半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題以及對策框架

王 霞

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威 733006）

0 引言

最近幾年國家農(nóng)村扶貧政策不斷推動(dòng)，在農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的投入也在不斷提升，對于甘肅的部分半干旱地區(qū)而言，扶貧工作開展的過程中，建立完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)，也成為重要節(jié)點(diǎn)。由此積極對于半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題進(jìn)行探討，并且尋求對應(yīng)的應(yīng)對策略，成為必要之舉。

1 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)概況

黃羊灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)東南部，轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)灌溉面積1.6萬hm2，實(shí)際種植面積1.78萬hm2，有效灌溉面積1.25萬hm2，保灌面積9626.67 hm2。總?cè)丝?.45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.43萬人。灌區(qū)深處內(nèi)陸和沙漠邊緣，氣候干燥，多年平均降水量僅為180 mm，蒸發(fā)量卻達(dá) 2198 mm，年最大徑流量2.18億m3，最小徑流量0.638億m3，多年平均徑流量1.28億m3。灌區(qū)現(xiàn)有以灌溉為主兼顧防洪、發(fā)電的中型水庫一座，庫容為5644萬m3，調(diào)蓄功能較強(qiáng)。

2 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題分析

近年來，在國家省、市、區(qū)資金支持和灌區(qū)廣大干部群眾的積極努力下，實(shí)施了水庫除險(xiǎn)加固和部分骨干工程改造。現(xiàn)有的渠系配套較為完善，節(jié)水效果也比較明顯，但水資源短缺的現(xiàn)狀依然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)進(jìn)程的瓶勁。詳細(xì)來講述，對于此區(qū)域而言，農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題集中體現(xiàn)在。

2.1 自然因素制約工程效益發(fā)揮

灌區(qū)徑流以降水為主要補(bǔ)給，呈雨源河流特點(diǎn)，河流徑流量時(shí)空分布極不均勻。夏禾灌溉期（4—6月）占28.1%，秋禾灌溉期（7—9月）占49.8%，其它時(shí)間占22.1%。在這樣的背景下，對于農(nóng)田水利工程系統(tǒng)就難以有效的發(fā)揮其多維度的效能，對于部分區(qū)域在特殊的情境下，甚至難以確保實(shí)際農(nóng)田供水達(dá)到理想的狀態(tài)，繼而嚴(yán)重影響到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐工作的開展。

2.2 人為因素影響工程效益發(fā)揮

當(dāng)然，除了自然因素之外，人為因素也對于工程效益的發(fā)揮造成了不同程度的不良影響，詳細(xì)來講述主要可以將其歸結(jié)為：上游水源地雙龍溝一帶因亂采濫挖，生態(tài)殘?jiān)馊藶槠茐模a(chǎn)流量減少，哈溪河非法引水以及區(qū)域性降水減少等因素，導(dǎo)致水庫來水量呈逐年減少趨勢。據(jù)黃羊河52年的水文資料統(tǒng)計(jì)，上游河源來水六十年代比五十年代減少25.4%，七十年代比六十年代減少6.3%，八十年代略有回升，但仍少于五十年代13.5%，九十年代比五十年代減少24.8%，2000年至2004年也比五十年代減少25.5%，尤其是2001年徑流量僅為0.877億立米。由于缺水，迫使灌區(qū)內(nèi)夏禾作物灌水輪期推遲，次數(shù)也由過去的3～4次減少到現(xiàn)在的1～2次，秋經(jīng)作物灌水輪次也隨之減少了1次。

2.3 社會(huì)因素對于工程提出了更高要求

近十年的水文、灌溉統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年為平水年（P＝50%），年徑流量12070萬m3，除去人畜飲用水、鎮(zhèn)區(qū)生活及工業(yè)用水、生態(tài)用水量，農(nóng)業(yè)用水量為10070萬m3，按灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積計(jì)算，均水量為 377 m3/667m2，供需缺口達(dá)2000萬m3；2002年為中旱年（P＝75%），年徑流量10319萬m3，均水量為312 m3/667m2，供需缺口達(dá)3700萬m3；2001年為干旱年（P＝95%），年徑流量8788萬m3，均水量為254 m3/667m2，供需缺口高達(dá)5000多萬m3。也就是說，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口在不斷增加，食品工業(yè)城市建設(shè)的訴求也在不斷提升，此時(shí)罐區(qū)用水形勢會(huì)朝著更加嚴(yán)峻的方向發(fā)展。

3 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題改善策略

從半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題可以看出黃羊灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水已處于嚴(yán)重饋乏的境地，灌區(qū)水資源超載也非常嚴(yán)重，加上人口增長和食品工業(yè)城建設(shè)等因素，灌區(qū)用水形勢已十分嚴(yán)峻，不容樂觀。我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重生態(tài)保護(hù)與治理，統(tǒng)籌兼顧，建立起以節(jié)約水資源為主的節(jié)水型社會(huì)，才能逐步解決好農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)鏈條合理延伸的問題。為此黃羊灌區(qū)未來用水應(yīng)該遵循以下思路，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水與興利的最佳結(jié)合。在此環(huán)節(jié)，需要將關(guān)注節(jié)點(diǎn)放在如下幾個(gè)方面。

3.1 建立完善的工程開發(fā)和管理制度環(huán)境

要制定和完善水資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)和改善灌區(qū)水環(huán)境的配套政策，并堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，加大水工程、水資源保護(hù)的水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源統(tǒng)一管理和取水許可制度，嚴(yán)禁非法打井，切實(shí)做好在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)目標(biāo)，促進(jìn)水資源永續(xù)利用。依靠上述的措施，可以使得農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，建設(shè)的管理進(jìn)入到更加規(guī)范的狀態(tài)，為后續(xù)工程效益的全面發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)和前提。以石羊河重點(diǎn)治理為契機(jī)，建立起以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理制度，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3.2 采取更加先進(jìn)的用水節(jié)水技術(shù)方案

制定灌區(qū)未來水資源可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃和合理的各行業(yè)水資源分配方案與供用水方案，確定水資源的宏觀調(diào)控指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，綜合運(yùn)用多種節(jié)水技術(shù)和措施，保證用水指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以低壓管灌技術(shù)為例，需要積極做好如下幾個(gè)方面的工作：其一，確保節(jié)水灌溉規(guī)劃中，可以將舊有的嚴(yán)重滲漏的渠道排除出去，積極發(fā)展管灌，也就是數(shù)偶在原來的發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，將灌溉水使用到經(jīng)濟(jì)效益高的作物中去，確保其在臨界期和高峰期能夠得到供水。其二，高度重視水資源的管理和控制，積極使用節(jié)水灌溉制度，做好埋設(shè)管道的管理，提高埋設(shè)管道的使用年限，確保實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本得以控制。在此過程中，還需要對于各種作物所需要的灌水量，灌水時(shí)間，灌水次數(shù)進(jìn)行研判，確保將有限的水資源使用到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性階段，這樣才能夠提升實(shí)際灌溉效益。其三，注重節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合使用，將其與工程管理融合起來。比如可以關(guān)注高產(chǎn)節(jié)水品種的引入，可以積極進(jìn)行秸稈覆蓋工作，做好地膜覆蓋，建立保護(hù)性耕作模式，實(shí)現(xiàn)施肥的平衡化等，確保實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到更加精耕細(xì)作的狀態(tài)。

3.3 實(shí)現(xiàn)罐區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和改善

在保證灌區(qū)糧食安全的前提下，實(shí)行面向市場，著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變增長方式的根本性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步減少耗水高、品質(zhì)差的糧食作物種植比例，提高名、優(yōu)、特經(jīng)濟(jì)作物種植比例；沿山村適度擴(kuò)大牧草種植面積，大力發(fā)展以特禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；水庫上游山區(qū)應(yīng)退耕還林還草，逐步恢復(fù)原有植被，灌區(qū)農(nóng)業(yè)要走區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

3.4 處理好不同性質(zhì)供水之間的關(guān)系

要繼續(xù)加大田間配套工程建設(shè)力度，適度推廣噴灌、滴灌、低壓管灌等節(jié)水技術(shù)，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，制定合理的用水定額，實(shí)行限額供水，用水戶裝置水量計(jì)量設(shè)備，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，并嚴(yán)格控制和核定高耗水企業(yè)的供水?dāng)?shù)量。采取綜合防治措施，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。

3.5 樹立工程生態(tài)效益提升意識(shí)

本著講求實(shí)效，量力而行，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，以水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源節(jié)約利用、防污治污為重點(diǎn)，注重生態(tài)用水需求。將傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)灌溉，向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)變，從中節(jié)省下來的水量用于修復(fù)生態(tài)，同時(shí)要嚴(yán)防灌區(qū)賴以生存的水源地雙龍溝采金活動(dòng)死灰復(fù)燃，從根本上保護(hù)灌區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐農(nóng)業(yè)和灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實(shí)施的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，必須要引起高度重視。對于半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，如果是管理意識(shí)淡薄，就需要強(qiáng)化思想意識(shí)教育，如果是行為管理模式不當(dāng)，就需要調(diào)整行為方案，如果是監(jiān)督失常，就需要形成健全的監(jiān)督管理體系。