麗家園。把美麗南陽建設貫穿于城鄉規劃、產業發展、生產方式、生活方式等各方面，堅決打贏環境治理攻堅戰，推進綠色發展，構筑綠色生態屏障，完善生態文明制度體系。至此，美麗南陽建設的內容更加完整，路徑更加明晰。

1.1 產業發展角度

從產業發展角度看，強調要加快產業結構轉型，推進生態經濟化和經濟生態化，注重生態和經濟相互促進。貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，以加快新舊動能轉換為中心任務，抓基層打基礎、抓根本重長遠、抓項目增后勁、抓品牌提效益，盤活存量、優化增量、擴大總量、提升質量，努力打造現代交通樞紐和新型區域經濟中心，確?！笆奈濉遍_好局，起好步。

1.2 規劃角度

從規劃角度看，強調根據“主特新”布局，建設各具特色的現代城鎮體系，促進城鄉協調發展。根據城鎮發展“三起來”要求，在新型城鎮化建設中體現人的核心地位，以綠色發展為底線，推進城鄉統籌協調發展。推進形成總體規劃、專項規劃、控制性詳規、城市設計等層次分明、有效套合的規劃體系。

1.3 生態角度

從生態角度看，強調要依托淮河、白河、丹江水庫、桐柏山、伏牛山打造生態屏障，彰顯環境優美的自然生態。厚植綠色優勢，通過產業綠色升級，使經濟和環境同步提升。構建和諧共生的功能區系統，引導產業、人口分布按照不同功能合理布局，促使城鄉建設在資源環境的承載范圍內，和諧共生。構筑生態安全體系，持續開展大造林大綠化，建管并重。發展循環經濟，引導人們養成綠色生產、生活方式，注重節約集約發展。提高資源利用效率，發展綠色產業和環保產業，倡導節能技術，逐步實現能源供需平衡，總量控制，

1.4 精神文明

從精神文明角度看，強調要加強文化建設，充分利用南陽厚重的歷史文化，彰顯向善思進人文美。增強文化競爭力，南陽秉承楚風漢韻，突出漢文化主基調，彰顯楚文化風韻。牢固樹立文化自信。在傳承中創新、在創新中傳承。弘揚主旋律，加強黨對意識形態的管理工作，為社會主義現代化建設提供有力支持。凝聚正能量，踐行社會主義核心價值觀，以“雙創”為契機，開展群眾性精神文明創建活動，提升社會文明程度。

2.美麗南陽建設的優勢與不足

近年來，在全市人民共同努力下，美麗南陽建設取得了階段性成績。在肯定成績的同時，也要對任務的艱巨性和形勢的嚴峻性保持清醒認識。

2.1 美麗南陽建設的優勢

2.1.1 文化底蘊深厚，自然資源豐富，生態環境優良

南陽地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，是長江、黃河、淮河的自然分水嶺。自然景觀兼容南方的秀麗和北方的雄偉，風景秀麗，景色優美。地處北緯32o17'-33o48'，東經110o58'-113o49'，屬典型的季風大陸半濕潤氣候、陽光充足、四季分明、資源豐富、雨量充沛、聚寶藏珍。古代有“南都”“帝鄉”的美譽，歷史上曾孕育出“四圣”，更滋養了馮友蘭、彭雪楓、姚雪垠、二月河等當代名人。是國務院較早命名的歷史文化名城，中心城市相繼獲得“國家園林城市”“中國優秀旅游城市”稱號。自然文化稟賦是美麗南陽建設的寶貴財富和優勢所在。

2.1.2 健全政策法規

一是成立高規格的污染防治攻堅領導小組，市委書記、市長任“雙組長”；建立“1+3+1”辦公協作機制；建立“1+X”督導檢查、企業“黑名單”、生態補償等工作機制；實施跨流域水污染防治聯防聯控機制和丹江口庫區水質保護聯席會議制度。探索推行黨建引領河長制，形成“四制四化”工作新模式，實現境內266條河流管護、監管無死角、全覆蓋。

二是加強監督落實。市委市政府每季度至少專題研究一次污染防治攻堅和生態環境保護工作，解決問題，推進落實；組織召開市四大班子領導參加的高規格污染防治攻堅工作動員會和推進會；經常批示督辦、暗訪調研污染防治工作。

三是強化法治保障。

2.1.3 環境質量持續改善

今年是污染防治攻堅戰的關鍵之年，我市堅決不要黑色、灰色GDP，把生態環境保護作為考評高質量發展的關鍵指標，著力打造全國綠色發展先行區。把穩水質作為頭號政治任務來抓，南水北調中線工程建成至今，已累計送水超過320億立方米，水質穩定保持在Ⅱ類以上標準；“十三五”以來，GDP能耗持續下降，高質量發展勢頭良好。持續推動產業結構調整，對高耗能產業抓好技術改造升級，大力發展綠色低碳產業，抓好“六控”措施，從源頭上遏制大氣污染問題。圍繞“兩源三河一中心”，做好飲用水源地保護、全域清潔河流、城市黑臭水體治理。南陽8條內河已完成90%的修復，內河面貌已徹底改觀。土壤污染治理方面，全面落實清潔土壤行動計劃，夯實土壤污染防治基礎，以“三抓三防”為抓手，深入推進凈土保衛戰，確保我市糧食和人居環境安全。

2.2 美麗南陽建設的不足

個別地方和一些干部重視不夠。當前個別地方和一些干部認識仍然不夠，把經濟發展和環境保護對立起來，沒有樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念?！包h政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求需進一步夯實，攻堅合力有待進一步加強。

資源粗放利用和環境保護問題依然突出。能源結構不合理，農業面源污染嚴重。部分斷面水質還不能穩定達標，空氣質量形勢依然嚴峻。科技支撐能力不足，綠色發展不充分，污染防治任務依然艱巨。企業自覺履行治污主體責任意識欠缺，企業防治污染主動性、自覺性有待加強。

生態環境治理投入不足、渠道單一。一些城鎮環境基礎設施建設薄弱，污水處理廠管網老化、雨污不分流，部分鄉鎮污水處理設施因運行費用不足而不能正常投運。這些仍是突出短板。

3.綠色發展是美麗南陽建設的根本途徑

建設美麗南陽，當務之急在治標。必須堅持問題導向，切實打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決防污治污。長遠之策在治本，以綠色低碳發展引領產業加快轉型升級，讓綠色成為高質量發展的底色，實現水源地高質量跨越發展。

3.1 提高政治站位，夯實環保責任

各級黨委政府主要負責人要認真落實好轄區生態環境保護的屬地管理責任，切實履行“黨政同責、一崗雙責”，把污染防治列入重要議事日程，層層傳導壓力，確保將各項任務落實到部門、鄉鎮、社區。生態環境、住建、城管、交通、公安、水利、商務、市場監管等部門要認真履行行業監管責任，按照“三管三必須”要求，條塊結合，協調聯動，形成合力。生態環境治理需要多方參與，共同治理，需要發揮黨組織的引領作用，認真落實企業的市場主體作用，通過向社會組織購買服務等方式鼓勵社會組織的參與，同時要加強監管部門的監管力度，調動廣大公眾的積極性，自覺踐行健康文明生活方式。

3.2 建立考核機制，強化結果運用

一是提高綠色發展在考核中的比重。切實貫徹《南陽市生態文明建設目標評價考核實施辦法》，充分發揮考核“指揮棒”作用。把生態保護、環境治理、資源利用、治理能力、綠色生活等指標納入經濟社會發展評價體系，改變傳統GDP考評辦法，加大綠色發展在經濟社會發展中的比重，健全綠色GDP考評體系。

二是加大追責力度。對違背綠色發展要求、造成生態環境嚴重破壞的，實行追責。發生環境違法行為的，一律追究其相應的法律責任。

三是建立獎勵制度。完善水環境區域補償機制、生態補償機制、排污權交易制度、企業節能減排獎懲機制、生態綠城建設獎補機制等，最大程度發揮獎懲資金和政策的綜合效應，進一步完善綠色考核，實施獎懲并重。

3.3 堅持綠色方向，推進綠色轉型

堅持綠色低碳方向，通過優化產業結構，走綠色發展發展之路。

一是推進我市裝備制造、油堿化工、服裝紡織等產業加大技術改造力度，降低能耗物耗，減少污染排放。

二是利用互聯網、大數據、人工智能等新技術，加快推動新型基礎設施建設，促進產業轉型升級，加快培育新能源、新材料、光電信息、生物醫藥、健康養生、現代金融等戰略性新興產業和果藥菌菜等特色產業。

三是大力發展服務業，發展金融、會展、物流等產業。特別是高端服務業對于轉變經濟增長方式、提升城市現代化水平有重要作用。金融業具有科技含量高、資源消耗低等特征。建設銀行、證券、保險為主體，其他多重類型金融機構并存，將南陽打造成具有影響力的區域性金融中心。

3.4 聚焦污染攻堅，改善環境質量

一是深入開展污染整治專項行動，突出精準治霾和工業排放，強化重污染天氣應對。加強對重點路段的監督檢查力度，嚴厲查處運輸散裝物料車輛，防止貨物脫落等行為。嚴厲查處重型柴油貨車超限超載等行為。開展尾氣檢測聯合執法，扎實開展渣土車揚塵污染聯合執法活動。

二是堅持“四水同治”，強化全域黨建引領，探索完善“四制四化”工作新模式，確保一渠清水永續北送。認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想，踐行新發展理念，進一步提升站位，積極回應人民群眾所思所盼，堅持問題導向，著力破解推進過程中的制約因素，強化工作落實，加大督導力度，確保完成各項任務。

三是綜合治理農業面源污染。實施土壤污染分類分級防治，減少農藥化肥的使用，通過秸稈沼氣發電、發展秸稈飼料養殖等辦法，提高農業資源利用率。加強監管、執法力度，開展多部門聯合執法，加大對破壞資源環境違法查處力度。提升風險預測水平，實現農業面源污染精準化、常態化治理。

3.5 提升生態系統穩定性

構建“四區、一廊、五脈”的生態空間區劃，創建山水銜接、藍綠共融的生態保護格局?？刂茖ι鷳B系統干擾的程度，對生態系統的利用應該適度，不應超過生態系統的自我調節能力；適量砍伐森林中的樹木，森林的結構功能不會破壞，還能促進森林的更新；對人類利用強度較大的生態系統，應實施相應的物質、能量投入，保證生態系統內部結構與功能的協調。對生態過載河流實施治理與修復，退還河湖生態空間，保護和合理利用河湖水生生物資源，保障河湖生態用水，建立健全河湖休養生息的長效機制?？茖W合理的載畜量，不會破壞草原，又可以獲得穩定的畜牧產品；突出重點強化治理，分類施策、因地制宜，統籌配置工程、植物、耕作等各項措施。大幅度提升生態資源質量，加強天然林、退化林改造修復，大力推進社會造林，提供更多綠色生態產品，提升生態服務功能和林地、草地生產力。適度捕撈海洋系統中成魚，不僅可以促進海洋魚類資源的更新，還能不斷獲得各類產品；加快國家儲備林建設，增加生態資源總量，穩步推進城市綠化、鄉村綠化行動。

3.6 倡導綠色低碳的生活方式

倡導綠色、低碳、環保的生活新理念，進一步營造綠色低碳的良好社會氛圍，帶動更多的居民參與到綠色環保中來，用實際行動營造綠色和諧的生活環境。樹立和弘揚生態文明主流價值觀，把綠色發展融入文化建設，加強宣傳教育，增強全民節約環保生態意識，關心愛護綠色生命，保護綠化成果，廣泛開展“植綠、護綠、愛綠”文明活動，爭做綠色文明使者。健全政策體系，完善法律制度，構建行為激勵與約束機制，高層次、系統化推動形成綠色低碳生活方式。鼓勵使用綠色產品，推動垃圾分類處理，支持共享經濟發展。反對奢侈浪費和不合理消費，減少過度包裝和一次性用品的使用，提高門檻，增加過度消費成本。在生活方式和消費模式上，提倡勤儉節約、綠色低碳、文明健康，加快推動生活方式綠色化，杜絕浪費和不合理消費。構建綠色服務政府，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。提倡綠色出行，采取相對環保的方式出行，踐行低碳生活理念。