農村集體產權制度改革的重點、路徑與方向

張 鵬

（淮濱縣農業經營管理站，河南淮濱 464400）

0 引言

新中國成立之后我國農村集體所有制形成，此時產權逐漸向多元化方向演變，后來農村集體產權制度經過發展陷入瓶頸，集體產權核心問題經過多次修改仍然存在，例如農村集體產權的主體模糊。改革開放之后，我國城鎮化速度加快導致城鄉差距逐漸加大，此時農村集體產權制度再不進行改革則農村居民和城鎮距離的差距還會進一步擴大，因此農村集體產權開始從深層次進行改革。

1 農村集體產權概念

農村集體產權指的是一種具有實際經濟和法律意義的產權制度，當前農村集體產權制度主要通過農業合作化的方式實現，而農業合作化主要分為互助、初級和高級三個階段，可以通過買賣、繼承或者轉讓等方式實現集體產權共享。農村集體產權可以分為所有權、處置權、使用權和收益權，因此將農村農民的集體資源收攏到一起，然后分別按照農民對土地、山水、草原等集體資源的戰略情況確定其集體股權，最后農民按照占有的股權享受對應的收益，并需要按照股權占比情況履行自己的義務和責任[1]。

2 農村集體產權制度改革的意義

2.1 緩解集體產權分配不均衡問題

農村集體產權制度改革可以通過制度規定農村集體不動產的利益、責任、義務分配方式，而且農村集體資產人員變動也可以分別按照轉讓、買賣、繼承的方式完成集體產權共享，有效防止集體產權變動之后出現集體股權分配不均情況。當今社會城鎮化建設的速度越來越快，農村向城市轉變是未來發展的趨勢，所以農村的集體資源流動速度比較快，如果集體產權分配沒有明確合理的制度規范，很難讓集體產權中的個體滿意。

2.2 保證產權制度改革符合市場規律

農村集體產權制度改革是為了適應城鎮化速度加快導致的市場規律變化，城鎮化建設需要大量的農民工從事體力工作，必然導致大量農村人員進城打工。然后農村和城鎮之間的資金流動速度會隨著打工人員的流動而加快，農村地區商機和投資增多。最后農村集體資源閑置得不到有效利用，集體利益得不到保障，農村發展速度也得不到提高，只有改革集體產權制度才符合當前的市場規律[2]。

2.3 保證農村人民的利益不受損害

農村集體產權制度改革可以維護外出打工農民的利益不受損害，城鎮化建設速度加快必然導致土地價值升高，一旦農村開始城鎮化建設，土地價值極具升高，農村集體資源轉讓、買賣、繼承過程中必然產生大量的矛盾和沖擊，對農村集體來說集體產權資源流失導致集體經濟利益降低，對農民來說自身利益受到損害導致集體資源的交易和共享無法得到保障。

2.4 推動農業產業建設的規模化

農村集體產權制度具有促進農業產業規模化的作用，我國農民對土地的所有權比較重視，一般不愿意將土地承包給其他人，即使農民外出打工也會在耕種收割時節回到土地工作。因此農業產業規模化建設非常困難，而農村集體產權制度改革后明確了集體產權資源的主體，集體產權也分為所有權、處置權、使用權、收益權四種，此時用戶愿意根據集體產權制度共享集體產權資源。

3 農村集體產權制度改革的重點

3.1 清產核資

農村集體產權制度改革的第一步即核對清點農民的資產，因為有些農民利用土地等資源向銀行申請過貸款，此時土地處于抵押狀態，核對清點資產能夠明確這類資產的債務經濟合同并實行臺賬管理。如果沒有清點核對農民的資產，一旦農村集體將農民承包出去的資產納入集體產權范圍，則該產權必然存在糾紛，因此清場核資是非常重要的一項工作。

3.2 清人分類

農村集體產權制度改革必須制定完善且科學合理的利益分配制度，所以清點農村集體成員并且按照成員的責任和義務進行分類是非常必要的，清人分類可以按量對集體產權利益進行合理分配。清人分類還有一個作用就是防止其他農村集體成員相互侵犯各自的利益，如果按照少數服從多數的原則，則少數人的利益存在被侵犯的可能，因此最合理的利益分類方式就是清人分類。

3.3 股權配置管理

農村集體產權制度改革必須清單核算出每個農民的集體資源，然后將農村集體產權進行量化，最后按照農民的集體資源確定個體在集體產權中所占的股權比例。股權配置越合理，則農民在農村集體產權經濟中分配的利益就越科學，防止農民的個體利益存在被損害風險。股權配置管理最重要的一點即不會由于人員變動調整股權配置份額，防止農村集體產權被侵占。

3.4 科學運營管理

農村集體產權制度改革必須按照相關規定執行清產核資、清人分類、股權配置管理等工作，保證整個集體產權制度向農民公開，農村集體產權運營管理理應受到所有集體成員的共同監督，防止農民對農村集體產權產生質疑。農村集體產權運營管理過程中必須了解農民的想法和觀念，整個產權集中過程必須按照相關規定流程簽字、公示。如果農民具有自主運營集體資源的能力，可以選擇不加入農村集體產權。

4 農村集體產權制度改革的路徑

4.1 樹立正確的改革認知

農村集體產權制度改革首先要做的就是讓農村對該制度進行了解，集體產權制度存在的目的是為了保證農民的利益不受損害，而不是為了侵占農民的資源和財產。如果農民對集體產權制度不認同或者具有抵觸心理，應該結合農村集體產權試點對農民進行開導。如果農民仍不理解先不加入集體產權，待農民認識到集體產權經濟的益處之后再自行選擇是否加入。

4.2 完善集體產權改革制度

農村集體產權制度的執行改革應該采取試點模式，只有先選擇一些具有代表性的農村地區開展農村集體產權制度并取得一定成效之后，才能讓集體產權制度改革在更大的范圍內得到有效執行。試點農村時可以分別從糧食、旅游、種植等方面進行選擇，保證不同類型的農村都可以推行農村集體產權制度。

4.3 加強集體產權改革的監管

農村集體產權改革需要建立完善的監督管理部門分別對農村集體產權的過程和結果進行監督和管理。農村集體產權制度改革監管人員可以通過調度會議或者現場指導的方式對改革執行是否符合農民的意愿進行調查，如果農民對集體產權改革存在意見，則對農民的擔憂之處進行解決和開導，讓農民免除對集體產權改革的后顧之憂。而農村集體產權制度改革結果必須保證對所有成員的公開，保證農民自身也能夠參與到對集體產權改革的監管中。

4.4 調整集體產權管理模式

農村集體產權改革中利益分配是農民最關心的問題，而利益分配的股權占比情況與農民資產清查核算具有直接關系，因此集體產權管理過程中必須保證各類資產集體化之后能夠得到客觀、公平、科學的清產核算結果。我國農民大部分的資產都是土地，所以土地資產的集體產權管理是其中的重點，根據土地資產對集體產權進行管理保證農民的集體資產收益，才能得到農民對集體產權制度改革的認可。

4.5 引導集體產權改革工作開展

農村集體產權改革需要參照試點農村，但是試點農村與實際需要改革的農村具有一定的差異性。因此農村集體產權改革之前必須由專業人員根據實際情況對試點農村的集體產權制度改革措施進行調整，這樣在專業人員的引導下集體產權改革工作才能正常開展。

5 農村集體產權制度改革的方向

5.1 強化村民思想認知時期配合改革工作

我國基礎教育體系完善比較晚，文盲普及工作最近才比較完善，很多農民的受教育程度非常低，在面對農村集體產權制度改革的過程中這些農民對改革持反對態度。因此想要推動農村集體產權制度改革，必須先加強對農民的思想教育，只有讓農民真正認識到集體產權改革對自身有利無害才會配合改革工作。

5.2 推動集體產權確權和活權工作

農村集體產權改革確權和活動工作是改革結果的直接體現，確權工作的開展需要讓農民對集體產權進行登記，活權工作的開展需要讓農民獲得集體股權，改革過程中必須保證每一個階段改革工作的質量，維持改革根基的穩定。

5.3 推動改革試點制度的執行

農村集體產權改革不能盲目推行，必須先按照相關法律法規成立股份經濟合作社試點農村，然后模式成形之后逐步向更多區域推廣，但是推廣過程中必須保證農民自愿參與集體產權，最后農村和城鎮才能一體化發展。

5.4 加強村級別的集體經濟組織管理

農村集體產權改革需要對集體經濟的組織管理進行優化，定期換屆選舉就是其中一項非常有效可行的措施，然后再通過股權登記制度推動集體經濟組織信息化管理，最后即可讓集體產權的利益分配結果滿足農民要求。

6 結語

綜上所述，農村集體產權制度改革當前已經取得了一定的進展，集體產權經過核算分類后已經將股權占有情況確立了下來，改革之后農村集體產權主體明確，農村集體產權經濟發展速度加快，農民平均收入水平整體升高。產權改革對縮小城鄉差距具有至關重要的作用，但是有些產權制度改革在試點村鎮運行中表現良好，一旦在大范圍內推行則產權改革效果下降極大。因此農村集體產權制度改革的執行效果必須得到保障，否則無法通過集體經濟組織管理體現改革成效。