黑岱溝露天煤礦安全生產“三長四鐵”管理模式

顏 杰，曹勝武，劉小杰

（國家能源集團神華準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

我國煤礦安全管理歷經4 步階段性發展變化：新中國成立到1977 年處于計劃經濟發展時期，安全管理水平處于摸索階段；1978—2002 年是我國煤炭企業轉型時期，安全管理水平持續好轉；2003—2018年是我國煤礦安全管理快速提升時期，新型監察管理體制逐步完善（國家監察模式時期）；2018 年至今處于持續穩定發展時期。經過72 年的摸索前行，已發展為“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全監察管理體系，其中，國家監察是頂層管理，地方監管是監督管理，而只有企業管理才是與生產實踐緊密的基礎性管理，即落實主體。現階段，如果只靠監察部門監督管理，無法做到安全管理完善化[1]。因此，必須從源頭處加強企業管理，正確指引企業在安全生產管理中發揮基礎性、決定性作用，這樣才能逐步提升安全管理水平，更加完善煤礦安全管理體系。對于露天煤礦企業來說，礦長是礦山第一責任人，隊長是隊級第一責任人[2]，班組長是班組級第一責任人，以煤礦企業“礦長、隊長、班組長”為抓手，以“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規”為精神支柱，深入分析“三長”在煤礦企業安全生產管理中所發揮的領頭羊作用，提出構建煤礦“三長聯動”安全生產責任框架，通過明確責任分工，以“四鐵”為精神支柱，層層抓落實，層層勇擔責，層層輻射企業安全管理文化，環環相扣，構建出齊抓共管的綜合管理體系，以此強化安全管控力度，減少各類傷亡事故發生，提高露天煤礦管理水平。

1 精準分工職責明確

“三長”聯動即礦長、隊長、班組長層層簽訂責任狀、層層宣貫，層層管理、層層擔責、層層落實[3]的關聯性架構。明確各層級相應責任分工，避免出現推諉扯皮，避責逃責情況。從思想上提升各層級管理人員的安全意識和責任意識，構建基礎性班組建設，提高職工對安全生產的重視程度和自主保安意識。。

1.1 礦長是煤礦安全生產第一責任人

“三長聯動”礦長是核心，礦長在三長聯動中發揮主體指導作用，礦長必須掌握國家安全生產方針政策、單位所下發各項辦法、規定、操作標準，熟悉礦山整個安全生產流程，積極履行主要負責人7 大應盡職責，兌現安全承諾。基于礦山發展現狀，制定總體目標和進行宏觀決策，建立健全各部門、隊級安全生產責任制和規章制度，將安全生產作為首要任務納入頂層管理，組織制定本年度貫穿全年生產目標和各部門、各層級人員全年主要工作任務的安全生產1 號文件，并將任務進行逐級分解，充分發揮煤礦安全生產管理的整分合原則，按月對隊長和各隊工作開展質量進行考核評比，做出相應獎懲，對嚴重失職隊長做出撤職、調離工作崗位處罰，對盡職盡責者做出物質或精神獎勵，有效激發隊長抓班組管理主觀能動性，也就抓住了“三長聯動”管理模式的關鍵。

1.2 隊長是隊級安全生產的第一責任人

“三長聯動”隊長是關鍵，班組各項任務布置、監察、教育、開展等均由由隊級直接管理，因此，隊長在各班組管理中發揮導向性作用，隊長的態度和方式至關重要，如若隊長對班組建設管理完全由被動式管理轉變為主動式管理[4]，班組建設工作必能做到實事求是、一絲不茍、卓有成效，管出實效。因此，隊長必須積極學習、參加各類安全生產培訓。明確職責分工和所涉及崗位安全生產操作技能，組織分解、實施各隊安全生產工作計劃，分別組織指導穿爆、采掘、運輸、工務、供電人員開展生產環節危險源辨識、風險評估，制定管控措施，并進行審核和監督落實。對工作場所各類風險和隱患能夠及時準確辨識，通過經驗總結分析，對各崗位存在的職業危害和頻發事故能做出相應的防護指令，組織各班組員工積極參加各項自救互救、應急救援、鉆孔爆破、采掘剝離、運輸排棄、道路修筑養護、電路維修供電等事故警示教育活動，及時、如實報告生產安全事故，督查各隊安全信息系統應用，督促整理、完善、保存隊級的安全生產文件、記錄等內業資料。明確班組管理是安全生產的基石，建立健全班組建設職責、班組長安全生產責任制、崗位安全職責、管理職責等，強化對班組長培訓力度和考核力度，提高班組長思想認識和對工作重視程度，堅持精準管理，將日常工作、安全管理等任務細分到各班組，落實到具體人員，督查各班組班前會標準化，日常加強對班組工程質量、“三違”行為檢查力度，按月對班組進行考核評比，做出相應獎懲，對嚴重失職的班組長做出撤職、調離工作崗位處罰，激發班組長抓班組建設積極性，即抓住安全生產的基礎，以此減少各類事故發生。

1.3 班組長是班組安全生產第一責任人

“三長聯動”班組長是基石，班組長是管理基層工作的直接人員。各班組長必須掌握并遵守煤礦安全生產相關要求，落實班組長崗位安全生產責任制，協助所屬隊級副隊長督促執行露天煤礦安全生產管理制度、規程及其他有關安全生產相關要求[5-6]，參與擬定、修訂安全生產實施細則、措施，分解、實施隊安全生產工作計劃，并反饋、參與或實施穿爆、采掘、運輸、工務、供電業務范圍內危險源辨識、風險評估，主動參加各類專項、綜合、定期、不定期、日常性、季節性等檢查工作，并監督落實，于源頭處消除事故隱患和習慣性違章，并及時反饋、加大對組內員工考核力度，按月進行評比，對排名靠前的進行獎勵，對未盡其職崗位工作人員做出停工反省、調離工作崗位等處罰，鼓勵員工開好日常班前會，認真學習崗位標準作業流程和有關事故案例，提高操作技能，做好交叉作業和相關職業危害防護措施，動態辨識各崗位危險源[7]，嚴格要求工程質量和操作標準化，保證“人、機、環”時刻處于安全狀態，從學習、節約、安全、和諧、創新五方面入手不斷深化發展，傾力打造“五型”班組，組建有特色的多樣化生產班組。

2 找準切入點狠抓落實

露天煤礦安全生產主要包括穿孔爆破、采掘剝離、運輸排棄、道路修筑、供電檢修5 大作業流程。基層管理主要依靠5 大生產單位：穿爆隊、采掘隊、運輸隊、工務隊、供電隊聯合管理。通過“三長聯動”模式帶動全礦工作人員抓安全體制，以“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規”為精神支柱保證安全管理工作落地落實，確保煤礦安全生產高質高效[8]。

1）“鐵面式”立場。對露天煤礦而言，安全是天字號任務，從礦長、隊長、班組長都應深深意識到肩上所擔責任沉重性。日常工作中，涉及到安全問題時，不能講究網開一面、人情世故等睜一只眼閉一只眼徇私瞞報行為。從安全方面考慮，人、物的異常狀態是導致事故發生的根本原因，其中人的不安全行為占據主要影響因素。同時，從軌跡交叉理論考慮，切斷人員的不安全行為或者物的不安全狀態，使二者無法相交，均可達到避免事故發生的目的，而相對于物的不安全狀態很大因素上也是人員管理、使用、檢查不到位所致，因此，在安全生產管理過程中，人員安全管理是重中之重。各級管理人員必須站到“鐵面式”立場，對違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的人員，不分“顏色”，同等處罰，通過以罰代管，提高各層級人員安全意識。

2）“鐵心式”對待。處理煤礦安全性問題上，各級管理人員必須“鐵心式”對待，心要像鐵一樣硬，不受任何情感所左右。拒絕任何人情說理、責任逃避型解釋性說辭，秉公處理。礦長、隊長、班組長均定時或不定時組織相關人員對現場和內頁資料開展聯動考核檢查、帶班檢查以及專項檢查、日常檢查等，強化檢查力度，將檢查發現的問題、隱患，及時如數匯報，杜絕瞞報、謊報等行為，對所發現的問題，嚴格要求責任人按照標準化作業進行整改，未盡職者從重處罰，做到懲罰次數不斷，懲罰嚴重性只增不減，警鐘長鳴，時刻警醒工作人員安全作業的重要性，不斷提高礦山工作人員安全意識，優化安全生產條件，杜絕人的不安全行為發生，確保煤礦安全生產順利進行。

3）“鐵腕式”舉措。在安全生產整治過程中，各級管理人員必須采取“鐵腕式”舉措。清楚安全無小事，對生產過程中觸犯安全底線的行為，秉持原則性立場，不分層級、不怕依靠、敢于碰硬，按照相關法律法規、規章制度和獎懲辦法，雷厲風行，嚴格執行懲處措施，杜絕從輕處罰、觀察再罰等試圖逃避處罰的行為。對工程質量不達標，整改落實不到位，直接給予相關責任者相應處罰，對工作中查出的“三違”行為：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，為避免說情式狀況出現，現場下達處罰單，采取強硬處罰措施，為了讓違規人員充分意識到問題嚴重性，強制性要求“三違”人員和事故頻發傾向者參加安全培訓，讓他們深刻意識到安全生產必要性，避免養患為事故。

4）“鐵規式”管理。安全生產管理過程中，各級管理人員必須堅守“鐵規式”管理。始終堅持“生命至上、安全第一”，把員工健康和生命放在首位，樹立“質量就是安全，安全就是效益”安全理念。嚴格要求各崗位作業人員做到“上標準崗、干標準活”，確保崗位作業流程標準與實際操作不脫節，避免出現“2 張皮”，在作業中發現問題及時糾正，通過規范流程步驟、學習流程標準、描述崗位環境、掌握崗位設備等形式大力推進，形成適合各個崗位的作業流程標準，并進行現場經驗總結，不斷完善崗位標準作業流程修訂，做到“人崗合一、有機結合”，理論與實踐相匹配，使流程標準更具有預防性、指導性、實戰性，做到“只有規定動作，沒有自選動作”，有效控制習慣性違章。大力加強管理人員和各崗位工人對于安全生產法律法規、規章制度、崗位標準化作業等相關內容的培訓、學習力度，不斷提升安全工作意識，嚴格執行與安全相關的法律法規、規章制度。

3 結語

采用“三長聯動”安全管理工作機制，表明安全管理體系來源于基層又服務于基層的特點，通過層層宣貫，使安全生產責任明確落實到人，加大考核評比力度，使管理層思想上高度重視，提升全員安全責任參與程度。通過“四鐵式”落地舉措為精神支柱，嚴格規范要求各管理層人員工作態度和工作方式，經過礦長影響隊長、隊長影響班組長、班組長影響組內工作人員，充分發揮點輻射面、面輻射體的特點，將良性安全管理舉措在全礦大力推廣，逐步形成齊抓共管的企業安全文化，將浮于上層的管理落地落實。