實施鄉村振興戰略的成效與策略研究
——以貴州省從江縣少數民族地區為例

楊昌蓮，黃海燕

（貴州財經大學，貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，在中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中高度重視“三農”工作，明確提出“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”。當前，我國農業農村取得了巨大發展成就，但城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然存在且較為突出，“三農”還是全面現代化的短板[1]。少數民族地區鄉村振興是中國特色社會主義致力于實現各族人民共同富裕的本質要求，在全面推進鄉村振興的背景下，少數民族地區鄉村振興既是重點也是難點。少數民族地區只有全面推進鄉村振興，才能促進當地社會經濟的發展，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新鄉村目標[2]。貴州省從江縣少數民族眾多，民族特色鮮明，故將其作為少數民族地區實施鄉村振興戰略的縮影。

1 貴州省從江縣少數民族地區概況

從江縣隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省東南部，全縣面積3 244 km2，屬云貴高原東南邊緣低山丘陵地區，是典型的山區縣，其中：山地面積高達2 963 km2，占全縣總面積的91.34%；壩子面積只有64 km2，約占2%；其余為河流灘涂面積。該縣地形地貌復雜，土地貧瘠且水利灌溉條件差，一些村寨地處偏僻、交通閉塞，制約了當地經濟社會發展。

從江縣是一個多民族聚居的縣份，以苗族、侗族、水族、布依族、壯族、瑤族等少數民族為主，2019 年全縣戶籍人口385 340人，其中少數民族人口367 801人，少數民族人口在總人口中的比重高達95.5%。該縣豐富多彩的民族文化和獨具特色的民族習俗，已成為當地的文化品牌。但是，由于各民族的文化背景、風俗習慣、地域特色及語言不同，且世代沿襲的傳統生活習俗根深蒂固，相互之間的溝通協調難以達成一致，這也給經濟發展帶來一定難度。

“十三五”以來，從江縣經濟社會發展持續向好，2019年該縣GDP 為68.46 億元，相較于2015 年的48.25 億元，增長了41.89%；2019年人均GDP為23 193元，相較于2015年的16 614 元，增長了39.6%；2019 年第一產業、第二產業、第三產業增加值分別為19.92 億元、10.48 億元、38.05 億元，在全縣GDP 中的占比分別為29.10%、15.31%、55.59%，第三產業在GDP 中占比最大。但是，從江縣經濟總量仍然偏小且人均水平偏低，與全州、全省相比差距較大，人均GDP遠遠低于全州、全省平均水平。在黔東南苗族侗族自治州下轄16 個縣市中，2019 年從江縣人均GDP 排名末位，僅相當于全州人均GDP平均水平31 678元的73.21%，全省人均GDP46 433元的49.94%[3-4]。該縣少數民族地區鄉村經濟發展基礎仍然薄弱，甚至有的鄉村與其他村聯系較少，導致長期被邊緣化，有的少數民族集聚地至今還保留較為原始的生產生活方式。地理、人口、經濟基礎等現實狀況給從江縣鄉村振興帶來了挑戰，各少數民族村寨也成為該縣鄉村發展的短板。

2 從江縣少數民族地區實施鄉村振興戰略取得的成效

從江縣按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，取得了一系列成效。

2.1 鄉村特色產業蓬勃發展

從江縣始終堅持將“建設示范基地”放在“發展高效率高增收農業”的突出位置，并嚴格按照中央要求，在資金、人才、土地、技術上加大支持力度，幫助群眾逐漸發展示范基地。

該縣結合區位地理優勢，圍繞產業扶貧推進“一村一品”的發展模式，積極發展香豬、柑橘、食用菌、中藥材、百香果、油茶、稻魚鴨、林下養雞、蔬菜等地方特色產業，不斷提升農產品的附加值，推動鄉村產業振興，已被列為中國香豬之鄉、中國優質椪柑之鄉。該縣還依托原生態民族文化打造了多個旅游景區，推動旅游業的快速發展，規劃出“大塘—岜沙—長寨”“小黃—占里—加榜梯田”等多條精品民族特色旅游線路，并且鼓勵群眾就近就業，避免勞動力外流，推動了農文旅一體化發展。

2.2 生態宜居鄉村初步呈現

近年來，從江縣遵循“生態優先、綠色發展”理念種綠、愛綠、護綠，通過“加強基礎建設、提振效益農業、全面深化改革、厚植綠色本底”等舉措，按照天人合一、道法自然的原則，打造藍天白云、青山綠水、環境優美的宜居從江，繪就鄉村振興的綠色底色。

首先，該縣從群眾看得見、摸得著的環境衛生改善及基礎設施著手，加大力度推進農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理，并為各村寨修建了焚燒窯、硬化了組干道、購買了垃圾桶，為農村群眾生產生活帶來了實實在在的便利。同時，各村寨把“人居環境整治”納入村規民約中，并制定衛生戶評選標準，這使得“垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑”等現象大大減少，村容村貌村風得到明顯改觀。其次，該縣以貴州侗鄉大健康產業示范區建設為抓手，充分利用交通區位優勢，打造了貴州東南部綠色生態文明智慧的養心圣地。最后，該縣以保護開發良好的自然生態和豐富多彩的民族文化特色為抓手，充分利用生態環境和民族文化，打造了國內外知名民族文化養心圣地和中國民族鄉村旅游“醉”美縣。

從江縣城鄉面貌不斷改善，百姓的幸福指數大幅提升，生態宜居鄉村也初步呈現。

2.3 鄉風文明建設深入人心

鄉村振興離不開文化振興。為實現文化振興，從江縣黨委開展了鄉風文明行動，依托鄉村文化站所、民俗文化館、農家書屋、文化廣場、文化墻等資源，通過圖片、文字、聲音（少數民族方言翻譯）、影像等宣傳鄉土優秀的民族文化、民間習俗和家風村風，為群眾傳播正能量、弘揚真善美。鄉風文明行動把淳樸、文明、積極向上的民風村風注入群眾的心理，激發了群眾的主人翁精神，并積極投身到鄉村振興工作中，爭取做合格文明的公民，共建美麗家園。

2.4 鄉村治理體系日益健全

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。

從江縣為建立健全自治、法治、德治等鄉村治理體制機制，在充分尊重苗族、侗族等少數民族傳統社會管理實際（如侗族的“款約”和苗族的“椰規”）的基礎上，以打造村規民約升級版為契機，不斷加強以黨組織為核心的農村基層組織建設、基層民主和法治建設。同時，該縣還加大了對農村治理“能人”人才的培育，充分調動村干部及駐村干部等對農村各項事務服務的熱情，積極鼓勵與扶持有實力、會經營、有技術的新型農業經營主體發展。此外，從江縣加強對當前農村環境問題的綜合治理，細化污染防治攻堅戰的重大舉措，并做到層層抓落實。

從江縣鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系日益健全，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，加快了社會主義現代化新農村建設的步伐。

2.5 農民生活富裕實現多元化

鄉村振興的落腳點是生活富裕，生活富裕的關鍵在于增收。從江縣原貧困人口的致貧原因往往是無門路、無資金、無技術、無市場、無膽量等，受自身條件限制，僅靠自己的力量很難實現脫貧奔小康。

針對上述問題，從江縣結合自身優勢加快產業結構調整，香豬、稻魚鴨、椪柑、油茶等主產業繼續發展壯大，同時加大對食用菌、百香果、蔬菜等扶貧產業的扶持力度。一部分農戶在新型經營主體的帶動下成為種養大戶或家庭農場主，一部分農戶則通過勞務就業、土地流轉、政策資金入股、開辦民宿和農家樂等形式，享受產業發展紅利，實現了收入增長。

3 從江縣少數民族地區實施鄉村振興戰略存在的問題

從江縣少數民族地區在實施鄉村振興戰略中雖然取得了一系列成效，但受自然條件、經濟基礎、歷史文化等因素的影響，仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 農村公共基礎設施不足

從江縣實施的“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃，雖然將業、路、水、房、電、訊、寨、綠等項目全面實施到村，但由于少數民族村寨多，加上經濟財力有限，基礎設施建設消耗的費用較大，有些村寨的醫療設施、教育基礎設施、公共場所基本設施等都未健全。村衛生院或鄉鎮衛生院的醫療設施不完善，未能及時確保患者身體是否完全康復；學校學習設施設備跟不上，教育質量也難以得到保障；少數民族議事的聚集之地（例如鼓樓）設施設備的不完善，致使很多工作都難以開展。

3.2 鄉村振興各類人才匱乏

從江縣少數民族村寨雖然盡力調動各位“能人”治理鄉村，但現實情況卻不容樂觀。首先，由于一些家庭的務農收入難以維持家里支出，農村青壯年普遍外出務工，村里只剩下老弱婦孺，這不僅流失了主要勞動力，也減弱了農村經濟發展的活力；其次，組織實施鄉村振興的干部中缺乏學歷較高、思維較活躍的青壯年，在工作崗位上缺乏生機與活力且對其他人的帶動力不夠，即使存在素質較高且綜合能力較強的青壯年，他們也大多不愿參與這項工作，從而造成村干部缺乏合適人選，導致鄉村振興工作難以開展。

3.3 村集體經濟發展不平衡

從江縣自2016年被列為貴州省財政扶持村級集體經濟發展試點縣以來，以村集體為主體，積極鼓勵農民利用“三資”（資源、資產、資金）與村集體共同組建經濟實體。截至2020年底，該縣214個中心村全面消除了“空殼村”，集體經濟全部實現零突破。

近年來，雖然從江縣的村級集體經濟有了較大發展，但是由于自然資源稟賦、產業發展水平差異等原因，村與村、鎮與鎮之間村級集體經濟發展不平衡的現象普遍存在。土地資源或地理優勢明顯的村，村集體經濟發展較快；地處偏僻、交通不便、資源和經營性資產較少的村，收入來源單一，產業結構不合理，村級集體經濟總量小。2020 年底全縣村級集體經濟收入超過5萬元的中心村只有138個，占中心村總數的64.5%；村級集體經濟積累達100萬元以上的中心村只有12 個，占中心村總數的5.6%[5]。村集體經濟發展不平衡，使得從江縣農村經濟整體實力仍然較弱，制約了農業農村現代化的加速推進和鄉村治理體系的構建。

3.4 農村自治體系不盡完善

雖然從江縣少數民族村的鄉村治理體系日益健全，但是基層黨組織仍然存在著一些薄弱環節，在農村自治管理上也存在一些問題，從而導致執行力不強。目前，部分村的村規章程制定程序不規范、內容不完善，農村村務也存在不公開、資產管理或資金用途不透明等現象，卻難以追究責任。雖然已成立村級監督機構，但其職能難以落實。農村自治存在的諸多問題也給全面推進鄉村振興帶來了一定的困難。

3.5 基層干部創新意識不強

“農村強不強，關鍵看頭羊”“農村富不富，關鍵看支部”，充分表明了基層干部是實施鄉村振興戰略的驅動力，只有他們具備創新意識才能成就鄉村振興的偉業。

雖然近年來從江縣在農業農村發展機制創新方面開展了大量富有成效的探索，但與鄉村振興發展需求相比，基層干部的創新意識依然不強，具體表現為：1）在當前強化責任意識的背景下，一些少數民族地區的基層干部對國家、省市頒布的與鄉村振興相關的政策條例照搬照抄，不善于將上級普遍號召和要求與當地實際相結合，實踐創新的力度較為保守；2）基層干部在制訂發展規劃和實施產業項目時，未充分考慮創新創業的社會環境和廣大群眾的利益訴求，雖然花費大量財力、物力、人力落實項目，但實際效果卻不太顯著；3）部分基層干部因循守舊，仍然使用老方式、舊方法發展農業農村，不善于創新，對于出現的新情況、新問題無所適從。

4 少數民族地區全面推進鄉村振興戰略的舉措

為了持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興戰略，針對少數民族地區實施鄉村振興戰略存在的問題提出以下策略。

4.1 完善農村公共基礎設施

相關部門應順應少數民族群體的需求，加強少數民族地區公共基礎設施建設，推進公共資源配置均等化。首先，提升鄉村醫療服務水平，保障醫療基礎設施設備供給，杜絕村民有病醫治不及時現象的發生；其次，為鄉村學校提供教育設施，向少數民族地區提供優質基礎教育資源，確保當地的教育質量；再次，考慮到少數民族地區留守老人和留守兒童較多，并且少數民族酷愛在鼓樓或者風雨橋聚集的現實情況，應該為少數民族聚集的公共場合提供公益性質的健身娛樂項目，進一步提高公共服務水平，更好地增進少數民族群體的獲得感、幸福感和安全感。

4.2 強化鄉村振興人才支撐

人才是少數民族地區實施鄉村振興戰略的重要支撐，全面推進鄉村振興需要一支高素質的人才隊伍參與建設和管理。

首先，以培育新型職業農民為重點，打造農村專業人才隊伍，鼓勵社會各界人才投身到少數民族地區的鄉村建設中來；其次，少數民族地區應結合當前實際，從群眾代表、黨員代表、黨代表、人大代表中選取有威望、有擔當、有形象、有作為的人組成自管委會；再次，村干部隊伍要嚴守紀律，拓展選拔及培訓途徑，加強后備力量建設，積極鼓勵村里實用型人才、民營企業負責人、農民工“返鄉”人才和“回歸”人才積極參與鄉村建設工作，為全面實施鄉村振興戰略奠定人才基礎。

4.3 發展壯大村級集體經濟

唯有保護傳承并加快開發少數民族特色村寨，發展壯大少數民族地區的村級集體經濟，推動鄉村產業興旺，才能實現強農業、美農村、富農民的目標。

首先，加大政府財政投入力度，設立村級集體經濟發展專項扶持資金，尤其應解決偏遠鄉鎮和經濟薄弱村在發展村級集體經濟項目時所需的啟動資金，并提供項目貸款貼息和信用擔保。其次，建立“強村帶弱村”機制，繼續鼓勵村級領導班子強、集體經濟積累多、產業發展快的強村結對幫扶弱村。強村與弱村定期開展經驗交流會，強村將成功經驗和成熟模式推廣到弱村，共謀破解弱村基礎條件差、發展思路少、產業實施難之策，形成強村弱村產業聯動發展、共同富裕的態勢。再次，充分利用少數民族地區的資源優勢，開發集體資產發展特色產業，提煉民族地區“專有特色”，促進民族特色農產品種養加工、民族文化旅游、民族醫藥、民族特色康養等產業發展。

4.4 大力創新鄉村治理體系

充分發揮少數民族地區干部在各村寨基層普法中的骨干作用，積極引導廣大村民依法參與村民自治和其他社會管理活動；利用農家書屋、電教學習等定期對黨員干部開展教育培訓，通過培養一批“法律明白人”引領廣大村民學法、尊法、知法、用法，增強村民的民主法治觀念[6]；組織群眾開展民主自治，保障村民民主權利，健全農村民主制度，確保村民委員會成員廉潔，嚴格執行黨務村務公開制度，做到日常村務公開，資金去處透明，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，不斷滿足人民群眾多樣需求，保障人民安居樂業，滿足社會穩定、和諧，為美好鄉村建設提供強有力的法治保障。

4.5 增強基層干部創新意識

基層干部是鄉村振興的引領導航，是創新改革的示范帶動。可以預見，隨著鄉村振興戰略的全面推進，工作中的新情況、新問題將層出不窮，作為基層干部需要提高自身的創新意識。

首先，基層干部要樹立終身學習的理念，不斷學習與基層相關的各項路線方針政策、農村經濟知識、農業科技知識等，用新理念研究問題、新思路分析問題、新辦法解決問題，制定鄉村長遠大計，引導農民開拓進取，激發農民勇于創新，敢于創新的內生動力。其次，基層干部要樹立敢為人先的意識，創新發展理念，改變傳統生產模式，引進先進農業科技、新型品種和龍頭企業，用創新精神指引少數民族地區農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態的發展，幫助農民脫貧致富，全面推進鄉村振興。

5 結語

在黨中央堅強領導下，2020 年底我國民族地區實現貧困縣全部脫貧摘帽，貧困村全部出列，徹底消除絕對貧困，與全國同步全面建成小康社會，這充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。“十四五”時期，全面推進鄉村振興為從江縣等眾多民族地區更加深入、更加全面、更加系統地解決“三農”問題提供了重大契機。民族地區要瞄準前期實施鄉村振興戰略存在的問題，補短板，強弱項，同步全面推進鄉村振興，使改革發展成果更多更公平惠及各族人民，推動民生福祉實現更大進步，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感。