磷復(fù)肥行業(yè)“十四五”發(fā)展思路淺析

中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會

（中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會，北京 100013）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)共存。放眼全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，百年不遇的疫情重塑世界貿(mào)易格局，制造業(yè)回歸、產(chǎn)業(yè)鏈重塑成為各國應(yīng)對重大公共事件對經(jīng)濟影響的重要手段，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。著眼我國，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的轉(zhuǎn)型期，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，機遇和風(fēng)險并存，所以把握發(fā)展趨勢，善于在危機中育新機、于變局中開新局，是“十四五”期間磷復(fù)肥行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

縱觀目前國際國內(nèi)形勢，“十四五”時期將是磷復(fù)肥行業(yè)新一輪變革的發(fā)力期，面對新趨勢、新挑戰(zhàn)、新機遇的共同作用，認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間我國磷復(fù)肥行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，深刻分析國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策等的變化，找準(zhǔn)新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措、創(chuàng)建新模式，對于引導(dǎo)磷復(fù)肥行業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 磷復(fù)肥行業(yè)“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，我國磷復(fù)肥行業(yè)圍繞發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、質(zhì)量提升、安全環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展以及對外合作等方面均取得了顯著成就。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國磷復(fù)肥產(chǎn)能、產(chǎn)量在“十三五”期間均達(dá)到頂峰，居世界首位。2019年我國磷肥產(chǎn)能占世界總產(chǎn)能的39.4%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的34.5%，復(fù)合肥產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的70%。

產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。“十三五”期間，云南、貴州、四川、湖北四大產(chǎn)磷省磷肥產(chǎn)量占比提升了7.0個百分點，前10名磷肥企業(yè)產(chǎn)量占比提升了7.9 個百分點，磷肥企業(yè)向資源地集中，復(fù)合肥企業(yè)向消費終端延伸，產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)基本完成。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得成效。中低品位磷礦利用技術(shù)，濕法磷酸凈化技術(shù)，氟、硅、碘回收利用技術(shù)，新型肥料生產(chǎn)技術(shù)等取得長足進展，專利技術(shù)層出不窮，原料結(jié)構(gòu)得到改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，磷復(fù)肥產(chǎn)品中新型肥料占比提升至20%左右。

服務(wù)轉(zhuǎn)型升級取得成效，對外合作進一步加強。行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與國外合作項目，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際話語權(quán)；轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)新的增長點，創(chuàng)建了適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)化服務(wù)模式。

節(jié)能減排效果顯著，綠色發(fā)展深入人心。磷回收率達(dá)到96%以上，磷礦伴生資源回收利用水平持續(xù)提高，磷石膏綜合利用率提升了10個百分點，磷銨生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到先進值水平的企業(yè)產(chǎn)能占比提升到20%以上，復(fù)合肥單位產(chǎn)品能源消耗達(dá)到先進值水平的企業(yè)占比30%以上，復(fù)合肥企業(yè)主要污染物排放強度下降30%以上，綠色生產(chǎn)成為行業(yè)共識。

2 磷復(fù)肥行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 供求矛盾依然突出

“十三五”期間，我國磷肥產(chǎn)能、產(chǎn)量、表觀消費量呈連續(xù)下降趨勢，2019 年磷肥產(chǎn)能降至P2O52 240 萬t，年均遞減3.1%，產(chǎn)量為P2O51 610萬t，年均遞減3.5%，表觀消費量為P2O51 100萬t，年均遞減3.8%，產(chǎn)能、產(chǎn)量、表觀消費量下降速度呈現(xiàn)倒置狀態(tài)，磷復(fù)肥行業(yè)仍然處于產(chǎn)能過剩的局面。從產(chǎn)能利用率來看，近幾年我國磷肥產(chǎn)能利用率仍然低于世界磷肥平均產(chǎn)能利用率約10 個百分點，資源浪費仍然嚴(yán)重。“十四五”期間，隨著我國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、施肥技術(shù)提高、設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣、高效肥料產(chǎn)品占比增加、有機肥部分替代化肥規(guī)模擴大，磷復(fù)肥表觀消費量將會持續(xù)下降，市場供大于求形勢將會進一步凸顯。

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整仍未到位

我國肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與終端需求仍有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，2018 年全國生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品共54 409種，其只有25%滿足區(qū)域土壤作物需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及施肥結(jié)構(gòu)與農(nóng)作物、土壤需求匹配度仍然較低。通用肥仍居主導(dǎo)地位，養(yǎng)分過剩與不足矛盾仍然突出，對資源利用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)的不利影響仍然存在。

中低品位磷礦的利用和硫資源回收仍受一定的技術(shù)制約，優(yōu)質(zhì)磷礦石供應(yīng)偏緊，硫資源對外依存度仍在50%左右。

行業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整空間。截至2019 年，全國磷肥企業(yè)有200 多家，規(guī)模以上150 多家；復(fù)混肥企業(yè)3 000 多家，規(guī)模以上800 多家。“十三五”期間，云南、貴州兩省已相繼成立具有國際競爭優(yōu)勢的大型綜合性磷化工企業(yè)集團，但中小規(guī)模企業(yè)眾多，資源、產(chǎn)能、產(chǎn)量、成本優(yōu)化配置與高水平研發(fā)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，組織結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整空間。

2.3 資源循環(huán)利用比例仍然不高

“十三五”期間，磷石膏的綜合利用比例雖然提高了10 個百分點，但離零排放仍有非常大的距離，低成本磷石膏凈化技術(shù)與以磷石膏為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的技術(shù)仍未獲得突破性進展，制約了磷石膏下游產(chǎn)品的規(guī)模化開發(fā)利用；磷礦選礦尾礦仍以堆存為主，缺乏綜合利用的有效途徑，綜合利用任重道遠(yuǎn)，成為磷復(fù)肥行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸！

2.4 創(chuàng)新不足與基礎(chǔ)性研究薄弱

改革開放后，市場的巨大需求促進了規(guī)模經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對利潤的片面追求導(dǎo)致企業(yè)資源投入比例失衡，多數(shù)磷肥企業(yè)科研投入占營業(yè)收入的比例不到1%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型企業(yè)科研投入水平，忽視了對產(chǎn)品的基礎(chǔ)性研發(fā)投入，偏重于肥料的應(yīng)用性研究。基礎(chǔ)性研究缺失，影響了高效綠色新產(chǎn)品的開發(fā)利用，產(chǎn)品鏈高端缺位，削弱了創(chuàng)新產(chǎn)品對綠色農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)作用，行業(yè)被動發(fā)展的局面短期內(nèi)難以改善。

2.5 農(nóng)化服務(wù)定位不當(dāng)與協(xié)作不足，制約了模式的探索與發(fā)展

我國農(nóng)化服務(wù)從作為企業(yè)促進產(chǎn)品銷售的一種手段逐漸演化而來，自始至終帶有很強的目的性——以推動產(chǎn)品銷售為目的，帶有很深的“產(chǎn)品銷售工具”烙印，這也就決定了農(nóng)化服務(wù)的局限性。同時農(nóng)化服務(wù)也缺少與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和高效協(xié)同，限制了從農(nóng)業(yè)全鏈條、全方位來為農(nóng)民提供綜合解決方案的視野。特別是面對我國以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)村勞動力減少與老齡化的局面以及愈加緊張的資源環(huán)境容量等突出問題，農(nóng)化服務(wù)的功能范圍越顯不足，模式創(chuàng)新亟待突破，農(nóng)化服務(wù)價值鏈的提升迫在眉睫。

3 磷復(fù)肥行業(yè)“十四五”時期面臨的國內(nèi)國際形勢

從國內(nèi)來看，“十四五”時期是我國兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進的關(guān)鍵機遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟發(fā)展新格局將會是我國未來一段時期經(jīng)濟發(fā)展新模式。“十四五”期間，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不會改變，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿望會更加迫切，資源環(huán)境約束趨緊的壓力會更加突出，農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)還會持續(xù)調(diào)整，減肥增效與調(diào)整化肥施用結(jié)構(gòu)力度將會進一步加大。推進綠色生產(chǎn)，提高肥料利用率，建立與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的農(nóng)化服務(wù)模式，仍將是“十四五”期間行業(yè)的工作重點。

從國際來看，2020 年年初的疫情使得國際形勢動蕩加劇，全球經(jīng)濟發(fā)展進入再平衡時期，傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，國際國內(nèi)“黑天鵝”、“灰犀牛”交織的局面不會改變，不確定性將會促使各國加強對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品政策的調(diào)整力度，從而影響全球肥料貿(mào)易。同時，我國磷復(fù)肥產(chǎn)品出口主要目標(biāo)市場為眾多亞非拉國家，這些出口目標(biāo)國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)健，況且也在加快復(fù)合肥料本土化進程，我們既要面對北非、中東等優(yōu)勢資源地低成本產(chǎn)品以及發(fā)達(dá)國家的中高端肥料，又要面對目標(biāo)市場本土肥料產(chǎn)能增加的多重競爭，給磷復(fù)肥出口造成越來越大的不確定性。

4 磷復(fù)肥行業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)與途徑

2020 年的疫情給社會各個層面造成深刻的影響，面對未來國際國內(nèi)形勢的不確定性，以及行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的更深層次矛盾，站在戰(zhàn)略層面思考適合當(dāng)下、著眼未來的行業(yè)發(fā)展思路，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新與綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，使磷復(fù)肥行業(yè)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能提升磷復(fù)肥行業(yè)整體競爭力，推動磷復(fù)肥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 “十四五”期間需達(dá)成的主要目標(biāo)

4.1.1 規(guī)模目標(biāo)

綜合考慮國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求、資源環(huán)境壓力、肥料質(zhì)量提升與施肥技術(shù)進步、有機肥增施、國際磷肥產(chǎn)能增加等因素，到2025 年磷肥產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整到P2O52 000萬t以下，復(fù)合肥總產(chǎn)量控制在4 800萬t以內(nèi)。

4.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

在原料結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，考慮磷肥產(chǎn)能的優(yōu)化、有色冶煉金屬企業(yè)的發(fā)展、硫回收產(chǎn)量增加以及磷石膏綜合利用技術(shù)進步等因素，硫資源對外依存度下降3 ～5 個百分點；考慮磷礦選礦技術(shù)與低品位磷礦直接利用技術(shù)進展，磷礦入選品位下降2個百分點，磷礦資源保障度進一步提高。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提高磷利用率是磷復(fù)肥行業(yè)“十四五”期間的工作重點，發(fā)展新型高效磷肥是必由之路。目前高品質(zhì)磷銨、增值磷肥等發(fā)展迅速，到2025 年新型磷肥市場占比將提升10 個百分點；隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展、測土配方施肥技術(shù)普及、設(shè)施農(nóng)業(yè)擴大，配方肥、水溶肥、緩控釋肥等新型肥料會進一步普及，提升農(nóng)作物品質(zhì)、增強作物抗逆能力和改善土壤質(zhì)量的綠色功能性肥料會更受青睞，新型肥料市場占比將提高20個百分點。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，穩(wěn)定供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要考慮因素，推動“礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、肥化結(jié)合、酸化結(jié)合”，并在此基礎(chǔ)上組建更多的大型企業(yè)集團，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由產(chǎn)品提供商向方案提供商、由生產(chǎn)商向綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)的必然發(fā)展趨勢。

4.1.3 綠色發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，由于國家持續(xù)的環(huán)保高壓政策，企業(yè)環(huán)保設(shè)施與工藝技術(shù)得到了本質(zhì)的提升，節(jié)能減排取得實效，強化管理和工藝技術(shù)的優(yōu)化提升將成為“十四五”期間行業(yè)節(jié)能減排的工作重點。考慮國家即將制定2030年碳排放達(dá)峰方案、用能權(quán)與碳排放權(quán)交易的推動實施、磷復(fù)肥行業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、“三磷”治理與地方環(huán)保政策的進一步強化，至2025 年，磷石膏綜合利用率將提高20個百分點，磷礦共伴生資源利用率將得到進一步提升，磷肥生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到先進水平的企業(yè)產(chǎn)能占比增加10個百分點，復(fù)合肥單位產(chǎn)品能源消耗全部達(dá)到《復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）單位產(chǎn)品能源消耗限額及計算辦法》中的先進值水平；磷肥主要污染物排放強度下降30%，復(fù)合肥尾氣主要污染物排放強度下降10%以上，生產(chǎn)廢水力爭實現(xiàn)零排放。

4.2 達(dá)成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的途徑

從行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)所處的階段以及發(fā)展趨勢來看，磷復(fù)肥行業(yè)要達(dá)到“十四五”發(fā)展目標(biāo)有難度，更有壓力，需科學(xué)籌劃，創(chuàng)新工作思路，制定切實可行措施。為確保目標(biāo)達(dá)成，具體要做好以下幾個方面的工作。

4.2.1 進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，保障資源供應(yīng)能力。通過研發(fā)新型選礦技術(shù)，提升選礦效率，加大直接利用中低品位磷礦生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)途徑開發(fā)；積極拓展與冶煉、天然氣、硫回收企業(yè)的合作，加快磷石膏制硫酸工藝的創(chuàng)新改進及應(yīng)用，拓展硫資源的供給渠道，適度發(fā)展硝酸分解磷礦生產(chǎn)工藝，減少對硫資源的依賴，確保硫磷資源供給能力。

（2）著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以提高磷利用率為目標(biāo)，減少通用肥品種占比。一是大力發(fā)展增值磷肥、配方肥、緩控釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶性肥料，以及含腐植酸、海藻酸、氨基酸等的新型復(fù)合肥料；二是加快具有土壤改良作用的復(fù)合肥料以及可提升農(nóng)作物品質(zhì)的功能性復(fù)合肥料的生產(chǎn)研發(fā)，如有機-無機復(fù)混肥料、含中微量元素的復(fù)合肥料等；三是提高施用效率，降低施用成本，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化進程、設(shè)施農(nóng)業(yè)與水肥一體化的發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植模式的各類磷復(fù)肥產(chǎn)品；四是注重開發(fā)滿足肥料使用中關(guān)鍵性需求的產(chǎn)品，如適用于種肥同播、一次性施肥等的肥料品種，滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；五是具有磷礦等資源性優(yōu)勢的企業(yè)，要依托優(yōu)勢打造精細(xì)磷化工高端產(chǎn)品，加大氟資源深加工力度，提高高附加值產(chǎn)品比例。

（3）著眼于增強抗風(fēng)險能力與發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)融合，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動磷復(fù)肥與上游磷礦開采、下游磷肥細(xì)分產(chǎn)品和加工施用以及精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；通過產(chǎn)品、技術(shù)與資本股權(quán)合作，推進產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、農(nóng)化服務(wù)為一體的上下游產(chǎn)業(yè)融合；鼓勵大型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，強強聯(lián)合成立大型、綜合性、跨行業(yè)集團，發(fā)揮資源與品牌優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)定供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做強做大，同時也要鼓勵中小型企業(yè)做深做強某一產(chǎn)品，做到人無我有，人有我精，爭當(dāng)隱形冠軍。

4.2.2 強化技術(shù)創(chuàng)新

在磷礦資源利用方面，要研發(fā)新型選礦工藝及技術(shù)裝備，如選擇性高、專屬性強、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，高效的聯(lián)合選礦技術(shù)，提高選礦質(zhì)量，降低選礦成本；注重開發(fā)利用中低品位磷礦直接生產(chǎn)肥料產(chǎn)品技術(shù)，拓展中低品位磷礦利用途徑。

在磷石膏等的綜合利用方面，要加快開發(fā)磷石膏低成本凈化技術(shù)，低成本生產(chǎn)硫酸、硫酸銨、硫酸鉀等化工原料技術(shù)，磷尾礦綜合利用技術(shù)，進一步提高氟、硅等回收利用率的技術(shù)。

在產(chǎn)品提升方面，要進一步研發(fā)濕法磷酸深度凈化技術(shù)，以凈化磷酸為原料生產(chǎn)精細(xì)化、高值化、功能化、專用化磷化工產(chǎn)品技術(shù)，氟、硅資源的高值化利用技術(shù)，綠色環(huán)保的緩控釋包膜材料技術(shù)，肥料的精準(zhǔn)控制釋放技術(shù)，磷素及中微量元素的防固定技術(shù)，摻混肥（BB 肥）的防離析技術(shù)等；深入研究肥料增效機制與作物吸收機制，推動綠色肥料助劑在肥料中的使用，充分發(fā)揮養(yǎng)分元素的潛在功效，實現(xiàn)減肥增效，提高資源利用率。

加強創(chuàng)新體系建設(shè)，推動跨行業(yè)、跨學(xué)科合作研發(fā)，如肥料與農(nóng)藥、助劑、農(nóng)機、農(nóng)作物等的協(xié)同研發(fā)等，重視與化學(xué)、材料等學(xué)科的創(chuàng)新融合，建立起行業(yè)、學(xué)科間高效協(xié)同機制，依托骨干企業(yè)凝聚產(chǎn)學(xué)研用各方力量，形成有效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時要加大科技創(chuàng)新的人力、財物投入，建立容錯機制，著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。

4.2.3 進一步節(jié)能降耗減排，提升環(huán)境保護和綠色發(fā)展水平

一是通過創(chuàng)新工藝、設(shè)備改造、信息與自動化應(yīng)用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，進一步節(jié)能減排；二是研發(fā)、推廣高效先進的污染物處理工藝與裝備技術(shù)，進一步減少“三廢”排放；三是加大資源回收綜合利用力度，提升磷礦全資源回收利用率；四是加快新型綠色高效磷復(fù)肥的研發(fā)使用，提升肥料利用率；五是做好農(nóng)化服務(wù)，提高科學(xué)施肥水平，減少肥料養(yǎng)分流失，保護生態(tài)環(huán)境。

4.2.4 狠抓安全生產(chǎn)

一是加大在安全方面的資源投入力度，全面提高機械化、自動化和信息化水平。圍繞生產(chǎn)管控、設(shè)備管理、安全環(huán)保、能源管理等方面開展智能化應(yīng)用，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、安全運行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、風(fēng)險防范能力和科學(xué)決策能力。二是全面推進責(zé)任關(guān)懷，深入實施社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)、污染防治、員工健康安全、儲運、工藝安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管六大準(zhǔn)則，全面提升行業(yè)的安全管理水平。三是建立健全安全管理體系，強化落實安全責(zé)任制。

4.2.5 建立起適合我國農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)化服務(wù)模式

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，但農(nóng)業(yè)又面臨從業(yè)人員減少、老齡化這一客觀現(xiàn)象，磷復(fù)肥行業(yè)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起越來越多的服務(wù)職能，要進一步延伸服務(wù)領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)投入品、種植技術(shù)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)金融、糧食收儲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面建立有效協(xié)作平臺，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與信息化在肥料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、施用、服務(wù)過程中互通共享與應(yīng)用，實現(xiàn)肥料生產(chǎn)與使用無縫銜接，打造既適應(yīng)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀又著眼于農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的農(nóng)化服務(wù)模式。

5 政策建議

“十四五”期間，磷復(fù)肥行業(yè)處于重要的轉(zhuǎn)型期，面對形勢的不確定性以及行業(yè)新發(fā)展模式探索，尤其需要國家必要的政策保障與支持。

5.1 加快標(biāo)準(zhǔn)制定，促進行業(yè)健康發(fā)展

磷復(fù)肥行業(yè)正處在由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式發(fā)展迅速，建議加快研究制定相應(yīng)的技術(shù)和管理流程規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 加大對科研創(chuàng)新和技術(shù)改造的政策支持力度

充分發(fā)揮財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，加大對行業(yè)科研創(chuàng)新和技術(shù)改造項目的支持力度，特別是對行業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究和農(nóng)化服務(wù)的支持力度。對綠色新型肥料的生產(chǎn)使用，給予一定補貼或稅收優(yōu)惠，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.3 加大對資源化綜合利用的政策支持力度

加大對磷石膏、磷尾礦等綜合利用項目的政策扶持、稅收優(yōu)惠和財政支持等，擴大資源綜合利用產(chǎn)品享受減免稅收的范圍。鼓勵對資源綜合利用項目的投資、信貸、土地出讓和政府采購等，促進企業(yè)深入開展資源綜合利用研究。

5.4 推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高國際競爭力

鼓勵行業(yè)間融合，拓展產(chǎn)業(yè)廣度與深度。一是促進磷肥與上下游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同與合作；二是加強與磷石膏綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，打開政策利用通道，消除政策壁壘；三是加強與農(nóng)機、農(nóng)藥、糧食收儲、加工等行業(yè)的協(xié)同合作，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的農(nóng)化服務(wù)模式；四是繼續(xù)支持鼓勵大型企業(yè)（集團）抓住國家“一帶一路”發(fā)展機遇，走向國際肥料市場和資源腹地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

5.5 建立共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，降低發(fā)展成本

促進肥料產(chǎn)業(yè)與信息化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化管理。整合我國肥料、耕地資源及土壤、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧和養(yǎng)殖等行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享和資源利用最大化，加快發(fā)展步伐，降低發(fā)展成本。