高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理研究

朱宇坤

（江蘇科技大學財務處 江蘇 鎮江 212003）

為了貫徹新發展理念，促進我國的科技創新，我國的科研管理制度進行了 “放、管、服”改革。為了實現這一改革目的和要求，國家明確要求承擔項目的單位要“建立健全科研財務助理制度”，“讓專業的人做專業的事”，提高高校科研的效率。這就要求高校科研財務助理應全程參與高校科研財務管理，成為高校科研財務管理的專門人才，但在這一制度的落實過程中，高校科研財務助理的工作與這一要求之間還存在較大的差距。

一、高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理的制度要求

建立健全高校科研財務助理制度，是我國科研管理制度創新的重要組成部分，是將科研人員從財務管理的事務中解放出來的重要手段，是保證科研人員潛心科研的重要保證。

高校科研財務助理崗位的設置目的，要求高校科研財務助理全程參與科研財務管理設置財務助理制度，解放科研人員的手腳（2018），確立了高校設高校科研財務助理崗位的目的。高校科研財務管理主要包括項目經費預算編制、經費使用報銷、經費決算編制等環節，高校科研財務助理崗位設置的目的，就是要將這些事務交給科研財務助理承擔和處理，讓科研人員潛心從事科研活動。可見，高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理，是高校科研財務助理崗位設置的目的要求。正在實行的“包干制”，更是要求高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理。

高校科研財務助理的職責主要包括三個方面。一是負責做好科研項目財務服務工作，協助項目負責人完成科研項目預決算工作，跟蹤項目經費到賬情況，負責項目經費財務報銷工作，協助完成科研經費的審計。二是負責報銷的一系列工作。三是負責科研財務管理的溝通協調工作，促進科研人員與財務管理部門之間的良性互動，實現高校科研財務管理的科學性與高效性。可見，高校科研財務助理的職責囊括了從科研預算編制、科研經費使用到科研經費決算的全過程，是科研團隊與財務管理部門之間溝通的橋梁。這是高校科研財務助理全過程參與高校科研經費財務管理的職責依據。

二、高校科研財務助理在全程參與高校科研財務管理上存在的問題

在高校科研財務助理制度的實施過程中，高校科研財務助理并沒有真正參與高校科研財務管理的全程。高校對高校科研財務助理制度的認識，使之無法全程參與高校科研財務管理。雖然各高校在政策要求下都建立了高校科研財務助理制度，但對這一制度的認識，還沒有樹立起高校科研財務助理全程參與科研財務管理必要性的觀念。很多高校“在落實科研財務助理制度方面認識不高”，輕視其重要性，缺乏有效的宣傳；有些高校在政策落實上流于形式，缺乏實質內容。換言之，很多高校對高校科研財務助理職責的認識還停留在報銷跑腿的水平，沒有認識到其是全鏈條保證科研經費使用的合規性和合理性的制度保障之一。

高校科研財務助理的素質無法承擔全程參與高校財務管理的職責。高校科研財務助理是一種“復合型”人才。但在現有的高校科研財務助理制度中，一是存在科研財務助理人員組成導致業務素質片面化的現象。在高校，科研財務助理主要由三類人員擔任：研究生兼任；課題組成員或學院指派人員兼任；高校財務人員兼任或由專業財務公司外派人員擔任。上述前兩類人員，科研財務助理缺乏財務管理的經驗；第三類科研財務助理，缺乏科研方面的素質。二是存在科研財務助理隊伍不穩定，導致業務素質無法提升的現象。一是因為高校科研財務助理大多隨著課題結題被辭退而帶有臨時性，不能形成穩定的隊伍；二是因為高校科研財務助理的薪酬普遍較低，導致人員流動性過大。高校科研財務助理的工作程序不能加入高校科研財務管理全過程。高校科研財務助理要參與科研課題的經費預算，為課題組提供科學的經費預算建議甚至負責經費預算的編制工作；要對經費使用提供專業性的把控，明確哪些該花哪些不該花，保證經費使用的合規性、合理性；要參與對課題經費的決算和審核過程。現實情況是，各高校的科研財務助理在第一、三個環節中的參與度較低，尤其是第一個環節基本沒有參與。有學者對江蘇省24所高校的相關調查也證明了這一點。

三、實現高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理

高校應改進和完善高校科研財務助理的體制機制，加強高校科研財務助理隊伍建設，改進高校科研財務管理工作流程，保證和實現高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理，促進高校科研工作高效、合規和科學開展。

（一）認識的高度決定思維的寬度和行動的力度

高校應提高對高校科研財務助理在高校科研經費管理中重要性的認識，研究和制定與之相配套的高校科研財務管理規章，為科研財務助理全程參與高校科研財務管理提供體制機制保證。首先，高校應規范科研財務助理的聘用體制，明確高校科研財務助理的職責范圍和業務能力；其次，高校應會同科研管理部門、財務部門、人事部門，制定高校科研財務助理的管理制度，完善對科研財務助理的監管、考核、獎懲以及晉升等制度；最后，高校應完善科研課題的申報、管理和審核制度，將科研財務助理參與課題經費預算與調整、科研經費的使用與報銷、科研經費的決算與審計的全過程管理，納入到對科研課題管理的制度之中。

（二）穩定高校科研財務助理隊伍，加強業務培訓

制度是否能夠落地，是否能夠得到有效執行，關鍵在于人。能否實現高校科研財務助理全程參與高校科研財務管理，需要有一支穩定的、與職責要求相匹配的專業人才。因此，高校首先要采取措施建設一支穩定的科研財務助理的人才隊伍。這就要求高校在聘用科研財務助理時，盡量選擇那些能夠長期從事科研財務助理職務的人員，最好是有一支專門的科研財務助理隊伍；在設計科研財務助理薪酬時，要提高科研財務助理的收入水平，落實按勞分配的原則，使得其薪酬水平與工作相匹配；在設計科研財務助理的激勵機制時，要對業績突出的人員進行相應的獎勵，同時為其提供包括職稱等在內晉升的空間，保證科研財務助理的工作積極性與崗位歸屬感。其次，要加強對高校科研財務助理的業務培訓，建設一支專業性強的科研財務助理隊伍。為此，高校應定期或不定期開展對科研財務助理的專業培訓。培訓的內容要包括科研規律和流程培訓、財務管理規章與流程培訓等；培訓的方式應多樣化，既可以通過培訓班的方式集中培訓，也可以通過線上培訓的方式進行日常化培訓，還可以采用線上線下的混合培訓；在培訓效果檢驗上，可以采用集中考試、網上考試和業務能力比賽等方式保證培訓的效果，避免培訓流于形式。

（三）完善高校科研財務助理的工作流程

根據高校科研財務助理的職責，工作流程的完善需要在三個環節入手。首先，在項目預算編制環節，應明確科研財務助理的職責和工作，并做出相應的規定和要求。科研財務助理要深度介入科研項目預算編制的過程中，按照政策要求、項目目標和合理使用經費等因素幫助，項目主持人編制經費預算，“提高預算的合法性、科學性、合理性”。同時，高校科研管理部門和財務部門應規定，科研經費預算由科研財務助理的簽名并進行核實。其次，在科研經費使用或項目執行環節，應完善經費的報銷流程，強化科研財務助理對科研經費使用的管理功能，保證經費使用的合理性、合規性。這其中包括兩個方面的工作：審核經費使用的各種票據，從源頭上保證科研經費使用的合規性、合理性；負責對票據的整理歸類和具體的財務報銷工作，并負責與財務管理部門就政策、規范等問題進行溝通。最后，在經費決算和審計環節，應規定科研財務助理的業務范圍和責任，實際擔負起對經費使用決算和審核的任務。高校應建立決算科研財務助理責任制，規定科研財務助理對課題決算和審計負有連帶責任。高校科研管理部門和財務管理部門應切實擔負起對科研財務助理工作的日常指導和管理監督，促使其切實擔負起應有的責任，把各環節的工作落到實處。

結束語：

國家設立科研財務助理制度的目的及其對科研財務助理職責的規定，都要求高校科研財務助理全程參與對科研經費的管理。但在這一制度的實施過程中，還存在著各種體制、機制上的障礙，使得這一制度在實施中不能真正實現制度設計的初衷。因此，高校應該根據制度的要求，消除各種障礙，完善高校科研財務助理制度的體制機制，并完善相應的工作流程，以在制度和日常工作兩個層面，保證高校科研財務助理能夠切實參與高校科研財務管理的全環節、全鏈條，既實現高校科研工作的自主性、積極性和高效性，又保證高校科研經費使用的合規性、合理性和科學性，使我國科研管理的“放管服”改革在高校科研管理中取得實效。