鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)資源高效整合配置策略研究

呂 文，由海霞

（1.鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學院，內蒙古鄂爾多斯 017010；2.鄂爾多斯市農牧業(yè)局經濟作物工作站，內蒙古鄂爾多斯 017010）

0 引言

黨的十九大報告明確指出，要進一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將“三農”問題的解決視作全黨工作重心。進入新時期之后，農業(yè)改革問題一直是國家關注的焦點問題，現階段，國內的農業(yè)資源在地區(qū)分布上具有不平衡的現象，農民對于農業(yè)資源的利用率有限，農業(yè)資源的生產力轉化效率差等問題普遍存在，這些問題直接阻礙了農村經濟的全面發(fā)展，不利于“三農”問題的解決及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。農業(yè)資源的優(yōu)化配置、高效整合，一方面可以為農村政策的制定做相應的指導，另一方面可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。

1 農業(yè)資源整合的內涵

農業(yè)資源具體是指人們從事農業(yè)生產、舉行農業(yè)經濟活動的過程中會使用到的不同的資源，其中涉及到自然資源與社會經濟資源兩種，自然資源具體是指土地資源、氣候資源、水資源、生物資源等，而社會經濟資源則包含了農業(yè)科技、勞動力、資本等相關資源。在實施農業(yè)資源整合的過程中，并非是要對所有使用到的資源全面展開大規(guī)模的整合，而是與實踐相結合，提前明確目標，制定整合計劃，對人們可以主觀利用的那部分資源展開合理的優(yōu)化，確保未來的農業(yè)生產過程中，這些資源的作用能夠更好地體現出來。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)資源整合的戰(zhàn)略意義

2.1 促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化

為響應黨中央的號召，切實解決“三農”問題，各級政府著力建設新型農業(yè)經營體系，然而，在實踐的過程中，仍然存在著普遍的農業(yè)資源利用不合理的現象，導致大量的農業(yè)資源被浪費。這種現象不僅不利于農業(yè)經濟的快速發(fā)展，污染農業(yè)環(huán)境，同時還阻礙了農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。所以，加強農業(yè)資源的整合，可以有效地延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)資源的使用效率，挖掘各種農業(yè)資源的價值，推動農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。

2.2 創(chuàng)新農業(yè)微觀經濟組織制度

在長期的發(fā)展過程中，我國農村的經營制度已經形成了固有的雙層經營體制，主要是以家庭聯產承包為核心，并實施統分結合。這種制度的形式在過去幾十年發(fā)展中，與我國的實際經濟發(fā)展以及資源現狀相符合。但是，隨著科技的進步、土地制度的不斷優(yōu)化，三權分置才是當下農業(yè)經營制度進一步發(fā)展的趨勢。農業(yè)資源整合可以有效地推動農戶之間的合作，進而逐步促進小農經營模式不斷朝著多元、多層次、多形態(tài)經營主體的方向發(fā)展。一方面降低了小農經營長期存在的風險，彌補其不足，另一方面實現農業(yè)微觀經濟組織制度的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 提升農業(yè)勞動生產率

農業(yè)資源的整合能夠大大提升農村土地資源使用效率，奠定農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的基礎，將農村的剩余勞動力可以從低效率的農事勞作中解放出來，從事其他工作，拓寬農民收入來源。同時，加強農業(yè)社會經濟資源的分類整合，推動農業(yè)社會化服務體系不斷完善，構建完善的農業(yè)經濟服務體系，為農業(yè)生產經營保駕護航，從多方面提升農業(yè)勞動生產率。

2.4 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農業(yè)資源的整合并不僅僅在農業(yè)領域里實現資源的優(yōu)化配置，同時還能夠推動一二三產業(yè)之間更好地融合，令自然資源、信息資源等充分在農業(yè)領域發(fā)揮其作用，從而模糊城鄉(xiāng)之間的界限，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力“城鄉(xiāng)高度融合”的發(fā)展體系，以城市資源帶動農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)資源實現高效利用，發(fā)展農村經濟，推動“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面落實。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下我國農業(yè)資源整合的相關對策建議

3.1 自然資源整合策略

3.1.1 統一自然資源調查監(jiān)測評價標準。當前國內自然資源的分類技術標準還未形成統一的標準，各種數據之間甚至存在著矛盾，針對于此，應擇機展開全國性的自然資源全面調查工作，通過基礎普查、專項調查等形式，對于農村的自然資源分布情況有清晰、明確的認知。在此基礎之上，針對自然資源展開綜合性評價、專項評價，切實做到自然資源的分析，對自然資源的實際情況有明確的把握，并展開動態(tài)監(jiān)測，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項計劃的制定提供依據。

3.1.2 推進農村不動產登記與自然資源統一確權登記的融合。全面落實《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，構建自然資源產權體系，確保農村的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，實施農村宅基地、集體建設用地使用房屋所有權的統一確權登記，解決一戶多宅、用途不明等問題，打造確權登記統一標準，有效保護老百姓的權益，推進城鄉(xiāng)統一建設用地進程發(fā)展。另一方面，對自然保護區(qū)、濕地公園等生態(tài)資源做好全面的確權登記工作，詳細記錄資源信息，明確資源的權屬狀況，加強公共管制，提升監(jiān)管力度，切實保護自然生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 加強自然資源用途管制。針對國內農村空間規(guī)劃體系的缺失，應制定科學的國土空間規(guī)劃體系，加強對空間資源的使用管制。在自然資源綜合調查監(jiān)測評價的前提之下，對農村自然資源當前所具備的實際承載力展開客觀評價，完成國土空間規(guī)劃體系的全面編制，合理布局農村的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，有效解決當前農村地區(qū)存在的嚴重的生態(tài)污染、空間布局混亂等問題。利用統一的規(guī)劃標準，加強對自然資源的用途管制，依據明確的標準來實現對自然資源的高效利用與充分保護，避免環(huán)境污染與生態(tài)破壞的同時，提升農村產能。

3.1.4 構建城鄉(xiāng)一體化自然資源統一要素市場體系。由于種種客觀原因，我國的農村自然資源資產并未呈現出明顯的資本屬性，市場化進程十分緩慢，農村自然資源未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆獦嫿ǔ青l(xiāng)一體化自然資源統一要素市場，令農村自然資源的潛力更好地發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多的資金與活力。構建完善的農村產權綜合交易平臺，打造高效的市場服務體系，妥善處理自然資源增值收益分配，明確不同主體的分配比例，確保農村自然資源可以實現集約式高效利用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實有堅實的后盾。

3.1.5 打造多樣化、高效的自然資源分類管理模式。要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不可盲目，應從當前我國鄉(xiāng)村資源的實際情況出發(fā)，認清鄉(xiāng)村數量大、情況雜、資源差異大等現狀，切實做到因地制宜，實現多樣化的資源分類管理。以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為基礎，對不同的村莊類型展開分類管理，比如城郊融合類村莊應以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展為核心；集聚提升類村莊則以產業(yè)化發(fā)展作為其主要發(fā)展方向；對特色保護類村莊，要加強自然資源與文化資源的保護，開發(fā)旅游產業(yè)等。

3.2 社會經濟資源整合策略

3.2.1 培養(yǎng)專項人才隊伍。高素質的農業(yè)人才是當前我國農業(yè)資源整合發(fā)展過程中的關鍵因素，要構建一支專項人才隊伍，首先要優(yōu)化基層科研環(huán)境，制定科學的創(chuàng)新激勵制度。高校與科研機構也應切實負擔起人才輸出與人員培訓教育的責任，為農業(yè)資源整合提供人才支撐。與此同時，成立農業(yè)科研專項基金、人才培訓基金等，為農技人員提供相應的教育與培訓工作，提升農業(yè)整體人才素質。

3.2.2 加強農村與農業(yè)財政投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實需要對農村展開全方位的資源整合與改革發(fā)展，這一系列的舉措都離不開資金支持。針對農業(yè)資源的整合，應準備充足的專項財政經費，各級政府要做到全面規(guī)劃，統一預算，為農村的基礎設備建設、生態(tài)保護、科技研發(fā)與推廣、人才培養(yǎng)等領域分類做好資金的專項規(guī)劃，為其提供直接資金支持及相應的財稅補貼等，確保農業(yè)資源的整合有充足的資金保障。

3.2.3 保障農業(yè)制度法規(guī)的完善。制度法規(guī)是推動農業(yè)資源高效配置的基礎保障之一，從農村土地產權規(guī)范管理、農業(yè)經營主體政策支持、城鄉(xiāng)綜合配套體制改革、農村治理體系、基礎公共服務均等化發(fā)展等多個層面出發(fā)，加強農業(yè)制度與法規(guī)的不斷完善，為城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策保障。

3.2.4 構建良好的農村文化環(huán)境。文化管理是鄉(xiāng)村振興的一個支撐要素，加強文化推廣，提升農村整體道德水平與文化水平，打造不同地區(qū)的特色文化氛圍，推動鄉(xiāng)村文化產業(yè)的不斷升級發(fā)展，形成文明鄉(xiāng)村秩序，在以法治理的基礎之上，能夠配合以德治理，抬高農村的整體文明水準。

4 結語

作為農業(yè)大國，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推出之后，無論是在理論研究還是在實踐方面，都處于摸索中前進的階段，農業(yè)領域的資源具有十分龐大的潛力，要充分發(fā)揮其作用，勢必要實現資源的優(yōu)化整合，確保資源效率最大化，實現自然資源與社會經濟資源的雙重優(yōu)化保障，才能真正為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航。