飾面花崗巖機械化開采加工項目使用林地可行性分析

付培帥

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

近年來，隨著城鄉建設規模的不斷擴大和人民生活水平的不斷提高，城鄉對花崗巖石材的需求量迅速擴大[1]。就陜西省的市場而言，每年需要的低端花崗巖石材在5 000萬m2以上，而陜西柞水縣目前生產的花崗巖板材不到500 萬m2，市場缺口大，在當地，進行花崗巖礦產資源開采和加工生產，可以極大地節約運輸成本[2-3]。根據柞水縣蔡玉窯娘娘溝花崗巖礦資源儲量核實報告，花崗巖礦加工廠建設位置涉及部分林地[4]。筆者通過野外調查，對項目使用林地范圍、林地分布情況與數量進行分析，并結合工程建設特點和內容，分析項目建設使用林地的潛在影響，對花崗巖機械化開采加工項目使用林地情況進行可行性分析。

1 研究區概況

項目區位于柞水縣蔡玉窯鎮銀碗溝土地嶺，隸屬柞水縣蔡玉窯鎮管轄，礦區位于柞水縣城正東方，直線距17.20 km，距307 省道14 km，且區內有公路從礦區通過，交通較為便利。項目區地處秦嶺南坡，屬溫帶向亞熱帶過渡性氣候，屬低中山區，地形北高南低，海拔1 280 m～1 500 m，相對高差220 m左右。地形地勢陡峻，地形坡角一般為25°～40°，切割較深。項目區屬長江流域漢江支流乾佑河水系，水資源豐富。礦區水系為常年流水性河流乾佑河二級支流，從礦區東部通過，流向從北至南，主要受大氣降水補給。

項目區年平均溫度11℃，7—8月份平均氣溫24℃，最冷平均氣溫0.2℃，最熱平均氣溫23.6℃，極端最高氣溫37.1℃，極端最低氣溫-13.9℃。10—4月為冰凍期，無霜期209 d，全年日照1 860.2 h。年平均降水量742 mm，最大降水量1 225.9 mm，最小降水量567.6 mm，降水多集中在7—9月，夏季多暴雨，伴有山洪暴發，時有伏旱，秋季多連陰雨。本區內四季分明，溫暖濕潤，夏無酷暑，冬無嚴寒，宜長、短日照和不同溫濕度條件下的植物發育生長，屬植被分布廣泛涵養地帶，氣候溫和，天然環境優美。

礦區位于柞水縣蔡玉窯娘娘溝，礦區屬低中山地貌，地形切割較深，地勢總體北高南低，礦體位于娘娘溝，呈北東南西走向。礦區水系屬長江流域漢江支流乾佑河水系，礦體均在當地最低侵蝕基準面之上，礦區地形陡峻，有利于地表徑流排泄。礦區處于山埡部位，接近梁頂，水系不發育，只有礦區東部有小溪流過，水流量約1.2 L～2.8 L，且水位、水量變化受季節的影響較大，其水質、流量均可滿足礦區生產和生活需求。

2 專項調查結果

2.1 涉及使用重點生態區域等的林地情況

柞水縣境內重點生態區域有三處，分別為柞水牛背梁國家森林公園、牛背梁國家級自然保護區、海拔1 500 m 以上。通過現場實地調查、查閱資料，分析確認項目區與森林公園、自然保護區、風景名勝區、重要水源保護地等的位置關系，擬建項目與柞水牛背梁國家森林公園直線距離約55 km、與牛背梁國家級自然保護區直線距離約58 km，項目區不涉及自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區；項目區海拔在1 280 m～1 500 m之間，根據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》“海拔1 500 m 以下的秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區為適度開發區”，項目建設使用林地不在限制單位內；查閱縣、市城市總體規劃，項目區不屬于城市規劃區范圍。

2.2 古樹名木、國家和省級重點保護野生植物情況

經現場調查與核對，項目區內不存在已經建檔的古樹名木資源，調查人員現地調查和訪問調查，沒有在項目施工范圍內發現珍貴樹種或古樹名木。通過現地調查，項目區野生植物均為當地常見種，主要喬木有油松、櫟類、麻櫟、刺槐、核桃、楊樹等，灌木有黃櫨、胡枝子、馬桑等。項目建設區未發現國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點野生保護植物。

2.3 項目區及周邊國家和省級重點保護野生動物及其棲息地情況

通過現地調查及詢問，項目區及附近未發現珍稀瀕危動物和國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點保護動物分布。現有動物種類均為常見種，在項目區廣泛分布。工程建設不會對重點保護的野生動物的棲息產生掠擾。

2.4 景觀資源調查情況

經實地調查，項目區及其周邊無有特殊價值的景觀資源。

3 使用林地生態影響分析

3.1 對生物多樣性的影響

長期以來，野生動植物與環境之間形成了相互協調的關系，原有的平衡關系被打破，就會對其生存產生影響。

1）對植物資源的影響。項目建設范圍內，植物的地上部分與根系均被開挖、鏟除，附近的植物還會由于施工人員的活動而受到不同程度的破壞。但項目區植被多為櫟類、核桃、油松、黃櫨、薔薇、蒿類以及禾本等本地常見種類，在項目區內外廣泛分布。因此，工程建設不會導致項目區內某一植物種消失，也不會對區域生態系統物種的豐度和生態功能產生影響。

2）對野生動物的影響。項目對野生動物的影響，一是施工人員的施工活動、生活活動等對動物棲息地生境的干擾和破壞；二是施工機械噪聲對動物的干擾；三是施工中的挖方和填方，對哺乳類、兩棲類和爬行類，特別是對爬行類動物小生境的破壞等。由于項目區長期從事農耕活動，人為活動較多，本身野生動物較少，項目區沒有發現大型野生動物，現有野生動物多為一些常見的鳥類、小型獸類、爬行類及兩棲類，如麻雀、野兔、鼠等。項目建設對野生動物沒有明顯影響。

因此，項目建設對自然生境的局部會造成一定的影響，但項目區域野生植物、動物種類均為當地常見種、廣布種，沒有發現珍稀瀕危動物和國家Ⅰ級、Ⅱ級及陜西省重點保護動物分布。同時，本項目建設施工區域有限，工程建設不會導致項目區內某一植物種消失。建設單位只要嚴格遵守野生動植物保護相關規定，項目建設對野生動植物及區域生物多樣性的影響，是暫時的、可以消除的。

3.2 對生態效能的影響

項目擬永久使用林地17.024 5 hm2，其中防護林地0.069 6 hm2，用材林地9.363 7 hm2，經濟林地1.623 4 hm2，其他林地（宜林地）0.156 7 hm2，項目區屬于秦嶺山地水土保持功能區，生態功能主要為保持水土。項目的建設導致項目區失去植被覆蓋，地表徑流增多，帶來潛在的水土流失隱患，在一定程度上造成了生態的脆弱性，對項目區和周邊區域的生態安全帶來局部影響。但本工程使用各種林地數量占項目區域總量比例極小，項目建設不會導致區域內生物種類減少及生物量的明顯變化，對當地的生態環境影響較小。

項目區不涉及自然保護區、風景名勝區、野生動植物棲息地等敏感生態區域。本項目對區域的生物生產能力和生態完整性的影響較小：施工對地表的擾動會增加水土流失，但采取一系列防治措施后，整體上對水土流失影響不大；工程建設對自然生態過程不會產生明顯干擾；對當地的植物和野生動物的影響在可控制的范圍之內；對區域生態效能造成的負面影響是可控的。建設單位完全可通過認真落實各種常見的防護措施、有效的組織管理和一系列切實可行的手段，把人為對生態環境的影響降到最低。

3.3 對自然景觀的影響

項目的建設，將破壞原有的自然地貌景觀，對項目區秦嶺山地的地貌景觀格局產生影響。但項目用地占項目區域比例較小，項目建成后采取植被綠化等生態保護措施，可減緩對景觀格局的影響，不會改變區域的地貌景觀格局。

3.4 對林業發展的影響

項目建設對林業發展的影響主要有兩方面。一是項目建設使用林地17.024 5 hm2，其中森林面積8.268 0 hm2。項目建設會使區域森林面積減少，對林業發展帶來了一些局部性的負面影響。但由于項目建設擬使用林地，均為秦嶺地區常見的櫟類林，可通過異地造林進行恢復，保持區域森林面積不減少。二是項目施工和運行期間，流動人員增加，項目區及其周邊森林火災隱患概率增加，對當地森林資源管護工作提出了更高的要求。但由于項目擬使用的林地面積不大，其影響程度輕微。

4 使用林地可行性分析

4.1 項目建設的必要性分析

中國石材不管是國內消費，還是國際貿易，每年都以兩位數字增長。國內建筑行業的發展不斷推動著石材需求的增長，從有關預測資料看，中國建筑裝飾業在今后較長一段時期內，仍會以較高的速度增長。隨著中國政府實施科學發展觀以及構建和諧社會等政策，中國石材的生產結構、進出口結構都會發生巨大變化。

近年來，隨著城鄉建設規模的不斷擴大和人民生活水平的不斷提高，城鄉對花崗巖石材的需求量迅速擴大。首先是大中型城市將過去的人行道磚改為花崗巖天然石材，特點是綠色環保、高端大氣上檔次、經久耐磨，還改變了城市的形象；其次是路緣石、城市廣場、人行道都以花崗巖石材為主，使花崗巖的市場份額迅速擴大；再則是城市新建的大樓外墻裝飾30%以花崗巖板材為主，而且比例逐年提高，使花崗巖石材的市場份額逐步擴大。

陜西省作為“一帶一路”建設的起點，經濟建設在西部迅速崛起，建材市場空間廣闊。陜西省的花崗巖產地主要集中在漢中市的略陽縣、勉縣，渭南市的華縣、華陰縣，商洛市的商州區、柞水縣、商南縣。縱觀陜西的花崗巖開發利用情況，秦嶺以北受秦嶺自然生態保護區的影響，已逐步對石材露天開采進行關停；陜南的漢中市、商洛市的花崗巖礦山企業因投入不足，大部分礦山處于停產或半停產狀態，沒有形成較大的生產規模，遠遠不能滿足日益擴大的市場需求；省內花崗巖市場供應依賴于福建、河南等外地供應，但運輸距離遠，成本高。在陜南建設一家具有較大生產規模的花崗巖生產企業，可謂占盡天時、地利與人和。單就陜西省的市場而言，每年需要的低端花崗巖板材在5 000萬m2以上，而陜西本地目前生產的花崗巖板材不到500萬m2，市場缺口大；本地生產可以節約運輸成本（占產品成本的30%以上），競爭力強。

4.2 項目選址合理性分析

項目建設用地選址，結合項目實際用地需求，充分考慮了生態保護方面的要求：一是避開林分質量較好的地區和部分生態敏感區，盡量減少對植被和環境的影響；二是避開自然保護區、森林公園和風景名勝區，盡量減少對生物多樣性和自然景觀的影響。此外，充分征求了當地政府的意見，本著節約用地的基本原則，盡可能利用荒地、未利用地，少占林地，少拆遷建筑物，施工及檢修道路布設盡可能利用現有道路進行改擴建，盡可能少增加用地。選址柞水縣，與有關土地利用、資源開發等規劃相一致，項目選址合理。

4.3 項目用地規模及使用林地規模分析

項目擬永久使用土地總面積20.5 hm2。該項目擬使用土地，符合柞水縣《土地利用規劃（2006—2020）》。

項目擬使用林地17.024 5 hm2，占項目永久用地的65.87%，項目建設體現了少占林地、節約用地的原則。項目使用林地，不涉及自然保護區、濕地公園、森林公園、風景名勝區、重點保護的野生動物棲息地和國家公益林，符合《柞水縣林地保護利用規劃（2010—2020）》，符合國家林業局第35號令《建設項目使用林地審核審批管理辦法》關于項目建設使用林地的規定。

4.4 項目使用林地爭議情況及違法使用林地情況分析

經調查，項目擬使用的林地屬于柞水縣曹坪鎮銀碗村和窯鎮社區的集體林地，權屬清楚，無爭議。現地調查時，項目未開工建設，項目區植被保存完好，建設單位不存在擅自改變林地用途、未批先占和違法使用林地現象。

5 結語

項目的建設，可以滿足日益劇增的市場需求，對保障陜西石料市場的穩定，保證各地區建設項目的順利進行，具有重要意義。隨著柞水縣小型采石場的關閉，原有各企業的工人將面臨失業，重新安置其就業，能保障當地部分居民的收入，從而維護社會穩定。打造具有市場競爭力的大規模生產企業，提高企業生產力，能夠促進地方經濟發展。因此，項目建設有利于促進地方經濟發展和社會穩定和諧。