創新驅動視角下鄉村產業高質量發展的對策研究＊
——以山東淄博市為例

王紹芳

（山東理工大學馬克思主義學院，山東 淄博 255049）

0 引言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”鄉村產業高質量發展是我國經濟高質量發展的基礎和關鍵，創新是引領發展的第一動力。山東省淄博市堅持創新驅動，通過科技驅動、體制機制創新和組織創新等主要做法，以聚焦聚力培育發展主導產業、撬動工商資本下鄉推進重點項目建設、創新培育生產主力軍等強化措施，推動了鄉村產業高質量發展，取得了階段性成果，但目前淄博市鄉村產業高質量發展矛盾依然突出，科技對其支持不夠。因此，深入分析總結創新驅動淄博鄉村產業高質量發展的實踐做法，分析存在的問題，對于推動淄博鄉村產業高質量發展具有現實意義。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民的消費結構已經轉型升級，我國已進入追求品質、安全、綠色、環保的發展期。面對人民日益增長的美好生活需求，我國在供給層面，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強[1]。具體到鄉村產業發展上面，我國農業產業大而不強、農產品大而不優、產業鏈條短問題依然存在。同時，農業發展還存在發展低效和環境污染等問題，農業資源環境高度緊繃[2]。這就需要通過創新驅動發展戰略，解決新時代社會主要矛盾中不平衡不充分的問題，在更高水平上實現供需結構的動態均衡。

農村產業發展必須契合這種轉變。在人民日益增長的物質文化需求不斷個性化、差異化的現實下，需要根據市場需求，將現代科技和經營理念引入農業，引領農業轉型升級，不斷推動質量興農、綠色興農、品牌強農，提升農業生產標準化和品牌化水平，著力提高供給體系的質量和效率；與居民對農業的生態、文化、休閑等美好生活需要相契合，需要不斷拓展農業功能，推進農業與旅游、文化等產業深度融合發展，加快鄉村新產業新業態的發展；與農民對增收致富的美好需求相契合，需要創新培育農村發展新的動能，為農民生活富裕提供新技能和開辟新途徑，使其成為帶動農民增收致富的新亮點。

創新是新時代中國鄉村產業走向高質量發展的驅動力。通過實施創新驅動發展戰略，不斷優化鄉村產業結構，提升農業產業鏈、價值鏈，增強農業可持續發展能力，促進新技術、新產品和新業態發展，形成有效供給，提高供給的質量和效率，滿足人民群眾多樣化的高質量需求、促進全要素生產率的提高、激發市場活力，更好地促進農民增收。

1 創新驅動在淄博市鄉村產業高質量發展中的引領作用

回顧淄博市鄉村產業高質量發展依靠創新驅動的政策，是適應我國社會主要矛盾轉變的需要。運用現代產業發展理念、組織形式，強化多元化、融合化、綠色化、數字化發展是淄博市鄉村產業振興面臨的時代要求和使命。淄博堅持創新驅動，突出目標導向、需求導向，重點通過農業科技創新、體制機制創新、科技服務創新和組織創新等舉措，為鄉村產業高質量發展提供了有力的支撐和支持。

1.1 科技創新，提升鄉村產業發展核心競爭力

1）完善農業科技研發創新，驅動鄉村產業提質增效。淄博市實施創新團隊建設工程，打造農業科技研發創新高端平臺。重點培育“一站一室一中心”，打造農業科技研發創新高端平臺。“一站一室一中心”分別指院士工作站、重點實驗室、農業工程技術研究中心。積極謀求與兩院院士開展產學研合作，就農產品品種選育、農技推廣、生物肥料研發等關鍵共性技術、前沿引領進行創新，建設鄉村振興專家服務基地和服務隊，讓高科技資源惠及基層、服務農業。同時，通過打造各級重點實驗室，實現技術成果從實驗室到田間地頭的快速孵化。還應積極加入國家農業科技創新聯盟，加強科研攻關。2）不斷完善農業科技推廣服務平臺，打通農業科技入戶“最后一公里”，推進優勢產業、優勢科技入園進區，“三園一體”已成為農業科技成果轉化推廣的孵化器和示范、服務的重要載體。在農業科技成果轉化應用的加持下，農產品提質增效和升級換代步伐加快，農業特色比較優勢不斷轉化為產業優勢和品牌優勢。

1.2 體制機制創新，促進鄉村產業生產要素優化配置

鄉村產業高質量發展的關鍵是要優化生產要素資源配置。淄博市堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，通過體制機制創新促進鄉村產業生產要素優化配置。1）園區集聚。淄博借鑒工業產業發展的路子和方法，通過體制機制創新推進“園”“區”建設。“園”“區”吸引和聚合各類資本、各類發展要素，促進產業集聚，助力該市農業產業發展。2）資本撬動。通過體制機制創新推動工商資本下鄉，是淄博鄉村產業高質量發展的重要抓手。近年來，淄博緊緊扭住工商資本下鄉這個牛鼻子，帶動生產要素回流農業農村，推動了農業高質量發展。工商資本下鄉，既投資鄉村產業發展，又參與農產品倉儲、物流、高標準農田等基礎設施建設，還能發展鄉村旅游、電商等服務業，帶動了資金、土地、勞動力等要素資源重新優化配置。淄博工商資本下鄉呈現出“投資主體多元化、投資領域多樣化、發展模式多樣化”等特點。從投資主體看，既有城市各類工商資本，也有鄉村各類工商資本。從投資領域來看，逐步向生產、生活、生態“三生”領域拓展。從發展模式上看，主要有直接投資興辦企業、新型農業經營主體合作經營、鄉村能人返鄉創業等幾種模式。

1.3 農業科技服務創新，促進生產主力軍培育

農村產業發展既需要與市場經濟要求相適應的經濟管理人才，也需要與鄉村產業發展相契合的“土秀才”和“田專家”。淄博市通過農業科技服務創新，促進生產主力軍培育。1）強化農業科技教育培訓平臺建設，壯大“三農”工作隊伍。以職業教育平臺、陽光工程等為依托，緊密結合產業實際，實施新型職業農民培育、青年農場主培訓、農村電商培訓等項目，依托農民田間學校和各類試驗示范基地配套建立農民培育實訓基地，專業化、產業化培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民以及農業科技創新人才。2）充分利用“互聯網+”信息化技術，加強科技信息服務平臺建設。根據時令季節向農民發送創業、災害預防等信息，指導農民有效進行生產經營。3）加快建設農業科技社會化服務平臺，促進農戶節本增收。大力培育農民合作社、行業協會等多元化服務組織，在技術服務和市場開發等方面發揮了聚力規模效應，以合作服務為基礎、市場服務為主體的社會化綜合服務平臺正在逐步形成[3]。

1.4 組織創新引領，促進鄉村產業協同發展

黨管農村工作是我們黨的優良傳統。淄博市堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，通過組織創新引領促進鄉村產業協同發展。1）完善工作機制，專班機制推動產業高質量發展。專班堅持把培育村主導產業作為鄉村產業振興的基礎環節和關鍵措施，實施興村強縣行動，重點打造糧食生產功能區、特色農產品優勢區和一二三產業融合發展先導區，為扎實推進鄉村產業高質量發展提供了強有力的政策組織保障。2）健全完善督查調度和考核評價工作機制。加強組織領導和部門間的協調配合，確保各項工作任務落實。村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊。淄博市制定了對村莊的評星定級辦法，與村黨組織書記動態調整、補貼待遇掛鉤。把村黨組織在領辦合作社中的表現以及帶領農民致富情況，作為農村黨員量化積分管理重要內容。3）聯村黨建推進鄉村產業振興。淄博市合建村黨組織，基層黨組織引領產業發展的能力進一步增強，推動了“大村帶小村、強村帶弱村、協同共發展”，克服村資源的分散性和流通不暢等制約鄉村發展的障礙，推動多村合作，抱團發展[4]。

2 創新驅動在淄博市鄉村產業高質量發展中的引領成效

2.1 鄉村綠色發展有力推進

淄博市在堅持把保障國家糧食安全作為發展現代農業的首要任務、糧食產能鞏固提升基礎上，創新推動了鄉村綠色發展有力推進。組織實施生態循環農業示范和耕地質量提升項目,推進農作物秸稈深度轉化利用，推動農村沼氣工程轉型升級。農村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、低毒高效農藥使用率不斷提升。現代農業園區和特色產業鎮發展加快發展。淄博現有唐坊、燕崖等特色產業強鎮，有馬踏湖生態旅游小鎮、東里鳳驛小鎮等省級特色小鎮。

2.2 鄉村產業形態不斷豐富

臨淄區“山東林森生物”在皇城鎮建設玫瑰創意小鎮，將玫瑰從觀光旅游向產品深加工領域拓展，申請到了20 項專利技術，將“美麗景觀”變為“美麗產業”。西河鎮東北部山區16 個行政村依托百果公司等企業，聯手打造“創意農業+休閑旅游+康養度假”于一體的田園綜合體。產業重點領域正由最初的種養業，向“產+銷”全產業鏈轉變。臨淄區思遠農業與國家農業信息化技術中心合作開發“農保姆”APP 系統，采取“互聯網+農業社會化服務”模式，走出了一條現代農業智能化發展道路；高青縣依托中化現代農業MAP服務中心，推進“中化MAP+土地股份合作社+種植大戶”模式，提升了農業社會化服務水平。

2.3 鄉村產業融合漸成趨勢

融合主體大量涌現。截至2019 年，淄博市農業產業化省級以上重點龍頭企業達到了36家。全市登記注冊的農民合作社達到5 820 家，家庭農場1 643 家。融合業態多元呈現。已經初步形成終端型、體驗型、循環型、智慧型、區域融合型等一二三產業融合發展的業態形式。融合載體豐富多樣。建成現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體等“三園一體”100多家，沂源蘋果產地、高青黑牛產地分別入選國家、省級特色農產品優勢區。其中，“沂源蘋果”形成了較為完善的生產、銷售、加工、儲存、運輸、餐飲、旅游等全產業鏈。地理標志商標帶動果旅產業融合，在助力產業扶貧方面也走在前面。

3 依靠創新驅動淄博鄉村產業高質量發展面臨的制約因素

3.1 科技因素

鄉村產業高質量發展的科技創新支撐能力不強。1）科技創新與鄉村產業創新銜接亟待更加緊密。淄博市存在農業產業鏈技術轉移和轉化機制不健全、科技鏈與產業鏈協調結合不夠緊密等問題，農業科技創新主體的科技供給難以有效滿足農業產業創新主體的科技需求，部分產業仍處在價值鏈的中低端。2）科技推廣服務能力有待提升。近年來，淄博農業產業化經營加速推進，農業科技公共服務的能力雖有了很大提升，但在業態創新、管理創新和商業模式創新等方面服務能力較弱，與新型經營主體的需求之間存在較大差距。3）科技成果應用和新型農業經營主體的示范帶動作用亟須增強。當前大批農村青壯年勞動力的城鎮轉移就業，該市農業從業人員低質化、老齡化等問題比較突出，制約了農業技術成果的推廣與轉化。雖然，近年來各類新型農業經營主體迅速成長，但現階段新型農業經營主體的發展大多存在規模小、吸引優質要素難的問題，對普通農戶的示范帶動作用不強，制約著科技的推廣應用。

3.2 政策因素

鄉村產業高質量發展的要素驅動激勵政策不完善，政策推力不足。1）農業補貼普惠性的政策比較多，專門針對新型生產經營主體的比較少。當前淄博市正面臨農村產業三產融合發展態勢和農民群體分化的新變化，農業政策亟需完善，補貼對象的瞄準性和實施的精準性也有待提高。2）宏觀性政策比較多，激勵配套政策比較少。淄博市在新型職業農民培育中雖制定了像對于農民在土地流轉、金融擔保和社會保險等方面的優惠政策，但扶持配套機制不完善，實效性和可行性不足，受當地經濟發展狀況影響極大。近年來，該市出臺新政鼓勵高校畢業生和返鄉農民工到農村創業，但由于創業服務機制和創業平臺建設不完善，制約返鄉農民工和大學生鄉村創業的積極性[5]。

3.3 體制機制因素

創新驅動鄉村產業高質量發展的體制機制還不健全，產業要素活力還不足。外部有工農城鄉發展不平衡、資源要素交換不平等的矛盾；內部有鄉村科技、制度、政策有待完善和提升等矛盾[6]。由于長期的城鄉二元體制、市場分割等原因，導致淄博鄉村創新資源和要素的配置效率不高，資金、技術要素向農村流動存在流動不暢的不足；鄉村缺乏高素質人才回流的社會拉力，農村人口結構劣質化；產地到餐桌的鏈條還不健全，現代物流業、倉儲業和電子通信行業等現代服務業發展需要提升；現有土地流轉公共服務平臺和服務機構建設不健全，土地流轉不暢，農村土地空閑和新產業新業態發展用地供給不足并存。

3.4 發展理念因素

發展理念是發展行動的先導。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。鄉村產業高質量發展內在要求堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。但目前淄博市部分地區鄉村產業發展中，存在就農論農，局限于“鄉村的產業就是農業”“農業、農村的功能就是提供農產品”的傳統思維模式，對鄉村生態、康養與產業發展關系的認識還不到位，鄉村多價值功能開發還不充分，農村資源變資產的渠道沒有效打通；農民專業合作社“重數量、輕質量、欠規范”的問題依然比較突出，資本與小農戶利益聯結機制還不健全，龍頭帶產業、富農民的作用需進一步加強。

4 創新驅動淄博鄉村產業高質量發展的實現路徑及對策

為適應新時代社會主要矛盾轉化、經濟高質量發展的需要，順應鄉村產業規模化、標準化、信息化和融合化的發展方向，淄博市要推動科技、制度、政策和理念等多方面的創新，提高農村要素的回報率和全要素生產率，形成有效供給，以創新驅動鄉村產業高質量發展。

4.1 突出科技創新，構建與鄉村產業高質量發展相適應的科技創新體系

1）增強科技創新與鄉村產業創新的有效互動。當前，淄博市要圍繞鄉村產業發展的實際需求，構建推動鄉村產業轉型升級和產業融合發展的科技創新體系，加快完善實體化運行機制，推動科技與產業加速深度融合，提高農業綠色化、標準化、品牌化、科技化水平，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。2）大力開展農業技術推廣服務和示范輻射帶動，構建適應新型農業經營主體發展需求的科技服務體系。繼續加強農業科技培訓、信息化和科技服務平臺建設，強化基層體系建設在農業技術推廣的主渠道作用。以種養大戶、家庭農場、合作社、涉農企業等新型農業經營主體為重點，開展農業規模生產經營、農產品產地初加工項目和冷鏈物流體系建設等專業技能培訓；充分發揮試驗基地的成果展示、示范推廣作用，為其提供科技服務。3）突出業態創新、產業商業模式創新。淄博要推動實施創意農業、農業互聯網、農特微商、農業眾籌等“農業+”模式，推動科技創新成果及時轉化。

4.2 推進政策創新，激發鄉村產業高質量發展的市場活力

1）完善農村產業的補貼支持政策。淄博市實施農業補貼政策正面臨農村產業高質量發展、三產融合發展態勢和農民群體分化的新變化。要創新農業補貼支持政策，根據提高小農戶的抗風險能力、推動農業創新和產業融合等不同目標，提高補貼對象的瞄準性和實施的精準性。2）完善人才激勵政策。為鼓勵引導人才資源向農業農村回流，淄博要制定并落實支持返鄉下鄉人員創新創業政策，吸引農民工、大中專畢業生、退役軍人等到鄉村創新創業，完善創新創業載體平臺，以服務好創新主體；發揮獎勵和職稱評聘傾斜等激勵因素的促進效應，支持專家學者、科技人才定期下鄉駐村開展專業服務，實現技術服務活動與推廣人員之間的利益掛鉤，提升推廣人員服務積極性[7]。3）健全鄉村金融服務體系。淄博要支持發展農業供應鏈金融。通過實施擔保費用和業務獎補，加大對符合條件的鄉村產業發展項目的融資擔保力度。健全完善金融機構涉農投入與績效考核機制。落實涉農貸款增量獎勵政策和稅收減免政策。

4.3 加強制度創新，構建鄉村產業高質量發展長效機制

淄博市要進一步推進制度創新，盤活、激活、放活鄉村資產資源，為鄉村產業發展提供保障。1）進一步優化城鄉融合發展機制。要進一步深化城鄉要素分配、公共服務供給體制機制改革創新。建立健全財政投入保障和穩定增長機制，確保財政投入與鄉村產業振興目標任務相適應。健全農村的基礎設施建設保障機制，補齊農村基本公共服務短板。加強高標準農田建設，推動生態技術在高標準農田建設中的使用。2）推動農村土地制度改革。要積極探索農地“三權分置”的有效實現形式，健全市鎮村三級土地流轉服務平臺，探索長期流轉模式，發展穩定而適度的規模經營；深化宅基地產權制度改革，盤活農村零散分散的存量建設用地，為資本下鄉從事涉農產業和融合發展提供土地保障。3）加強農業農村信息化、數字化設施建設。在“互聯網+”發展的大背景下，淄博要加快健全多元化農業農村信息化基礎設施投資機制，夯實農業農村信息化公共基礎設施，為利用信息化手段加快農業轉型升級、智能生產和依托互聯網平臺創新營銷模式提供保障。

4.4 踐行新理念，促進鄉村產業協同融合發展

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是淄博市經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。1）堅持創新發展，激發鄉村產業發展的動力。淄博要用產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式，促進科技創新、業態創新和商業模式等創新，促進農業質量與效益的變革。2）堅持協調發展，形成鄉村產業振興的合力。淄博要進一步優化鄉村產業結構，促進一二三產業融合發展；開發農業多種功能，推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合。3）堅持綠色發展，提升鄉村產業發展的增長力。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草系統治理，構建鄉村綠色發展的產業鏈、價值鏈。4）堅持開放發展，激發鄉村產業振興的活力。淄博要實施“農業走出去”戰略，拓展市場空間，提升農產品國際國內競爭力；通過積極鏈接外部平臺，與有實力的大企業深化合作，借勢借力把淄博的優勢特色產業盡快培育成為產業集群。5）堅持共享發展，夯實鄉村產業振興的定力。堅持以農民為中心，提高農民的獲得感和幸福感。要進一步加強對農民生產經營組織化的引導和支持，引導小農戶組成利益共同體；大力推廣現有的土地入股分紅的產業發展成功經驗，提高農民收益；健全完善資本與小農戶利益聯結機制，夯實產業發展的定力。