鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價(jià)指標(biāo)體系研究＊

于志華，畢 然

（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院山東省云商務(wù)大數(shù)據(jù)工程研究中心，山東 濟(jì)南 250103）

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018 年5 月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和工作方案，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。在省委、省政府的大力推動下，山東省各界掀起了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的熱潮，對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)理論與實(shí)踐研究不斷深入，各種社會主體從不同角度參與其中，鄉(xiāng)村振興工作快速推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，如何評價(jià)鄉(xiāng)村振興的效果變得愈發(fā)重要。近年來，國內(nèi)研究者圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景、內(nèi)涵與外延、發(fā)展路徑等議題進(jìn)行了多角度的分析，為理解并推動鄉(xiāng)村振興提供了理論基礎(chǔ)。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出時(shí)間較短，當(dāng)前的研究更偏重政策解讀與對策研究，而較少結(jié)合實(shí)踐關(guān)注戰(zhàn)略實(shí)施的效果。國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究仍然非常欠缺，需要進(jìn)一步總結(jié)和完善現(xiàn)有理論，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)一步研究區(qū)域性的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化體系，以對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作提供依據(jù)。從評價(jià)指標(biāo)體系的研究基礎(chǔ)看，大部分學(xué)者根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20 字總要求，來進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的評價(jià)指標(biāo)體系。也有學(xué)者從美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)民、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、和諧農(nóng)村等不同視角開展鄉(xiāng)村振興的評價(jià)。這些基于不同評價(jià)視角的評價(jià)方法和具體評價(jià)指標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的效果評價(jià)奠定了一定基礎(chǔ)。

1 構(gòu)建山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價(jià)指標(biāo)體系的必要性

山東是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村改革發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為全國農(nóng)村發(fā)展改革的典型，在發(fā)展模式方面形成了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”等典型經(jīng)驗(yàn)與案例。近年來，隨著國家以及山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施落地，山東全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，并取得了良好效果，主要表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展見成效、產(chǎn)業(yè)快速融合、農(nóng)村人均環(huán)境日益向好、農(nóng)村改革步伐加快等多個(gè)方面。但在鄉(xiāng)村振興的快速推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村振興也不可避免地存在一些問題，如重規(guī)劃輕落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)偏弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民收入水平不高，人居環(huán)境總體水平偏低，鄉(xiāng)村振興人才缺乏，等等。尤其是相比于國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)，山東省的鄉(xiāng)村振興還有不少差距。在需要穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，應(yīng)盡快借鑒國內(nèi)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入探討鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的發(fā)展路徑與評價(jià)體系，為山東省內(nèi)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)指明發(fā)展方向。

從浙江等國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出：鄉(xiāng)村振興水平評價(jià)指標(biāo)體系的制定是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要依據(jù)，評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)與否，直接影響著鄉(xiāng)村振興實(shí)施的效果好壞。從山東省當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐和目標(biāo)任務(wù)來看，應(yīng)探討如何建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，并以此為依據(jù)展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果評價(jià)。準(zhǔn)確而客觀地評價(jià)，有助于掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的動態(tài)效果，掌握各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程，還能及時(shí)反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助研究判斷鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的前景，對于成功打造“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，實(shí)現(xiàn)山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄉(xiāng)村振興評價(jià)構(gòu)建依據(jù)與原則

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

構(gòu)建山東鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化體系，既是深入貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的需要，也是山東省在當(dāng)前新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，盡快實(shí)現(xiàn)山東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，同時(shí)也是振興山東經(jīng)濟(jì)的需要。山東鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建依據(jù)主要包括以下層面：國家層面《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、省級層面《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》、其他省市鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、山東省鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[1]。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

一是科學(xué)性原則。指標(biāo)含義界定明晰，能準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與要求。二是系統(tǒng)性原則。包含內(nèi)容要系統(tǒng)全面，系統(tǒng)兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等多個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。三是可行性原則。指標(biāo)要有可執(zhí)行性，盡量做到可衡量、可量化。四是當(dāng)?shù)靥厣瓌t。指標(biāo)體系既要充分體現(xiàn)山東省打造“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標(biāo)要求，又能結(jié)合和體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。五是動靜結(jié)合原則。既要保證指標(biāo)的相對穩(wěn)定性，又能根據(jù)實(shí)際的發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[2]。

3 山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價(jià)體系構(gòu)建框架

圍繞國家“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與調(diào)研信息，聽取本省統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娕c建議，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板評價(jià)指標(biāo)體系的一級和二級指標(biāo)。

3.1 “產(chǎn)業(yè)興旺”指標(biāo)構(gòu)建

山東省是農(nóng)業(yè)大省，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，但同時(shí)，部分地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)值比例也在不斷擴(kuò)大，因此“產(chǎn)業(yè)興旺”的評價(jià)重點(diǎn)不能僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)在保證糧食安全的前提下，著重體現(xiàn)以三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值等高質(zhì)量發(fā)展舉措引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興[3]。因此將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，同時(shí)將部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)納入評價(jià)指標(biāo)中。產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)體系主要由反映糧食安全、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等六方面內(nèi)容的8 個(gè)指標(biāo)組成，具體包括糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值。考慮到山東省部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)評價(jià)需要可增加使用農(nóng)產(chǎn)品出口額作為二級評價(jià)指標(biāo)之一[4]。

3.2 “生態(tài)宜居”指標(biāo)構(gòu)建

從國內(nèi)“生態(tài)宜居”評價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究文獻(xiàn)看，大多數(shù)研究者從生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)維度來對生態(tài)宜居進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。評價(jià)的二級指標(biāo)出現(xiàn)頻次較多的有生活垃圾處理率、生活污水處理率、畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率等。結(jié)合山東鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板生態(tài)宜居指標(biāo)體系的二級指標(biāo)。主要由反映人居環(huán)境、生活安全、生態(tài)保護(hù)等三個(gè)方面的6 個(gè)指標(biāo)組成，具體包括生活垃圾處理率、生活污水處理率、自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率等[5]。

3.3 “鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)構(gòu)建

從國內(nèi)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”評價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究文獻(xiàn)看，大多集中在文化消費(fèi)、教育資源、文化建設(shè)等幾個(gè)領(lǐng)域。使用頻率較高的評價(jià)變量有農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上占比、村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、擁有體育健身場所的村占比等。山東省作為齊魯文化和儒家文化的發(fā)源地，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合山東鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，提出山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“生態(tài)宜居”指標(biāo)體系的二級指標(biāo)。其主要由反映鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、文化生活水平、教育與文化投入等三方面的5個(gè)指標(biāo)組成，具體包括縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷占比、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率等[6]。

3.4 “治理有效”指標(biāo)構(gòu)建

山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)提出“治理有效”應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村自治制度、推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平等四個(gè)方面入手。因此治理有效方面的評價(jià)要強(qiáng)化“自治、法治、德治”三治融合，以基層黨組織建設(shè)、清廉鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理能力等方面為主，注重群眾民主權(quán)利。具體主要由反映農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村自治制度、推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平等四個(gè)方面的5 個(gè)指標(biāo)組成，包括農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、村政村務(wù)公開率、農(nóng)民對社會安全的滿意度、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站普及率。

3.5 生活富裕指標(biāo)構(gòu)建

2018 年國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》中，對生活富裕的規(guī)劃指標(biāo)主要使用了農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，提出“生活富裕”應(yīng)從著力促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等四個(gè)方面入手。以此為依據(jù)，建議山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板生活富裕指標(biāo)體系的二級指標(biāo)主要由反映農(nóng)民收入、農(nóng)民基本保障、農(nóng)村公共服務(wù)水平等三個(gè)方面的指標(biāo)組成，具體包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、具備條件的建制村通硬化路比例、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等二級指標(biāo)。

4 指標(biāo)體系的應(yīng)用與評價(jià)方法

本研究中的鄉(xiāng)村振興齊魯樣本評價(jià)指標(biāo)體系，是多指標(biāo)綜合評價(jià)體系，通過評價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo),從不同角度整體上反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。從評價(jià)對象上，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)評價(jià)體系的評價(jià)對象可以是省、市，也可是縣（市、區(qū)）等不同等級的區(qū)域單位。從時(shí)間軸上，可以對鄉(xiāng)村振興歷史發(fā)展水平進(jìn)行測度，作為評價(jià)指標(biāo)體系的基期值，也可以對當(dāng)前發(fā)展水平進(jìn)行測度。

單次評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用的思路是：首先，根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，選取恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)變量，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行綜合合成，然后把各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行比較，再乘以相應(yīng)權(quán)數(shù)，把所有數(shù)值匯總相加，得到的數(shù)值總和即為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的綜合值，也就是某一橫截面時(shí)間節(jié)點(diǎn)上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成程度評價(jià)綜合指數(shù)。以此為依據(jù)，可以衡量不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同一區(qū)域或不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興評價(jià)綜合指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)橫向比較或縱向比較。

在具體評價(jià)方法上，有以下兩種可供選擇：一是層次分析法。首先劃分層次結(jié)構(gòu)。將決策問題按照總體目標(biāo)、各層目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則以及具體備選方案的順序，逐步進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)的劃分。接著進(jìn)行兩兩比較，判斷每一層次因素的相對重要性，進(jìn)行權(quán)重賦值，然后在遞接層次結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行合成，并得到相應(yīng)的決策因素相對于總目標(biāo)的重要性，通過排序，進(jìn)而對排序的結(jié)果進(jìn)行分析，從而得出所分析的問題的結(jié)論。二是因子分析法。其基本思路是，從一系列待選變量中提出少量的公共因子，要求每個(gè)因子能夠獨(dú)立表現(xiàn)若干個(gè)原始變量所包含的信息，并且各個(gè)因子之間不存在信息的重疊性。具體步驟為，首先根據(jù)合適的評價(jià)指標(biāo)變量收集數(shù)據(jù)，接著將原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后進(jìn)行因子分析的適用性檢驗(yàn)，并對公因子進(jìn)行篩選和命名，最后對公因子進(jìn)行計(jì)算，得到綜合得分，從而得到評價(jià)結(jié)果。